砥礪奮進的2017年
(一)追趕超越步履堅實
生產(chǎn)總值增長9.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長14.5%，增速均居全省第三;城鄉(xiāng)居民收入分別增長8.6%和9.3%，全社會固定資產(chǎn)投資增長23.6%，增速均居全省第二;非公經(jīng)濟占比55.2%，位居全省第三;地方財政收入同口徑增長9.1%。160個市級重點項目完成投資580億元，占年任務122.6%。
(二)五大攻堅戰(zhàn)成績斐然
1、大力實施精準扶貧脫貧，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體6186個，帶動6.2萬戶群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，5.1萬名搬遷群眾住房有保障，6.69萬人穩(wěn)定脫貧，53個村退出貧困行列。
2、力促現(xiàn)代工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，50個市級重點工業(yè)項目完成投資120.8億元，新培育產(chǎn)值過億元企業(yè)26家、規(guī)模以上企業(yè)31家。
3、推動特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，“商洛核桃”入選中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，“洛南核桃”“洛南豆腐”“云蓋寺掛面”成為國家地理標志保護產(chǎn)品，“商洛香菇”獲國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記產(chǎn)品。
4、全面啟動全域旅游示范市創(chuàng)建，全年接待游客人數(shù)和旅游綜合收入分別增長28%、30.4%。
5、加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，“五城聯(lián)創(chuàng)”扎實推進，“四大門戶區(qū)”等項目順利實施，江濱銀杏公園建成，環(huán)城南路隧道貫通，迎賓大道、北新街、商洛路完成路面改造，中心城市綠化美化亮化取得新成效，13個棚改項目全部開工。特色小鎮(zhèn)建設走在全省前列，漫川關鎮(zhèn)、云蓋寺鎮(zhèn)入選第二批全國特色小鎮(zhèn)。全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到53.7%。
(三)生態(tài)商洛優(yōu)勢凸顯
國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市加快創(chuàng)建，淘汰落后產(chǎn)能等30項指標超額完成。植樹造林36.3萬畝，治理水土流失面積703平方公里，“河長制”“田長制”全面落實。張坪、磨溝、云鎮(zhèn)等水庫建設進展順利，20.71萬人飲水安全得到保障。丹江等流域污染防治四年行動計劃扎實推進，主要河流出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標。中心城區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)331天，穩(wěn)居全省第一。
(四)改革開放活力增強
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實推進，取締“地條鋼”產(chǎn)能9.6萬噸，商品房去庫存7941套，爭取企業(yè)直供電14.69億度。“放管服”改革持續(xù)深化，取消、下放市級行政審批事項27項，新增市場主體14722戶，民間投資增長43.8%。農(nóng)村土地確權(quán)登記全面完成，“三變”改革試點順利實施，11.4萬農(nóng)民變“股東”。高新技術企業(yè)達到17家，技術合同交易額1.09億元。全市招商到位資金651.28億元，增長26.5%。服務業(yè)加快發(fā)展，供銷綜合改革穩(wěn)步實施，新增限上服務業(yè)企業(yè)58家，社會消費品零售總額增長10.8%，進出口總額21.69億元，實際利用外資1544萬美元。
(五)民生福祉持續(xù)改善
新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.9萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)47.4萬人，省級創(chuàng)業(yè)型城市通過驗收。教育優(yōu)質(zhì)均衡、素質(zhì)教育和學校安全標準化全面推進，高考二本以上上線率連續(xù)10年穩(wěn)居全省前列。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化，縣域內(nèi)就診率90.14%。新建社區(qū)服務中心49個、農(nóng)村互助幸福院150個�；ü膽蚯娪啊稁簟烦晒κ子�，《紫荊樹下》《孝義川》榮獲省“文華優(yōu)秀劇目獎”，環(huán)秦嶺公路自行車賽、四國男籃挑戰(zhàn)賽等十大精品賽事成功舉辦。
