顧寶昌，中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授
計劃生育政策調(diào)整的阻力，根本上來自于對我國人口形勢認(rèn)識的不同觀點。堅持生育政策不動的觀點之所以會有市場，一定程度上是因為這種觀點迎合了當(dāng)前許多地方GDP掛帥的發(fā)展思路。用GDP的觀點去看經(jīng)濟與人口的關(guān)系，經(jīng)濟是分子，人口是分母。凡是能把分子做大的，都被認(rèn)為是好的。
當(dāng)未來中國進入老齡化社會、不到兩個勞動力就要養(yǎng)一個老人的時候，那個老人就是現(xiàn)在的80后、90后。年輕人要意識到，這些問題都和自己未來的命運息息相關(guān)，一定要關(guān)注這些問題并發(fā)出自己的聲音。
“啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”，在剛剛公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，這具有里程碑意義的24個字引來了全社會的高度關(guān)注與討論。
“動了總比拖著好�！痹�2004年與2009年兩度與眾多學(xué)者一起聯(lián)名上書中央，建議有計劃地逐步放開二胎生育的中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授顧寶昌，在接受中國青年報記者采訪時說，當(dāng)前計劃生育政策調(diào)整的阻力，來自對我國人口形勢的不同認(rèn)識。我國人口問題的潛在風(fēng)險在數(shù)量或規(guī)模，更在結(jié)構(gòu)。長期低生育率、老齡化、城市化與人口流動這四大人口趨勢，將帶來史無前例的挑戰(zhàn)。我國必須正視這一挑戰(zhàn)并及早應(yīng)對。
十幾年來計劃生育政策有過多次調(diào)整機會，有些甚至只差臨門一腳，但最終都沒了下文
中國青年報：您怎么看“啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生兩個孩子的政策”？
顧寶昌：在《決定》出臺的眾多改革方案中，第12章第46條下面的這一小段話，居然引起了這么高的關(guān)注與討論，似乎令人意外，但也不是偶然的。其中“啟動”兩個字很關(guān)鍵，說明和之前生育政策一直不能動的狀態(tài)相比，現(xiàn)在總算是可以動了。
之所以會動，原因很簡單，就是“形勢比人強”。長期以來，持續(xù)的低生育率給我國人口形勢帶來的變化，已經(jīng)產(chǎn)生了諸多負(fù)面效應(yīng)，反映在社會發(fā)展的各個方面。幾年前人們注意到，小學(xué)生越來越少了，好不容易蓋起來的希望小學(xué)荒廢了；慢慢地中學(xué)生少了；再往后，各省的數(shù)據(jù)都顯示，每年報考大學(xué)的人數(shù)也越來越少了，“民工荒”的呼聲此伏彼起。人口學(xué)的道理其實很簡單——現(xiàn)在生的孩子少，6年后小學(xué)生就會少，12年后中學(xué)生就會少，18年后大學(xué)生就會少，20年后新增的年輕勞動力就會少。就是這么簡單的道理，但是人們往往不相信。前幾年高校還在擴招，結(jié)果擴到最后，發(fā)現(xiàn)學(xué)生不夠了。那為什么早沒有預(yù)見到呢？
中國青年報：您此前曾多次呼吁對計劃生育政策進行調(diào)整，您有沒有想到調(diào)整會在今年啟動？
顧寶昌：不是沒有想到，是實在不敢想到，因為幾年來已經(jīng)失望過多次了。這十幾年來，曾有好幾次快要啟動調(diào)整了，甚至都到了只差臨門一腳的時候，最終卻沒有了下文。這一次雖然調(diào)整了，但過程是曲折的，是走出了很不容易的一步。
中國青年報：這些年來，關(guān)于調(diào)整計劃生育政策，學(xué)界以及社會輿論的共識越來越大，每年“兩會”的相關(guān)提案也越來越多，但為什么總是阻力重重？
