四是留守兒童監(jiān)管教育缺失。洛南是商洛山區(qū)的一個貧困縣，以農林為主的生產(chǎn)模式導致農村剩余勞動力多，成為勞務輸出大縣。截止2014年底，全縣留守兒童數(shù)達2987人，其中學校托管549人，隔代撫養(yǎng)2347人，親屬寄養(yǎng)91人。“生活上缺少照料，思想上缺少正確引導，學習上缺少輔導，行為上缺少教育”，這是我縣留守兒童的真實寫照，監(jiān)管教育的嚴重缺失，已成為制約“留守兒童”有效管理，影響其健康成長的嚴重社會問題。
五是阻礙農村農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

在調查的3個村15戶農民家庭中，戶籍人口69人，其中：常住在家16-60歲有勞動能力的男性16人，僅占戶籍人口的23.2%，他們承擔著223畝耕地的種植和收獲，人均承擔14畝土地的生產(chǎn)任務。地多勞力少，勢必造成耕作不細、產(chǎn)量不高、品種不優(yōu)、農業(yè)生產(chǎn)效益低下，承擔農業(yè)生產(chǎn)的大多數(shù)是老人婦女，他們年齡偏大，文化程度低，接受現(xiàn)代農業(yè)科技知識能力差，嚴重影響現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，影響農村經(jīng)濟發(fā)展。

四、對“空心村”治理及未來發(fā)展的建議

“空心村”改造是一項長期復雜的系統(tǒng)工程。實施“空心村”改造，村民自愿是前提，政府引導是基礎，政策扶持是關鍵，長效管理是保證。

一是結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，順應村民呼聲。在調查中我們了解到，部分“空心村”農民戀土戀鄉(xiāng)，無法適應城市生活和環(huán)境，暫時沒有搬離本村的打算。在15戶農民家庭中，期望整體搬遷的2戶、占13.3%，期望村莊重新整合的8戶、占53.3%，期望加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的5戶、占33.4%。在“空心村”整治過程中，結合目前正在進行的鄉(xiāng)村機構改革，合理制定“空心村”改造的相關政策，樹立“以人為本”的思想，高度重視村民群眾的利益訴求。要明晰農房產(chǎn)權，嚴格按照“一戶一宅、房證統(tǒng)一”的原則，確定產(chǎn)權關系，制定合理的拆遷補償標準，使村民拆舊修新，減少土地浪費，創(chuàng)新工作機制，明確職責、量化任務，形成部門、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動，村民齊心協(xié)力支持“空心村”改造的良好局面。

二是結合美麗鄉(xiāng)村建設，完善基礎功能�？茖W規(guī)劃是搞好“空心村”改造的關鍵。要結合美麗鄉(xiāng)村建設，結合城鄉(xiāng)一體化和農村城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史趨勢，科學規(guī)劃，精心設點，合理布局。按照集約用地、少占耕地的原則，在戶型設計、基礎設施建設及公共服務配套等方面確保長遠發(fā)展與農民的實際需要。建議將“空心村”改造與農村環(huán)境整治、農村新社區(qū)建設、宅基地復墾、城鄉(xiāng)一體化建設及農民市民化等有機結合起來，引導農民向縣城、中心集鎮(zhèn)與中心村集聚，同時統(tǒng)籌農村的水電、道路、通信、網(wǎng)絡、有線電視、生活污水排放等基礎設施建設，延伸城市公共服務，配套文體娛樂及商業(yè)設施，既為安置后的村民解決生產(chǎn)生活上的后顧之憂，又優(yōu)化農村的環(huán)境質量，提升農民的生產(chǎn)生活條件，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。

三是結合社會事業(yè)建設，營造良好環(huán)境。重點是結合撤村并校工作，加強農村留守兒童的監(jiān)管。要高度重視“留守兒童”教育管理這一建設和諧社會必須解決的重大課題，積極應對，強化措施，采取家庭、學校、社會三個方面共同努力，通力合作，相互配合，統(tǒng)籌教育資源，合理設置學校，建立管理和教育“留守兒童”的網(wǎng)絡化管理體系，確保“留守兒童”留而不亂、留而得樂、留而好學、留而有德、留而成才。

四是結合社保體系建設，強化養(yǎng)老服務。目前雖然落實了農村新型養(yǎng)老保障和高齡補助，但補貼水平比較低，只能維護最基本的油鹽醬醋茶，幾乎是杯水車薪，完善農村養(yǎng)老體系建設，著力解決農村養(yǎng)老服務供給不足問題，就成為當前迫在眉睫的重要工作。要大力加強以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的養(yǎng)老服務體系建設，努力建設一批與老年人生活特點、生活習慣相符合的村“老年之家”、老年人活動室等文化、體育、衛(wèi)生等公共服務設施，為老年人提供學習、休閑、健身的場所，更好的滿足老年人精神文化需求，真正使老年人老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所樂，以此促進“以老帶少，幸福生活”，一舉改善“空心村”病態(tài)生存狀況。（王根學 姜 毅）