2月28日召開的中央全面深化改革領導小組第二次會議審議通過了《關于經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小組重大改革的匯報》。經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小組正式亮相。
這個專項小組的定位是什么？改革策略是什么？2014年我國在經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制方面的改革任務有哪些？記者近日采訪了中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任楊偉民。
“發(fā)揮參謀部作用，承擔作戰(zhàn)部功能”
問：經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小組定位是什么？主要負責哪些方面的改革任務？
答：專項小組是中央全面深化改革領導小組的下設機構，承擔中央領導小組部署的任務。顧名思義，負責經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革的研究、協(xié)調和推動，即研究重大改革問題、協(xié)調改革方案、推動改革落實。改革方案主要由牽頭部門研究提出并組織實施。形象地說，在改革前線作戰(zhàn)的是各部門和地方政府，專項小組發(fā)揮參謀部作用，承擔作戰(zhàn)部功能。
經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，專項小組承擔的任務比較繁重。黨的十八屆三中全會通過的《決定》中有16個部分、60條，小組負責經(jīng)濟和生態(tài)方面7個部分、25條，社會體制中也有一些需要協(xié)調。《決定》中分解落實的重大改革舉措336項，有181項需要6個專項小組協(xié)調，其中我們小組負責協(xié)調的有118項，占65%。
問：在中央領導改革的架構下，為什么把經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制放在一個組？
答：黨的十八大確定中國特色社會主義五位一體總體布局，將生態(tài)文明從經(jīng)濟建設中獨立出來。這是加強生態(tài)文明建設的需要，十分必要。但生態(tài)文明建設同經(jīng)濟建設密不可分。當前霧霾頻發(fā)等環(huán)境問題本質上是經(jīng)濟建設中的不當行為造成的。推進生態(tài)文明建設，既要建立一套系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度，也要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟體制改革，這樣才能從“末端治理”轉向“源頭防控”。二者放在一起，符合經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律和改革規(guī)律。
24字改革策略：使每項改革都朝著正確方向前進
問：專項小組將采取怎樣的策略推動改革？
答：改革策略是24個字，即“先易后難、以小帶大、抓住要點、把握節(jié)奏、穩(wěn)扎穩(wěn)打、以質取勝”。
先易后難，就是從容易改的改起。難易主要是按照共識程度區(qū)分的，而不是按照改革舉措大小區(qū)分。達成共識的要先改、不能等，不耽擱改革時機，不影響改革進程。同時通過研究討論、試點試驗等，對缺乏共識的改革逐步統(tǒng)一思想。
以小帶大，就是抓住那些看起來影響不大、但可以撬動或帶動整體改革的措施加快推進。如今年財稅體制改革重點之一是推進營改增，這看起來是小改革，但引出對地方稅體系的改革，從而對中央與地方事權劃分這一國家治理體系的大改革提出要求。
抓住要點，就是找出各領域、各項改革中的關鍵點。這是專項小組的工作重點。如建立主體功能區(qū)制度的關鍵點是建立生態(tài)補償機制和改革政績考核。
把握節(jié)奏，就是要把握好改革中膽子要大與步子要穩(wěn)的關系，做好頂層設計與摸著石頭過河的關系，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，既要防止改革中搶跑，也要防止不跑。改革要有序推動，不要亂來，不能刮風。比如，改革要處理好守法和改革調整一些法律的關系，哪些要改，哪些要守，不要事情還沒弄明白就盲目推進。
穩(wěn)扎穩(wěn)打，就是一步一個腳印，步步為營、充分論證、凝聚共識、統(tǒng)一思想。不能靠說大話、套話忽悠老百姓、市場和企業(yè)，說了就要做到，做到還要有成效。
以質取勝，就是改革要求實效、實績，不求速勝。當前改革中存在一定的浮躁心態(tài)，有的地方和部門存在把改革當做一個筐、什么都往里裝的傾向，看起來要改的項目不少，但實質性、真改革的并不多。專項小組要牢牢把握改革總目標、總方向，使每一項改革都朝著正確的方向前進，防止曲解、念歪，使老百姓失望。
今年七方面改革任務
問：中央全面深化改革領導小組第二次會議確定2014年經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制方面的改革任務有哪些？
答：今年要推進的改革舉措大體有60項，包括可以完成、可以啟動的改革舉措和重大改革方案、重要試點方案。5日的政府工作報告中已基本涵蓋�？煞譃槠邆�方面：
