昨天，《上海市大氣污染防治條例 (草案)》提交市人大常委會第13次會議二審。除法規(guī)名稱修改之外，此次立法最突出的亮點是提高了大氣環(huán)保領(lǐng)域的違法成本，構(gòu)建最嚴(yán)責(zé)任追究制度。
“雙罰”創(chuàng)新獲全國人大點贊
《條例(草案)》根據(jù)本市實際情況對嚴(yán)重違法行為的罰款幅度予以提高，第74條規(guī)定，將無排放許可證排放主要大氣污染物的罰款幅度，從一萬元以上十萬元以下，提高到五萬元以上五十萬元以下。
《條例(草案)》第99條明確，企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反本條例，除了一些情形外，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。
有委員提出，對大氣環(huán)境違法單位責(zé)任人的處罰有待進(jìn)一步完善。考慮到對違法單位及其責(zé)任人實施雙罰制是法律責(zé)任形式的創(chuàng)新，市人大常委會法工委赴京向全國人大常委會法工委請示。全國人大常委會法工委提出，這一創(chuàng)新是有益的，同時建議對責(zé)任個人承擔(dān)法律責(zé)任的行為種類予以明確。經(jīng)梳理，法規(guī)可對五類行為設(shè)定個人責(zé)任：一是違反條例規(guī)定發(fā)生環(huán)境污染事故的行為；二是違反規(guī)定超標(biāo)排污的；三是違反規(guī)定無證排污的；四是違反規(guī)定超總量排污的；五是違反規(guī)定拒不執(zhí)行重污染天氣下臨時管控措施的行為。
《條例(草案)》增設(shè)第103條規(guī)定，“違法本條例規(guī)定，排放大氣污染物，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”
汽車尾氣報警未送修將受罰
記者注意到，此次立法修改一大亮點是，《條例(草案)》中增設(shè)了一章“長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作”。其中，第65條規(guī)定，研究制定區(qū)域統(tǒng)一的貨運(yùn)汽車和長途客車更新淘汰標(biāo)準(zhǔn)，并采取車輛限行等措施，加快淘汰高污染車輛。
根據(jù)《條例(草案)》，今后，輕型車車主如果發(fā)現(xiàn)尾氣排放車載診斷系統(tǒng)報警，卻未及時送修且行駛超過200公里里程的，或?qū)⒈涣P款300元。
《條例(草案)》第53條明確：本市禁止露天焚燒秸稈。
■連罰
企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反本條例，除了一些情形外，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰
■雙罰
對違法單位及其責(zé)任人實施雙罰制。法規(guī)可對五類行為設(shè)定個人責(zé)任
■本報記者 王海燕