中心城區(qū)民生“十件實事”取得較好成效
一是新改擴建中小學、幼兒園15所，去年秋季投用6所，新增學位8400個;
二是建成市政務服務中心，347項行政審批服務事項實現(xiàn)“一廳式辦理”，縣區(qū)政務服務中心投入運行;
三是規(guī)劃新建停車場4個，新增泊車位5096個;
四是推進出租車行業(yè)和公交車運營改革，城東客運站全面竣工，新能源電動公交車和“一卡通”正式投用;
五是加快東新路、東環(huán)路等農(nóng)貿(mào)市場建設和團結(jié)路改造，黃沙橋市場整體搬遷，江南小區(qū)和東環(huán)路小吃城基本建成;
六是建成垃圾轉(zhuǎn)運、收集站點71座，購置垃圾清掃清運車205輛，新改建二類公廁78座，改造旱廁84座;
七是丹江綠道、江濱銀杏公園健身長廊和6個小廣場建成投用，市體育館對外開放;
八是完成城周高標準造林2.1萬畝;
九是積極推進文化惠民工程，開展群眾性惠民演出52場次;
十是完成黃沙河、柳家溝河道治理，馬蓮峪河道治理基本完成。
2018年政府工作總體思路
全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以推動高質(zhì)量發(fā)展為目標，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，對標追趕超越和“五個扎實”，認真落實“五新”戰(zhàn)略任務，持續(xù)打好“五大攻堅戰(zhàn)”，扎實做好改革發(fā)展各項工作，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
2018年預期目標
生產(chǎn)總值增長9%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長12%左右，社會消費品零售總額增長10%左右，地方財政收入同口徑增長6%左右，城鄉(xiāng)居民收入分別增長8.5%和9.3%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、居民消費價格指數(shù)分別控制在3.9%和3%以內(nèi)，生態(tài)環(huán)保和節(jié)能減排指標控制在省定范圍內(nèi)。
2018年重點任務
(一)堅持精準施策，不斷提高扶貧脫貧質(zhì)量。
盡銳出戰(zhàn)，精準施策，確保全年完成20萬人、358個貧困村脫貧摘帽任務。
1、突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，確保50%以上貧困人口通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增收。加大涉農(nóng)資金整合力度，把60%以上扶貧資金用于產(chǎn)業(yè)脫貧。
2、改善設施助推脫貧，加大易地扶貧搬遷和農(nóng)村危房改造力度，年底前易地扶貧搬遷安置房基本達到入住條件，完成建檔立卡貧困戶危房改造8063戶。
3、大力推進社會扶貧，引導社會各方力量參與脫貧攻堅。
4、完善脫貧政策保障，認真兌現(xiàn)教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等政策，抓好社會保障兜底扶貧，實現(xiàn)農(nóng)村特殊人群“應保盡保”“應養(yǎng)盡養(yǎng)”。
(二)擴大有效投資，促進經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長。
1、狠抓重大項目建設，持續(xù)推進“十件大事”，抓好180個市級重點項目建設，加快78個續(xù)建項目，山柞高速年內(nèi)建成通車。推進102個新建項目，力促西十、西康高鐵早日開工。
2、提高招商引資成效，全年招商引資到位資金660億元。
3、持續(xù)壯大縣域經(jīng)濟，加快縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，創(chuàng)建3個以上省級示范縣域工業(yè)集中區(qū)。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，當年新增各類市場主體8000戶，非公經(jīng)濟占比54.5%。
4、著力改善營商環(huán)境，開展“減證便民”專項行動，建立全市證明事項和蓋章環(huán)節(jié)清單，打通服務群眾“最后一公里”。
(三)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
