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                  首頁(yè) > 財(cái)經(jīng) > 經(jīng)濟(jì)觀察

                  公路管理“以罰代管”為何屢禁不止

                  2013-12-12 14:48:08

                  來(lái)源:中國(guó)青年報(bào)

                  原標(biāo)題:公路管理“以罰代管”為何屢禁不止

                    近日,河南永城女車主劉溫麗不堪公路高額罰款而自殺,公路管理中的“以罰代管”現(xiàn)象再次引起熱議。

                    中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)周天勇長(zhǎng)期關(guān)注公路“三亂”問(wèn)題。他估計(jì),“百分之百的貨車司機(jī),都遇到過(guò)‘以罰代管’現(xiàn)象”。他認(rèn)為,“以罰代管”表面上的受害者是貨車司機(jī)和運(yùn)輸公司,“但罰金最終會(huì)‘分?jǐn)偂竭\(yùn)輸成本中,由消費(fèi)者埋單”。

                    河南貨車司機(jī)王金伍也告訴記者:“這種潛規(guī)則不僅在河南永城存在,一般跑固定線路的貨車主,多少都會(huì)碰上。貨運(yùn)司機(jī)早就是一些執(zhí)法部門的‘唐僧肉’!蓖踅鹞槎嗄陙(lái)為貨車司機(jī)維權(quán),被媒體成為“貨車司機(jī)代言人”。

                    開(kāi)了10年貨車的山東司機(jī)王師傅告訴記者,其貨車違規(guī)被運(yùn)管、路政等執(zhí)法部門抓到后,按規(guī)定罰款,金額從500元至數(shù)千元不等!案淖冐涇囃庥^、超寬超長(zhǎng)、超過(guò)核定載重量……都可以是罰款理由,而且有的明顯是‘雞蛋里挑骨頭’!焙髞(lái),他辦理了“治超月票”,“一個(gè)月交2萬(wàn)多元,一路上交警、路政都不管了”。王金伍介紹,還有一些執(zhí)法部門通過(guò)中間人即“車托”,把罰款打折征收,然后“揮手放車”,連票據(jù)都沒(méi)有。

                    “公路本來(lái)是一種公共服務(wù)產(chǎn)品,但‘以罰代管’使公路淪為了某些機(jī)構(gòu)甚至個(gè)人的牟利工具,形成了‘越罰越超、越超越罰’的惡性循環(huán)。”國(guó)家行政學(xué)院教授張孝德分析道。

                    為何“以罰代管”屢禁不止?周天勇認(rèn)為,根源是“養(yǎng)人太多”!肮穲(zhí)法隊(duì)伍龐大,地方財(cái)政承擔(dān)不起,于是就讓執(zhí)法者‘上路創(chuàng)收’!

                    但地方財(cái)政部門在面對(duì)“罰款去向”的質(zhì)疑時(shí),往往以“財(cái)政收支兩條線”為由,否認(rèn)罰款與收入有關(guān)。

                    但中部某省交通部門的一名官員向中國(guó)青年報(bào)記者表示,自從2009年全國(guó)統(tǒng)一取消養(yǎng)路費(fèi)、實(shí)行“費(fèi)改稅”后,各公路管理部門基本實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)上的“表面規(guī)范化”,不存在返還一說(shuō)。但是,變相提成和補(bǔ)助卻屢見(jiàn)不鮮。

                    “表面上,收據(jù)從財(cái)政局領(lǐng)取,罰款全部交給財(cái)政。但是,變相提成基本在60%以上,有的返還率高達(dá)80%。返還里面,又可以拿5%到20%的工作經(jīng)費(fèi),隨意性較大。所以執(zhí)法人員就拼命罰(款),哪有治理的動(dòng)力?”該官員稱。

                    對(duì)于如何終結(jié)“以罰代管”,中國(guó)人民公安大學(xué)副教授王慶鋒認(rèn)為,九龍治水必然亂象叢生,“第一步是‘把執(zhí)法權(quán)收攏’,最好統(tǒng)一到一個(gè)部門”。周天勇也建議對(duì)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行精簡(jiǎn):“可以考慮撤銷運(yùn)管、運(yùn)政等部門,統(tǒng)一由交警來(lái)管理道路運(yùn)輸,規(guī)范執(zhí)法,也能讓處罰標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一起來(lái)!

                    張孝德認(rèn)為,落實(shí)財(cái)政收支兩條線,是重中之重,“要杜絕形形色色的罰款‘變相返還’現(xiàn)象,就必須讓‘收’與‘支’的比例分成關(guān)系脫鉤,從根本上革除執(zhí)法者罰款創(chuàng)收的動(dòng)力”。

                    北京交通大學(xué)教授王耀球則建議,對(duì)執(zhí)法部門同樣需要加強(qiáng)監(jiān)管,“獎(jiǎng)懲結(jié)合”!艾F(xiàn)在亂收費(fèi)成風(fēng),很大一部分原因,就是對(duì)公路執(zhí)法部門的‘胡作非為’缺乏監(jiān)督力量?梢怨膭(lì)他們內(nèi)部監(jiān)督,若是發(fā)現(xiàn)了亂收費(fèi),應(yīng)該舉報(bào)到監(jiān)督部門,一經(jīng)核實(shí),可以給舉報(bào)人發(fā)放獎(jiǎng)金,而對(duì)被舉報(bào)人,可以采取罰款、記過(guò)甚至是開(kāi)除等懲罰措施。”他說(shuō)。

                  (來(lái)源:中國(guó)青年報(bào))

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