一是轉變政府職能和完善市場體系，進一步取消和下放行政審批事項、建立權力清單、清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法、深化資源性產(chǎn)品價格改革、完善政績考核，強化對創(chuàng)新驅動的激勵等。
二是完善基本經(jīng)濟制度，包括界定中央國有企業(yè)功能、完善法人治理結構、在一些自然壟斷行業(yè)放開一些競爭性業(yè)務和推出一批允許非國有資本參與的項目、提高國有資本收益上繳比例。同時，要研究深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革的總體思路或方案。
三是深化財稅體制改革，包括增強預算透明度，全口徑預算管理、規(guī)范地方舉債融資機制、擴大營改增試點行業(yè)范圍，啟動房地產(chǎn)稅和環(huán)境保護稅立法工作。同時，研究提出財稅體制改革的總體方案。
四是深化金融體制改革，包括繼續(xù)推進利率市場化、建立存款保險制度、推進由民間資本發(fā)起設立中小型銀行等金融機構、調整外資銀行準入和開辦業(yè)務條件、深化政策性銀行改革、股票發(fā)行注冊制改革等。
五是健全城鄉(xiāng)一體化體制機制。主要有三方面，即圍繞理順農(nóng)村土地所有權、承包權、經(jīng)營權三者關系，總結實踐經(jīng)驗，提出規(guī)范意見，推動培育新型經(jīng)營主體、建立農(nóng)村產(chǎn)權交易市場等；圍繞土地進行改革試點，包括征地制度、農(nóng)村宅基地、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地三方面試點；城鎮(zhèn)化方面，推進戶籍制度改革，實行差別化落戶政策等。
六是擴大開放，包括深化上海自貿(mào)區(qū)改革試點，做好有關領域進一步擴大開放的工作，改革境外投資管理體制。
七是生態(tài)文明制度建設，包括提高排污費征收標準、擴大征收范圍、加大處罰力度，開展環(huán)境污染第三方治理試點，強化節(jié)水準入，推進節(jié)能量和碳排放權交易試點。全面完成省級主體功能區(qū)規(guī)劃，形成一張圖，推進市縣“多規(guī)合一”試點、國家公園體制改革試點。同時，研究生態(tài)文明制度建設的總體思路。
問：確定今年改革任務的原則是什么？
答：一是按照系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性原則，有些領域的改革首先要研究清楚改革的總體方案和總體思路，寧穩(wěn)勿急，對完善社會主義市場經(jīng)濟體制具有“四梁八柱”地位的改革，要制定改革總體方案后再逐步推進；二是按照漸進式改革原則，推出的改革確屬今年能完成、可啟動，要立竿見影，確保開局之年改革不放空炮；三是按照正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關系的原則，盡可能推動有利于穩(wěn)增長和控風險的改革舉措。
問：為何要盡可能推動有利于穩(wěn)增長和控風險的改革舉措？
答：我國已進入增速換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期。經(jīng)濟增速從前期10%的檔次下滑到7%至8%的檔次。今年以來，又有一些新的情況和變化，經(jīng)濟下行壓力較大。今年政府工作報告確定今年經(jīng)濟增長目標是7.5%左右，實現(xiàn)這一目標并不容易。
推出改革措施要考慮到宏觀形勢的變化，盡可能有利于穩(wěn)增長。防風險，很多改革方向已經(jīng)明朗，措施已經(jīng)有了，但要根據(jù)形勢有序推出。當前系統(tǒng)性和區(qū)域性風險是可控的，但不排除個別地方、個別點出現(xiàn)問題。要把握好改革的節(jié)奏。
問：今年改革任務中要啃哪些“硬骨頭”？
答：今年啟動了一些重大改革思路和總體方案的研究制定。包括：
研究制定國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革的總體思路。
研究制定財稅體制改革總體方案，特別是涉及中央和地方關系、各地方政府之間財稅關系和事權如何劃分等問題。
研究制定住房制度和房地產(chǎn)市場長效機制和總體思路。房地產(chǎn)和土地制度改革、財稅體制改革、人民生活、地方債、貨幣政策等都緊密相關，要多維度長遠考慮。
生態(tài)文明體制的系統(tǒng)性建設。比如現(xiàn)在的環(huán)境保護體制是按照自然要素分類管理，林、田、水、污染物分屬不同部門管理。這需要深入研究，也要充分借鑒其他國家的成功經(jīng)驗。
問：今年專項小組還將抓哪些方面的改革？
答：一是抓好今年改革要點的落實，分解任務、落實責任人和時間表，督促落實。二是抓好工作機制建設，建立聯(lián)絡機制，逐步探索工作流程。三是啟動重大改革思路和總體方案的研究制定，圍繞該領域為什么改、改什么、怎么改，改成什么樣等進行調研。四是把《決定》中經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小組負責協(xié)調的改革舉措，分解落實到2020年前的各年度，倒排時間表，以便各方面對完成任務的時間有個總體考慮。五是組織建立第三方評估機制，聽取吸收各領域專家和社會各界的改革意見建議。六是做好對改革的輿論引導。
新華社記者 張旭東 安蓓
（新華社北京3月6日電）