1、發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在55萬噸左右。擴大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新增市級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、示范合作社、家庭農(nóng)場各10個，培育新型職業(yè)農(nóng)民1800人。
2、建設美麗宜居鄉(xiāng)村，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎條件，新修改造基本農(nóng)田4.5萬畝，開工建設水庫4座，新增高效節(jié)水灌溉面積3.2萬畝，鞏固提升20萬人飲水安全。整治通村公路“油返砂”路段918公里，實施村級道路硬化501公里。新增無線網(wǎng)絡覆蓋403個村806個點、農(nóng)村有線電視用戶5.63萬戶。整治農(nóng)村人居環(huán)境和村容村貌，創(chuàng)建美麗宜居示范村50個。
3、深化農(nóng)村各項改革，落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，加快土地“三權(quán)分置”改革，推進土地有序流轉(zhuǎn)，新增“三變”改革示范村200個。
(四)加快轉(zhuǎn)型升級，推動工業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革。
1、認真落實中國制造2025商洛實施方案，滾動實施100個重點支撐項目，培育打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)新體系。50個重點工業(yè)項目建設，實施30個企業(yè)技改項目，策劃包裝10個投資超10億元的工業(yè)項目，延長一批重點產(chǎn)業(yè)鏈條。
2、壯大工業(yè)實體經(jīng)濟，培育壯大骨干龍頭企業(yè)，大力扶持本土企業(yè)，每縣區(qū)發(fā)展產(chǎn)值過億元企業(yè)2戶以上。新增規(guī)模以上企業(yè)25家。
3、加快園區(qū)提檔升級，積極創(chuàng)建商洛國家級高新區(qū)，推進洛河新型工業(yè)園區(qū)建設，支持山陽省級高新區(qū)創(chuàng)建。
(五)狠抓全域旅游，提升服務業(yè)發(fā)展水平。
1、著力提升景區(qū)品質(zhì)，擴大金絲峽5A級景區(qū)品牌效益，推進牛背梁、天竺山、金臺山5A級和九天山、音樂小鎮(zhèn)、天蓬山寨、童話磨石溝等4A級景區(qū)創(chuàng)建，加快牛背梁、漫川關國家旅游度假區(qū)創(chuàng)建。
2、持續(xù)實施“旅游+”戰(zhàn)略，加快商於古道等文化旅游項目建設，策劃舉辦2018中國秦嶺生態(tài)旅游節(jié)等十大品牌活動，提升“秦嶺最美是商洛”品牌影響力，全年接待游客人數(shù)超過5000萬人次，旅游綜合收入突破300億元。
3、加快服務業(yè)發(fā)展，新增限上服務業(yè)企業(yè)85家，服務業(yè)增加值增長8%左右。
(六)突出擴容提質(zhì)，扎實推進新型城鎮(zhèn)化。
1、提升城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平，完成中心城市和各縣縣城總規(guī)修編，啟動城市設計編制，加快各縣縣城控規(guī)編制。
2、推進中心城市提質(zhì)建設，國家衛(wèi)生城市通過省級評估并報國家驗收，省級生態(tài)園林城市通過驗收并申報創(chuàng)建國家園林城市。加快金鳳新區(qū)、南秦新區(qū)、商洛高新區(qū)建設，推進麻街至構(gòu)峪橋城市干線、高新區(qū)紫荊遺址公園等項目建設，完成工農(nóng)路、文衛(wèi)路北段提升改造工程，中心城區(qū)集中供熱項目主體工程基本建成，市植物園、南秦濕地公園一期等建成投用。
3、加快縣城和特色鎮(zhèn)建設，加快商州至商南、山陽天然氣長輸管線建設，推進鎮(zhèn)安、柞水縣城天然氣利用工程。啟動第二批秦嶺特色小鎮(zhèn)建設，全年完成重點鎮(zhèn)建設投資16.02億元。
(七)加大環(huán)保力度，建設更加優(yōu)美生態(tài)環(huán)境。
1、推進綠色循環(huán)發(fā)展。完成國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市創(chuàng)建驗收。大力發(fā)展清潔能源，光伏發(fā)電裝機累計達到500兆瓦，加快商南蓮花臺、山陽月亮灣、鎮(zhèn)安旬河等水電站建設，全年新增水電裝機2000千瓦，開工建設商州閆村風電項目。
2、實施生態(tài)保護工程，劃定生態(tài)保護紅線，推進天然林保護和退耕還林工程，完成造林32萬畝，市區(qū)城周綠化5000畝、補植提高2萬畝。治理水土流失面積600平方公里。
