政策破冰 低空開放催生萬(wàn)億市場(chǎng)
分析認(rèn)為，通用航空產(chǎn)業(yè)將借勢(shì)發(fā)力，成為經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)
我國(guó)通用航空發(fā)展將進(jìn)入快車道。中國(guó)國(guó)家空管委辦公室副局長(zhǎng)馬欣13日透露，我國(guó)低空空域管理改革將在2013向全國(guó)鋪開。業(yè)內(nèi)專家表示，隨著國(guó)家層面在政策上破冰，通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來(lái)了一個(gè)難得的歷史機(jī)遇期，或?qū)⑶藙?dòng)上下游產(chǎn)業(yè)超萬(wàn)億的市場(chǎng)。但我們必須注意到，在通用航空前景看好的背景下，仍面臨基礎(chǔ)性設(shè)施較差，專業(yè)人員匱乏等基礎(chǔ)性問題需要解決。
破冰
我國(guó)敲定開放低空領(lǐng)域
“我國(guó)將于2013年初在全國(guó)范圍展開低空空域管理改革。”13日，馬欣在第九屆中國(guó)國(guó)際航空航天博覽會(huì)“2012中國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)論壇”上透露，我國(guó)低空空域管理改革明年將在全國(guó)鋪開，通用航空審批手續(xù)將大大簡(jiǎn)化。
馬欣表示，我國(guó)低空空域?qū)⒅鸩叫纬烧O(jiān)管、行業(yè)指導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、全國(guó)一體化的管理運(yùn)行和服務(wù)保障體系。
“為配合明年將在全國(guó)鋪開的低空空域管理改革，相關(guān)部門目前正著手制定低空空域管理使用規(guī)定和通用航空任務(wù)審批辦法等具體措施。這些措施近期出臺(tái)后，以前繁瑣的通用航空飛行審批程序?qū)⒋鬄楹?jiǎn)化，私人飛機(jī)以往‘飛行難’問題也將隨之緩解。”馬欣表示。
業(yè)內(nèi)權(quán)威人士表示，此舉意味著我國(guó)多年難以推進(jìn)的低空空域開放問題將有所松動(dòng)。
通用航空，是指除軍事、警務(wù)、海關(guān)緝私飛行和公共航空運(yùn)輸飛行以外的航空活動(dòng)。而低空空域則是通用航空活動(dòng)的主要區(qū)域。
事實(shí)上，放寬低空空域管制早已有計(jì)劃。2004年召開的首次全國(guó)空管工作會(huì)議，即提出有計(jì)劃地開放低空空域。而此前一年，由國(guó)務(wù)院和中央軍委聯(lián)合頒布的《通用航空飛行管制條例》，也簡(jiǎn)化了低空使用的審批流程。
但在之后幾年中，審批流程等問題并未減輕，因此，行業(yè)內(nèi)仍存在諸多呼吁松綁訴求。直到2009年，空管委召開低空空域管理改革研討會(huì)，明確要“適時(shí)有序開放低空飛行區(qū)域”，并擬于2015年前在全國(guó)范圍內(nèi)逐步放開，2020年前各項(xiàng)法規(guī)及低空的管理模式全部完善。
隨后，2010年8月19日，國(guó)務(wù)院、中央軍委出臺(tái)了《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見》，明確提出低空空域管理改革的目的是盤活中國(guó)低空空域資源，提高空域利用率，促進(jìn)通用航空事業(yè)、航空制造業(yè)和綜合交通運(yùn)輸體系的發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
“通航難點(diǎn)之一便是審批程序繁瑣。”業(yè)內(nèi)人士指出，即便是專業(yè)通航公司，對(duì)申報(bào)飛行的手續(xù)也時(shí)而生畏。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，通航飛行采用一事一報(bào)一批，除非緊急救援，申報(bào)須在7個(gè)工作日前提出。審批級(jí)別與部門根據(jù)飛行范圍有所不同，但實(shí)際操作中，相關(guān)部門單位大多不愿放手。
上述人士同時(shí)表示，沒有放開低空領(lǐng)域的國(guó)家并不多。而由于我國(guó)此前低空領(lǐng)域沒有過(guò)多開放的經(jīng)驗(yàn)，因此開放推進(jìn)一直緩慢。但近兩年試點(diǎn)范圍擴(kuò)大后，放開空域速度明顯提升。
除此之外，馬欣指出，此次改革簡(jiǎn)化了審批手續(xù)，放開后，之前困擾飛行的審批在起飛前幾小時(shí)內(nèi)就可解決。中國(guó)工程院院士、遼寧通用航空研究院院長(zhǎng)楊鳳田在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，隨著國(guó)家層面在政策上破冰，通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來(lái)了一個(gè)難得的歷史機(jī)遇期。
發(fā)力
低空領(lǐng)域撬動(dòng)萬(wàn)億市場(chǎng)
“通用航空產(chǎn)業(yè)與汽車產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)相比，產(chǎn)業(yè)鏈更長(zhǎng)，可制造大量就業(yè)機(jī)會(huì)，增加政府稅收，將成為地方政府拉動(dòng)內(nèi)需發(fā)展經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。通用航空產(chǎn)業(yè)投資拉動(dòng)效應(yīng)是1∶10，而汽車產(chǎn)業(yè)是1∶4。”北京航空航天大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授高遠(yuǎn)洋表示。