制圖：宋嵩
總量已達2.69億人
國務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、人力資源和社會保障部副部長楊志明2月20日在國新辦發(fā)布會上透露，到去年底，我國農(nóng)民工總量已達2.69億人，其中外出的農(nóng)民工1.66億人；農(nóng)民工月均收入2609元，增長13.9%，農(nóng)民工收入占到農(nóng)民人均收入的50%，其中中西部地區(qū)務(wù)工收入比東部地區(qū)一般低10%左右；80后、90后新生代農(nóng)民工，已經(jīng)占到農(nóng)民工的70%以上。
楊志明強調(diào)，我國農(nóng)民工總量供大于求的現(xiàn)象仍然存在，但農(nóng)民工供給增速放緩。去年農(nóng)民工總量增長了2.4%，但同比增幅回落了1.5個百分點。其中外出農(nóng)民工增長了1.7%，但同比增幅也回落了1.3個百分點。從區(qū)域分布來看，東部地區(qū)比上年減少了0.2%，中部地區(qū)增長了9.4%，西部地區(qū)增長了3.3%。春節(jié)后一些城市和企業(yè)不同程度地出現(xiàn)的招工難，反映了我國農(nóng)業(yè)勞動力隨著多年的大規(guī)模持續(xù)轉(zhuǎn)移已不再是一個取之不盡的蓄水池，農(nóng)民工就業(yè)正從總量的壓力為主向結(jié)構(gòu)性矛盾突出轉(zhuǎn)變。
分區(qū)域看，東部地區(qū)仍然是農(nóng)民工就業(yè)多的地方，占60%以上，但開始出現(xiàn)了低增長甚至是負增長。盡管中西部地區(qū)務(wù)工收入比東部地區(qū)一般低10%左右，但由于離家較近、生活成本低、便于照顧家庭等因素，使得中西部地區(qū)就業(yè)的吸引力不斷增強。楊志明認為，這順應(yīng)了產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要，促進了東中西部之間農(nóng)民工的合理流動。
楊志明表示，解決招工難、就業(yè)難問題，政府有關(guān)部門正從以下幾個方面加大力度。一是實施農(nóng)民工技能提升計劃，每年培訓(xùn)1000萬人，到2020年，使新生代農(nóng)民工都能夠得到一次政府補貼的就業(yè)技能培訓(xùn)。二是大力發(fā)展農(nóng)民工就業(yè)容量大的第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)。三是扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。“目前，經(jīng)過進城務(wù)工的磨煉和自我積累，有點技能、有點資金、有點營銷意識、有點辦廠能力和對農(nóng)村有感情的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)‘五有’農(nóng)民工已經(jīng)有200多萬人。”楊志明說，“如果說把海外留學(xué)生回國創(chuàng)業(yè)稱之為‘海歸’，也可以把這些農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)稱之為‘城歸’。從現(xiàn)在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的情況來看，他們多數(shù)都搞了家庭農(nóng)場，成了專業(yè)大戶�！�
隨遷子女達1277萬人
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司副司長張學(xué)勤表示，解決農(nóng)民工的住房困難，要堅持“兩條腿”走路。一方面還是要堅持市場化的方向，鼓勵有一定支付能力的農(nóng)民工根據(jù)自身需要在市場上租房或者買房。另一方面是強化政府乃至企業(yè)的責(zé)任，給老百姓，特別是給農(nóng)民工提供保障性住房。
張學(xué)勤介紹，去年國務(wù)院已經(jīng)明確要求，地級以上城市要把進城務(wù)工人員納入住房保障范圍。目前最適合于農(nóng)民工居住特點的保障房品種是公租房，下一步要在住房保障制度上做到全覆蓋。此外，住建部正要求地方各級政府改善城鄉(xiāng)結(jié)合部等農(nóng)民工聚集地的基礎(chǔ)設(shè)施條件、公共服務(wù)環(huán)境。對于城中村或者棚戶區(qū)的改造，住建部要求地方結(jié)合農(nóng)民工的特點，配建一定比例的保障房。住建部同時允許農(nóng)民工比較集中的工業(yè)園區(qū)集中建設(shè)農(nóng)民工公寓或農(nóng)民工宿舍，也允許一部分企業(yè)在自用土地上建設(shè)一定比例的公租房。