顧寶昌：計劃生育政策調(diào)整的阻力，根本上還是來自于對我國人口形勢認(rèn)識的不同觀點。從來沒有人干脆說一個家庭只生一個孩子的政策要一直實行下去，但區(qū)別就在于，有人主張早就應(yīng)該調(diào)整放開了，有人卻說推延得越久越好。有人說調(diào)整計劃生育政策有風(fēng)險，有人卻認(rèn)為真正的風(fēng)險在于不調(diào)整或者調(diào)整的步子太小。
堅持生育政策不動的觀點之所以會有市場，一定程度上是因為這種觀點迎合了當(dāng)前許多地方GDP掛帥的發(fā)展思路。用GDP的觀點去看經(jīng)濟與人口的關(guān)系，經(jīng)濟是分子，人口是分母。在這種思路下，凡是能把分子做大的，都被認(rèn)為是好的，凡是能把分母弄小的，一般都會得到支持。
中國青年報：現(xiàn)在調(diào)整計劃生育政策真的會影響經(jīng)濟發(fā)展嗎？
顧寶昌：這種擔(dān)心沒有道理。我國現(xiàn)在的人口是13億多，每年的生育在1500萬左右，這在13億中所占的比重非常小，就算放開單獨二胎后每年生育數(shù)量有所微增，那對整個人口總量的影響也非常微小。而且這還沒有考慮到生育數(shù)量增長對經(jīng)濟所產(chǎn)生的積極效應(yīng)。許多國家的實踐都已經(jīng)證明，生孩子有利于擴大內(nèi)需。
眼下最緊要的是盡快調(diào)整計劃生育政策
中國青年報：對于放開單獨二胎，現(xiàn)在有兩種觀點：一種認(rèn)為還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要盡快全面放開二胎；另一種認(rèn)為，這在當(dāng)下是最穩(wěn)妥的做法，全面放開二胎是未來的事情。您更傾向于哪種觀點？
顧寶昌：僅僅放開單獨二胎，對改變當(dāng)前人口現(xiàn)狀還不夠，這也被許多地方的生育實踐所證明。拿江蘇來說，由于多年來實行城鄉(xiāng)一體的一孩生育政策，即便在農(nóng)村里一孩的比例也很高。同時實行單獨夫婦可以生二胎的政策。這么多年下來，盡管符合生育二胎的單獨夫婦越來越多，可是并沒有多少符合政策的年輕人去申請生二胎，實際生育了二胎的更少，江蘇省的生育率一直持續(xù)走低。全國各地多年來實行雙獨夫婦可以生育二胎的政策，但雙獨夫婦中實際申請生育二胎的很少，申請后真正生了二胎的更少。
但是，對我國來說，在計劃生育政策調(diào)整的問題上，爭論的時間已經(jīng)夠長了，耽誤的時間已經(jīng)太久了，現(xiàn)在能動了，總比繼續(xù)拖下去要好。如果現(xiàn)在還是“坐而論道”，那將來就會更加被動，問題就會更加嚴(yán)重。更何況，現(xiàn)在有一種希望繼續(xù)爭論的傾向，把問題扯得越大越好，什么人口適度理論、地球承載理論等。作為學(xué)術(shù)問題當(dāng)然可以繼續(xù)開展?fàn)幷摚珜τ谥袊鴣碚f，眼下最緊要的就要得盡快調(diào)整計劃生育政策，轉(zhuǎn)變?nèi)丝趩栴}的思路，應(yīng)對即將到來的人口挑戰(zhàn)。
中國青年報：一些專家提出，全面放開二胎會導(dǎo)致人口爆炸性增長。是這樣嗎？
顧寶昌：這個問題，可以用事實來回答。上世紀(jì)八十年代中期，甘肅酒泉、山西翼城、河北承德、湖北恩施等地區(qū)，經(jīng)過上級部門批準(zhǔn)作為試點實行了“一對夫婦可以生育兩個孩子”的政策，共涉及人口達840萬左右。這些地區(qū)主要在我國中西部，經(jīng)濟不發(fā)達甚至困難，發(fā)展程度低于全國水平，農(nóng)業(yè)人口占大多數(shù)，在全國有著相當(dāng)?shù)拇硇浴?/p>