3、加大環(huán)境治理力度，推進沿江沿河鎮(zhèn)村和移民搬遷點垃圾污水處理設施建設，開展中心城區(qū)餐廚垃圾無害化處理試點。
4、完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，推進綠色礦山建設，鼓勵尾礦資源開發(fā)利用。開展秦嶺生態(tài)環(huán)境保護專項整治，嚴格落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和責任追究制度。
(八)深化改革開放，不斷增強發(fā)展的動力活力。
1、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鞏固商品房去庫存成果，抓好減稅降費政策落實，著力降低企業(yè)成本。培育壯大骨干財源。
2、推進重點領域改革，深化投融資體制改革，規(guī)范推進PPP項目實施。支持森弗、豐源釩業(yè)、天之潤、豐聯(lián)工貿(mào)等企業(yè)在多層次資本市場掛牌上市。加快設立城市建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，縣區(qū)設立貸款擔�；鸷惋L險補償基金，實現(xiàn)政府性融資擔保機構(gòu)業(yè)務縣域全面覆蓋。
3、防范化解重大風險，強化預算管理，嚴格政府債務規(guī)模限額管理，嚴禁以政府投資基金、政府和社會資本合作、政府購買服務等名義變相舉債。
4、推動科技創(chuàng)新和對外開放，深入實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略，支持企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合開展研發(fā)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推進技術創(chuàng)新、質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)、品牌創(chuàng)建，培育高新技術企業(yè)、瞪羚企業(yè)，實施科技成果轉(zhuǎn)化項目10個，創(chuàng)省級以上名牌產(chǎn)品2個。推動商洛陸路口岸建設，全年實現(xiàn)進出口總額24億元，實際利用外資2000萬美元。
(九)著力改善民生，持續(xù)增進人民群眾福祉。
1、大力發(fā)展教育文化事業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，加快城區(qū)中小學校建設，實施義務教育全面改薄等重點項目，加快普及高中階段教育，支持民辦教育發(fā)展，規(guī)范社會力量辦學。推動文化事業(yè)發(fā)展，辦好首屆商洛藝術節(jié)，加快市博物館選址建設，完成58個村“百縣萬村”廣播設備配送，建成275個基層綜合性文化服務中心。
2、不斷提高社會保障水平，支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.55萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)40萬人。完成市中心老年公寓一期工程，新建改建2個縣級敬老院和3個區(qū)域敬老院，建成城市社區(qū)日間照料中心6個、農(nóng)村互助幸福院100個。
3、深入實施健康商洛戰(zhàn)略，加強基層醫(yī)療服務體系建設，啟動市中心醫(yī)院新建項目，完成市殘疾人康復中心主體工程，市精神衛(wèi)生中心一期建成投用。精心辦好2018中國環(huán)秦嶺公路自行車賽、陜西·商洛馬拉松賽等十大精品賽事，啟動建設第十四屆全運會在商比賽場館，積極備戰(zhàn)第十六屆省運會。
4、打造社會治理新格局，提高依法治理水平，持續(xù)強化食品藥品安全監(jiān)管，堅決遏制重特大事故發(fā)生，及時排查化解社會矛盾和風險隱患。
努力建設人民滿意服務型政府
●必須加強學習，增強本領。以更高的素質(zhì)和能力適應新形勢、落實新理念、推動新發(fā)展。
●必須依法行政，從嚴履職。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，讓政府工作在法治軌道上穩(wěn)步前行。
●必須心系百姓，實干苦干。要時刻把群眾的事情放在心上，把發(fā)展的重任扛在肩上，堅持干字當頭，不做表面文章，確保政府工作擲地有聲、落地見效。
●必須優(yōu)化服務，提升效能。要深入推進“行政效能革命”，優(yōu)化政務工作流程，加強督查問責，著力提高辦事效率和服務水平。
●必須廉潔從政，從嚴治政。嚴格遵守黨章黨紀黨規(guī)，貫徹落實中央八項規(guī)定實施細則，馳而不息改作風、糾“四風”，杜絕形式主義、官僚主義新表現(xiàn)，嚴厲整治發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，以實際行動贏得人民信任和支持。