教育問題也是農(nóng)民工非常關(guān)心的問題。教育部基礎(chǔ)教育一司副司長杜柯偉介紹，以公辦學(xué)校為主接收隨遷子女就學(xué)的格局已經(jīng)基本形成。截至2013年年底，全國義務(wù)教育階段的隨遷子女一共是1277萬人，占到義務(wù)教育學(xué)生總數(shù)的9.3%。在公辦學(xué)校就學(xué)的比例，2013年達到了80.4%，比2012年略有提升。除了在公辦學(xué)校就讀以外，上海、浙江一些地方還采取由政府向民辦學(xué)校購買學(xué)額的方式，共有39萬在民辦學(xué)校就讀的學(xué)生享受了政府購買學(xué)額的服務(wù)。國家財政性教育經(jīng)費保障隨遷子女就學(xué)的比例已經(jīng)達到了83.5%。
義務(wù)教育之外，農(nóng)民工家庭還普遍關(guān)心異地中高考的改革進展。杜柯偉說，2013年異地高考破冰，12個省市組織實施了隨遷子女在當?shù)貐⒓痈呖肌?014年18個省區(qū)市開始解決，“所以到今年全國會有30個省區(qū)市著手解決隨遷子女在當?shù)貐⒓痈呖嫉膯栴}”。
5018萬人參加城鎮(zhèn)醫(yī)保
異地參保困擾著很多進城務(wù)工的農(nóng)民。國家衛(wèi)生計生委流動人口計劃生育服務(wù)管理司司長王謙介紹，我國的新農(nóng)合參合人數(shù)在2013年達到了8.02億，參合率99%。盡管參合率很高，但由于60%的農(nóng)民工是流動的，他們面臨異地就醫(yī)和醫(yī)療費結(jié)算的難題。
王謙介紹說，就省內(nèi)而言，2013年90%的統(tǒng)籌地區(qū)實現(xiàn)了新農(nóng)合經(jīng)辦機構(gòu)與省內(nèi)異地醫(yī)療機構(gòu)的即時結(jié)報，61%的統(tǒng)籌地區(qū)實現(xiàn)了新農(nóng)合省內(nèi)異地就醫(yī)“一卡通”。就跨省而言，國家的新農(nóng)合信息平臺已經(jīng)與9個省和一些大型的醫(yī)療機構(gòu)聯(lián)通。同時，各地也在積極探索農(nóng)民工跨省就醫(yī)的即時結(jié)報。比如，在淮海經(jīng)濟區(qū)以徐州市為醫(yī)療機構(gòu)中心，周邊涉及江蘇、山東、河南、安徽8個市58個縣的新農(nóng)合經(jīng)辦機構(gòu)，與徐州市的12家醫(yī)療機構(gòu)簽訂了相關(guān)服務(wù)協(xié)議，實現(xiàn)了計算機聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)場刷卡結(jié)報，覆蓋了5000萬參合農(nóng)民。下一步衛(wèi)計委還將加快國家新農(nóng)合信息系統(tǒng)平臺的建設(shè)，至少可推動50%以上的省份實現(xiàn)與國家新農(nóng)合信息平臺的聯(lián)通。
楊志明表示，在城鎮(zhèn)與企業(yè)建立穩(wěn)定的勞動關(guān)系、簽了勞動合同的農(nóng)民工，要依法推進其參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險。去年參加城鎮(zhèn)醫(yī)保的農(nóng)民工達到了5018萬人，其中參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)保的農(nóng)民工達到4667萬人。當前城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險已經(jīng)基本實現(xiàn)了市級統(tǒng)籌，正在向省內(nèi)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算推進。全國已經(jīng)有27個省份建立了省內(nèi)異地就醫(yī)結(jié)算平臺，部分省區(qū)還探索了跨省異地結(jié)算。
養(yǎng)老保險方面，轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地權(quán)益認同方面已經(jīng)出臺了專門的文件和辦法，農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系跨省轉(zhuǎn)續(xù)工作逐步正�；�。楊志明表示，通過努力，最終將做到“不管你在哪里干，養(yǎng)老保險接著算”。