三是基礎(chǔ)設(shè)施差，生存條件劣。三個(gè)村地勢(shì)2個(gè)山區(qū)1個(gè)丘陵，進(jìn)村主要道路為水泥路，但村內(nèi)主要道路為沙石和土路，村內(nèi)主要道路均沒有通路燈。三個(gè)村僅有一個(gè)村有小學(xué)和幼兒園，3個(gè)村有2個(gè)村沒有通有線電視和寬帶互聯(lián)網(wǎng)，3個(gè)村均沒有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，群眾生活生存條件惡劣。
二、“空心村”形成原因
一是自然環(huán)境惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施跟不上。早期規(guī)劃未跟上，村集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展落后，無(wú)資金投入舊村莊改造，致使村莊基礎(chǔ)設(shè)施和交通條件滯后，村民紛紛到外部條件較好、交通便利的地方去落戶，保安鎮(zhèn)蒿坪村地處高山之巔，無(wú)飲用水，村內(nèi)既無(wú)小學(xué)又無(wú)幼兒園，自然環(huán)境惡劣，吃水靠雨水積存，晴天一身土，雨天一身泥，村內(nèi)390座房屋中閑置一年以上的占到18.7%，全村23.5%以上農(nóng)戶全家外出，23.3%的人口全家外出，全村三留守人口170人，占戶籍人口的13.2%。
二是住房建設(shè)混亂，土地政策執(zhí)行差。許多村民建新房而未拆除舊房，占新基不退老基，存在批少占多、未批先建現(xiàn)象，對(duì)空置戶缺乏應(yīng)對(duì)舉措，盤活難度較大。土地城建部門下鄉(xiāng)服務(wù)成本較高，監(jiān)管缺失，部分農(nóng)民隨意新占耕地，造成原有宅基地長(zhǎng)期閑置。
三是中生力量轉(zhuǎn)移，進(jìn)城入鎮(zhèn)步伐快。2013年12月，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出的推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主要任務(wù)中首要就是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題，我省相繼出臺(tái)了一系列政策和制度，推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。2014年，洛南城鎮(zhèn)化率達(dá)到51%，進(jìn)城落戶1.17萬(wàn)人,隨著部分外出務(wù)工先富起來(lái)的村民為改善居住條件，通過購(gòu)買等形式在村外公路旁建起樓房；一部分外出經(jīng)商農(nóng)民，在縣城站穩(wěn)腳跟后，舉家遷往城鎮(zhèn)生活，城鎮(zhèn)吸引力增加，各項(xiàng)就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、文化等環(huán)境條件良好，加之中心集鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，大量村民紛紛遷到村外生活，“空心村”現(xiàn)象日趨加重。
四是精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)，移民搬遷集中化。2011年洛南實(shí)施陜南移民搬遷以來(lái)，共安置移民15200戶60800人，使一些祖輩深居高山老林、自然環(huán)境惡劣、不適宜人居住的農(nóng)民相繼搬出深山，走向中心集鎮(zhèn)，原行政村人口逐步減少，形成空心村。2014年，洛南陜南移民搬遷政策促使“空心村”形成步伐加快，先后建成集中安置點(diǎn)18個(gè)，安置移民2800戶11258人，移民搬遷呈現(xiàn)集中化、白熱化。
五是新老思想交鋒，堅(jiān)決留守老齡化。新生一代與老一輩父母對(duì)于傳統(tǒng)觀念產(chǎn)生矛盾，過去農(nóng)村固有的保守觀念根深蒂固。絕大部分老人仍然認(rèn)為落葉總要?dú)w根，即使到城鎮(zhèn)購(gòu)新房，也不隨意處置鄉(xiāng)下老房，有人到鄉(xiāng)鎮(zhèn)購(gòu)房，留下原有房屋回村干農(nóng)活時(shí)居住，放農(nóng)具、糧草等用；有人將老房子留作回鄉(xiāng)走親訪友、處理老人后事場(chǎng)地，導(dǎo)致大量房屋空置。一部分留守人員，也是年高體弱的老者居多。
三、“空心村”存在的主要問題及對(duì)社會(huì)管理造成的影響
一是造成土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)。在調(diào)查的3個(gè)空心村中，閑置一年以上的房子146棟，按照每棟房子樁基地總面積5分地計(jì)算，共浪費(fèi)土地資源73畝，這些大部分是土房，年久失修，多數(shù)是危房。
二是影響美麗鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)。各地美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)村規(guī)劃已編制完畢，但大量“空心村”出現(xiàn)，沒有相關(guān)整治政策參照?qǐng)?zhí)行，阻礙美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程，“空心村”基礎(chǔ)設(shè)施配套、基本公共服務(wù)、水電路配套實(shí)施、村莊面貌改觀等實(shí)施起來(lái)難度大、成本高。
三是影響農(nóng)村環(huán)境和諧穩(wěn)定。“空心村”人少，以老人小孩居多，人際交往困難，文化生活單調(diào)，留守老人、婦女、兒童缺乏關(guān)愛。2014年底，我縣60歲以上的老年人已經(jīng)達(dá)到6.8萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?4.8%，而且以每年超過3%的比例遞增，老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻，時(shí)下農(nóng)村老人普遍住的是舊危房，種的是責(zé)任田，穿的是過時(shí)衣，管的是下一代，他們精神生活缺失，生活負(fù)擔(dān)很重，晚年的生活難言幸福，很多老人變相成為農(nóng)村土地上的主人，農(nóng)村青壯年少，盜竊、行騙等事件時(shí)有發(fā)生，人們?nèi)狈Π踩小?/p>