2005年前后，我們的研究團隊對上述地區(qū)這些年生育政策試點的效果進行了調(diào)研，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在政策比較寬松的環(huán)境下，多年來這些地區(qū)并沒有出現(xiàn)人口暴增的情況，反而一直保持低增長的態(tài)勢，生育水平一直保持在兩個孩子以下。而且，這些年來，這些地區(qū)的一孩比例不斷上升，二孩比例不斷下降，三孩生育基本沒有。也就是說，即使政策允許，生了一個孩子后再想生育的家庭越來越少了。大家的生育意愿已經(jīng)轉(zhuǎn)變，生育政策的約束作用已經(jīng)不是主導(dǎo)人們生育行為的首要因素。
在這些試點地區(qū)，放開二胎不但沒有導(dǎo)致人口的激增，反而帶來了許多積極的后果。最明顯的后果就是，這一政策有利于促進出生性別比的正�；Ｒ沓�、酒泉、恩施分別所在的山西、甘肅、湖北三省的出生性別比都嚴(yán)重不正常，2000年的人口普查時分別是112.5、114.8和128.2。可是，上述三個試點地區(qū)的性別比一直保持在正常范圍，而且近年來還越來越正常�？梢姡砰_二胎一定程度上緩解了生育數(shù)量與性別之間的矛盾。除此之外，這些試點地區(qū)的經(jīng)驗也證明，全面放開二胎更接近群眾的生育意愿，緩解了生育問題上的干群矛盾，推動了計生工作向為群眾提供優(yōu)質(zhì)健康服務(wù)的方向轉(zhuǎn)移。
中國青年報：有人擔(dān)心，由于啟動單獨二胎政策由各地根據(jù)自己情況來決定。如果一些地方在調(diào)研上用上個三五年，這一政策真正實行的時間就要被大大推后了。
顧寶昌：大家的擔(dān)心不是沒有道理。對于政策制定者來說，這三五年可能不算什么，可是對于一個現(xiàn)在就已經(jīng)三十多歲的女性來說，錯過了這三五年就是錯過了一生的生育機會，以后人生的軌跡就會發(fā)生改變。單獨二胎政策雖然現(xiàn)在已經(jīng)啟動，但在真正實施過程中，還是存在一定的不確定性。首先，放開單獨二胎，有的地方盼望已久，有的地方的觀念卻一直沒有轉(zhuǎn)變過來，還停留在嚴(yán)查大肚子、狠抓計劃外的時期。
對于后面這些地區(qū)來說，如果想要單獨二胎政策貫徹得好，就涉及當(dāng)?shù)赜嬌块T的工作轉(zhuǎn)型問題，轉(zhuǎn)不過來，就會出問題；其次，現(xiàn)在放開單獨二胎的政策是有了，可是正趕上政府機構(gòu)調(diào)整，衛(wèi)生部門和計生部門合并的時期，執(zhí)行上可能存在一些障礙。現(xiàn)在中央機構(gòu)層面的合并已經(jīng)完成了，省一級的機構(gòu)調(diào)整還沒有完成，市縣一級機構(gòu)的調(diào)整還沒有開始。當(dāng)機構(gòu)和崗位都還沒有塵埃落地時，要集中精力來做好生育政策的調(diào)整工作就難免有困難。
長期低生育率、老齡化、城市化、人口流動將給中國帶來巨大挑戰(zhàn)
中國青年報：中國當(dāng)前人口問題存在哪些風(fēng)險？
顧寶昌：我國人口問題的風(fēng)險不在于數(shù)量或規(guī)模，而在與結(jié)構(gòu)。具體地說，有四種結(jié)構(gòu)性的人口趨勢，將給未來的發(fā)展提出巨大的挑戰(zhàn)。
首先是生育率將長期走低�？纯粗車�80后、90后甚至00后就會知道，想要回到幾十年前的那種生育水平已經(jīng)不可能了。中國幾千年的歷史上由于饑荒、戰(zhàn)爭等因素經(jīng)歷過人口的低增長期，可是從來沒有過低生育率時期。一個低生育的中國社會將是什么樣子，我們無從得知。
其次是老齡化社會。第六次人口普查顯示，我國60歲及以上人口達1.8億，占全國人口的13.26%，比10年前的第五次人口普查結(jié)果上升了2.93個百分點。這還不是情況最嚴(yán)重的時候，因為30～50歲的人群是人口金字塔上最大的年齡人群。今后10～20年，當(dāng)這個年齡人群進入老年，社會的老齡化程度可想而知。對于老齡化社會，從其他國家看到過，但是中國并沒有經(jīng)歷過，到底應(yīng)該怎么應(yīng)對沒有任何經(jīng)驗。
