負(fù)面清單

    指政府規(guī)定哪些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不開(kāi)放，除了清單上的禁區(qū)，其他行業(yè)、領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都許可。簡(jiǎn)言之就是外來(lái)投資可以“非禁即入”。

    這種模式的好處是讓外企可以照這個(gè)清單實(shí)行自檢，對(duì)其中不符合要求的部分事先進(jìn)行整改，從而提高外資進(jìn)入的效率。在我國(guó)，大部分地區(qū)實(shí)行政府審批制，這使外企在審批過(guò)程中易陷入扯皮。

    一個(gè)例子

    高新區(qū)確定的四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分別是新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，“7+2”產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域包括下一代信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)、電子核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等等。雖然目前該清單尚未出臺(tái)，但可以預(yù)見(jiàn)的是：清單將對(duì)上述產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高新區(qū)提供最大便利，而對(duì)不符合高新區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的領(lǐng)域進(jìn)行限制。

    正面意義

    在監(jiān)管清單方面，高新區(qū)將重點(diǎn)研究制定建立健全事后監(jiān)管機(jī)制，通過(guò)監(jiān)管清單管理制度，讓政府的工作重心進(jìn)一步從“事前審批”向“事后監(jiān)管”轉(zhuǎn)移，做到監(jiān)管有力，更好地維護(hù)社會(huì)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的公平和正義。

    日前，成都市召開(kāi)了負(fù)面清單管理模式改革工作部署會(huì)，安排部署負(fù)面清單管理模式改革工作，這標(biāo)志著成都正式啟動(dòng)負(fù)面清單管理模式改革。成都商報(bào)記者采訪獲悉，成都也成為首個(gè)推動(dòng)實(shí)施負(fù)面清單管理的副省級(jí)城市。

    據(jù)了解，在負(fù)面清單管理模式改革中，成都將由市級(jí)各行業(yè)主管部門(mén)牽頭研究制定成都市統(tǒng)一的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單和內(nèi)資投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，同時(shí)由市委編辦和市政府法制辦牽頭梳理成都市本級(jí)準(zhǔn)許清單，并由市政府法制辦牽頭建立健全成都市的監(jiān)管清單。除上海自貿(mào)區(qū)和廣東佛山南海區(qū)外，成都市作為首個(gè)推動(dòng)實(shí)施負(fù)面清單管理的副省級(jí)城市，將通過(guò)負(fù)面清單管理模式改革，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)的作用。

    高新區(qū) 清單預(yù)計(jì)年內(nèi)出臺(tái)

    上海自貿(mào)區(qū)獲批后，“負(fù)面清單”成為經(jīng)濟(jì)熱詞。但如何實(shí)施負(fù)面清單管理卻是一個(gè)十分專業(yè)和復(fù)雜的改革探索。就在成都市啟動(dòng)負(fù)面清單管理模式改革同時(shí)，昨日，成都高新區(qū)對(duì)外發(fā)布消息稱：高新區(qū)將在近期探索負(fù)面清單管理并開(kāi)展試點(diǎn)。目前清單已在研究制定當(dāng)中，預(yù)計(jì)年內(nèi)出臺(tái)。

    負(fù)面清單管理是指政府規(guī)定哪些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不開(kāi)放，除了清單上的禁區(qū)，其他行業(yè)、領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都許可。簡(jiǎn)言之就是對(duì)外來(lái)投資“非禁即入”。負(fù)面清單管理模式極大放寬了對(duì)外來(lái)投資的限制，對(duì)擴(kuò)大開(kāi)放意義重大。但上海自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單管理模式并不能完全照搬，各地須按照自身特點(diǎn)進(jìn)行設(shè)計(jì)——成都高新區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人昨天就表示，高新區(qū)的負(fù)面清單管理將圍繞高新區(qū)“三次創(chuàng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中確定的四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和“7+2”產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展。高新區(qū)確定的四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分別是新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，“7+2”產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域包括下一代信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)、電子核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等等。雖然目前該清單尚未出臺(tái)，但可以預(yù)見(jiàn)的是：清單將對(duì)上述產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高新區(qū)提供最大便利，而對(duì)不符合高新區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的領(lǐng)域進(jìn)行限制。高新區(qū)投服局一位人士舉例說(shuō)：比如某些集成電路制造業(yè)，可能并不是最先進(jìn)的，不符合高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位。這樣他們就會(huì)引導(dǎo)這種產(chǎn)業(yè)到其他需要此類(lèi)產(chǎn)業(yè)的地區(qū)去，同時(shí)對(duì)符合自身產(chǎn)業(yè)定位的高端產(chǎn)業(yè)“張開(kāi)懷抱”。

    政府職能 從事前審批到事后監(jiān)管

    “負(fù)面清單制定出來(lái)后，企業(yè)即便在海外也可以輕松知道自己的產(chǎn)業(yè)是否符合高新區(qū)的定位，一個(gè)電話就能搞清楚值不值得到這里來(lái)投資�？梢哉f(shuō)，負(fù)面清單管理將極大提高外資投資的便利性”，這位人士解釋稱。

    在監(jiān)管清單方面，高新區(qū)將重點(diǎn)研究制定建立健全事后監(jiān)管機(jī)制，通過(guò)監(jiān)管清單管理制度，讓政府的工作重心進(jìn)一步從“事前審批”向“事后監(jiān)管”轉(zhuǎn)移，做到監(jiān)管有力，更好地維護(hù) 社會(huì)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的公平和正義。

    高新區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，負(fù)面清單有望在年內(nèi)制定出來(lái)。實(shí)施負(fù)面清單管理模式后，將有效激活市場(chǎng)主體活力，進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力，促進(jìn)政府行為公開(kāi)化、透明化，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。 成都商報(bào)記者 韓利 唐小濤