老齡化社會提了很多次，可能在許多人那里都已經(jīng)聽膩了，認(rèn)為應(yīng)對老齡化社會無非是多建一些養(yǎng)老院、多發(fā)展一些養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)而已，沒什么值得大驚小怪的�？墒聦嵳娴氖沁@樣嗎？就拿一個不涉及到醫(yī)改、建設(shè)養(yǎng)老院、退休金改革等復(fù)雜問題的小事情來舉例。有很多6層樓的老房子沒有電梯，許多人年齡見長，上下樓越來越困難，上不來下不去，幸福感自然大打折扣。于是近年來呼吁給這些樓裝電梯的聲音越來越高。據(jù)統(tǒng)計，在北京，這樣的樓有3萬幢左右。假設(shè)每幢上有10個老人因為沒有電梯而無法上下樓，那么光在北京涉及到的老人就在30萬左右。全國保守估計，再乘上個100，就是3000萬左右老人。我有一次在一個邊遠(yuǎn)地區(qū)講課，臺下的市長聽到我這個例子，立馬站起來感嘆說不能再建這種6層樓了。如果在實際上低估了應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)的艱巨性，將來是會措手不及的。
第三是城市化問題。幾千年來，中國是農(nóng)村社會而非城市社會，隨著城市化水平越來越高，費孝通先生所描述的那種中國鄉(xiāng)土社會肯定是一去不復(fù)返了。但是，一個城市化的中國會是什么樣子呢，歷史上也沒有現(xiàn)成的答案可以參照。
第四是規(guī)模巨大的人口流動。第六次人口普查顯示，我國的流動人口已經(jīng)超過兩億。過去，中國作為一個農(nóng)業(yè)社會，基本上是不流動的。越來越流動起來的中國社會會是什么樣子，我們還是不知道。
可以預(yù)見，這四種現(xiàn)象，將會給中國提出史無前例的人口挑戰(zhàn)，而且這種挑戰(zhàn)將不單單止于人口層面，更會帶來社會形態(tài)的改變。
中國青年報：應(yīng)該如何應(yīng)對這種史無前例的挑戰(zhàn)呢？
顧寶昌：最迫切的就是要正視這種挑戰(zhàn)的到來。整個社會要認(rèn)識到我們正處在一個歷史性的轉(zhuǎn)折點上，更要看到正向我們走來的人口挑戰(zhàn)是什么樣子。有了認(rèn)識上的轉(zhuǎn)變，其他問題就順利成章了。就拿現(xiàn)在關(guān)于計劃生育政策的爭論來說，討論不能只停留在生不生、生幾個這種表面的問題上，把它放在即將到來的人口挑戰(zhàn)的大背景下去考察就好理解多了。政策是對現(xiàn)實情況的應(yīng)對，現(xiàn)在人口的現(xiàn)實情況已經(jīng)發(fā)生變化，以前的計劃生育政策自然沒有一成不變的理由。
令人慶幸的是，這次三中全會決定啟動生育政策的調(diào)整。這不僅是一個政策上的調(diào)整，更引起了全社會對生育政策乃至人口問題的關(guān)注和討論。全民認(rèn)識的提高是政策調(diào)整的基礎(chǔ)，只有當(dāng)廣大公眾對即將到來的人口挑戰(zhàn)認(rèn)識得越來越深入、越來越明白，推動政策調(diào)整的動力也會越來越大。
我相信，就像經(jīng)濟改革中出現(xiàn)了深圳模式、溫州模式、蘇南模式一樣，計劃生育政策的調(diào)整也不會是全國一刀切。在生育政策調(diào)整上，也應(yīng)該根據(jù)中央簡政放權(quán)的精神，允許各地根據(jù)自己的實際情況有自己的模式和探索。
中國青年報：您曾說，年輕人最應(yīng)關(guān)心計劃生育政策和人口問題。為什么這么說？
顧寶昌：因為這些都涉及到年輕人的切身利益呀！現(xiàn)在在生育政策與人口問題上，盡管爭論非常激烈，可是年輕人往往很少關(guān)注。我經(jīng)常給自己的學(xué)生說，當(dāng)未來中國進入老齡化社會、不到兩個勞動力就要養(yǎng)一個老人的時候，那個老人指的不是我，而是你們自己。所以，現(xiàn)在的生育政策調(diào)不調(diào)整或者怎么調(diào)整，后果都是要80后、90后去承擔(dān)。年輕人要意識到，這些問題都和自己未來的命運息息相關(guān)，一定要關(guān)注這些問題并發(fā)出自己的聲音。
(來源:中國青年報)