——商洛市2017年脫貧攻堅工作綜述
羅存成 徐志順 冀新鵬
2017年，秦嶺山的溝溝岔岔響徹著脫貧攻堅的號角聲;2017年，丹江水的層層漣漪激蕩著脫貧攻堅的精氣神。這一年，這山，這水，見證著商洛這塊古老土地的巨變。
2017年以來，商洛始終把脫貧攻堅作為最大政治責(zé)任和第一民生工程，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，拿出最大精力，派出最硬干部，實行最嚴(yán)措施，全力以赴打好脫貧攻堅戰(zhàn)，高質(zhì)量完成了53個貧困村退出，6.69萬貧困人口脫貧。
優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu) 健全組織體系
堅持“四級書記”擔(dān)責(zé)主抓，實行黨政同責(zé)，市上成立脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，縣區(qū)成立工作團(tuán)，鎮(zhèn)辦成立工作組，村(社區(qū))成立工作隊，逐戶確定包扶干部，建立了“市縣鎮(zhèn)村戶”五級脫貧攻堅組織體系。同時，市、縣區(qū)分別組建脫貧攻堅指揮部，下設(shè)十辦兩組，逐級夯實責(zé)任，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作格局。2017年，全市組織1122個市、縣區(qū)部門單位、3.21萬名干部包扶貧困村701個、貧困戶16萬戶，投入幫扶資金5.9億元，實施幫扶項目3456個，為貧困戶辦實事5.32萬件，涌現(xiàn)出了李長慶、郭琴等值得永遠(yuǎn)緬懷的先進(jìn)典型。
科學(xué)規(guī)劃先行 全面精準(zhǔn)施策
在精準(zhǔn)識別、全面摸清貧困底子的基礎(chǔ)上，商洛按照一個脫貧規(guī)劃引領(lǐng)、一個實施意見抓總、九個實戰(zhàn)辦法支撐的思路，制定出臺了“2+9”脫貧攻堅政策體系;各區(qū)縣結(jié)合實際，制定了脫貧攻堅規(guī)劃，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、移民搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施、社保兜底等各個方面;相關(guān)部門也立足職能，配套出臺支持政策，使精準(zhǔn)脫貧有目標(biāo)、有措施、有保障、有成效。
強(qiáng)推產(chǎn)業(yè)扶貧 夯實脫貧基礎(chǔ)
始終把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為治本之策，逐村選定1至2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極培育核桃、板栗、茶葉、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)，探索推行龍頭企業(yè)帶動、專業(yè)合作社帶動、產(chǎn)業(yè)大戶帶動、創(chuàng)新金融扶貧“三帶一創(chuàng)”模式，受到中省肯定。全市產(chǎn)業(yè)脫貧14438戶55087人，占全市脫貧人口的58%。共扶持培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體6186個，參與率達(dá)90%，帶動6.2萬戶19.9萬人發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展旅游扶貧、光伏扶貧、電商扶貧，每個村都發(fā)展了電商。形成了柞水西川片區(qū)整流域開發(fā)、“產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)”模式，丹鳳縣龍頭企業(yè)(現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū))+專業(yè)合作社+貧困戶的華茂模式，鎮(zhèn)安“三帶四聯(lián)”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式，有效帶動了貧困戶通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增收脫貧。全省產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)場會在商洛召開。洛南縣創(chuàng)新推出了“標(biāo)準(zhǔn)型”和“示范型”兩個貧困村建設(shè)模塊的“洛南模式”，在新華社《內(nèi)參選編》刊載。
深化“三變”改革 壯大集體經(jīng)濟(jì)
積極借鑒貴州“三變”改革經(jīng)驗，采取存量折股、增量配股、土地入股等多種模式，將各類資源轉(zhuǎn)換為龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社或其他經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)要素，將各級財政投入到農(nóng)村的發(fā)展類、扶持類資金量化為村集體或農(nóng)民持有的股金，入股到經(jīng)營主體，或參與保底分紅，或股份合作開發(fā)經(jīng)營，走出了一條依托股權(quán)活資產(chǎn)、興產(chǎn)業(yè)、富百姓的“三變”路徑。目前，全市已將8.1萬畝集體“四荒”地、11.9萬畝林地等資源變?yōu)楣煞葙Y產(chǎn)，財政和社會資本投入的4.29億元資金變成了集體及農(nóng)民手中持有的股金。在200個村啟動“三變”改革試點，建立村級集體經(jīng)濟(jì)或合作組織、互助資金組織616個，已有3.5萬戶11.4萬農(nóng)民“華麗轉(zhuǎn)身”，變?yōu)楣蓶|，在“三變”改革中受益。丹鳳縣探索“三變”改革在省委《調(diào)查研究》刊發(fā)，省委常委、省紀(jì)委書記賀榮作了重要批示。
加快“兩房”建設(shè) 確保住房安全
把易地扶貧搬遷和農(nóng)村危房改造作為重要內(nèi)容，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。在易地搬遷方面，把移民搬遷和新型城鎮(zhèn)化、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)緊密結(jié)合，按照靠近縣城、靠近集鎮(zhèn)、靠近中心村的思路，實行大點搬遷、集中搬遷、上樓搬遷，同步規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)項目，確保群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。全市累計建設(shè)集中安置點149個，搬遷貧困戶3.3萬戶12.29萬人。商洛探索創(chuàng)新的易地扶貧搬遷“三精管理”模式在全省推廣。在危房改造方面，加大資金投入，嚴(yán)格補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，全力保障貧困戶住房安全，共實施危房改造1.7萬戶。
改善基礎(chǔ)設(shè)施 突破發(fā)展瓶頸
圍繞“夯實脫貧基礎(chǔ)、改善人居環(huán)境”目標(biāo)，以水電路訊網(wǎng)為重點，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。共實施各類項目3200個,投入資金65億元,新修改造通村道路1100公里，實施電網(wǎng)升級改造工程95個、網(wǎng)絡(luò)通訊項目230個，建設(shè)農(nóng)村公共文化設(shè)施435個，貧困村面貌明顯改觀。
強(qiáng)化保障兜底 脫貧不少一人
從群眾最關(guān)心、最迫切的問題入手，商洛出臺一攬子政策措施，不斷加大社會保障力度。在教育扶貧上，全面落實“普惠+特惠”系列教育資助政策，實施貧困戶子女免費就讀商洛職業(yè)技術(shù)學(xué)院政策，做到了貧困學(xué)生資助全覆蓋;在醫(yī)療扶貧上,貧困人口新農(nóng)合參合率達(dá)到100%，取消鎮(zhèn)衛(wèi)生院起付線，門診診療費全額報銷，住院報銷比例達(dá)到90%;在就業(yè)扶貧上，開發(fā)扶貧公益專崗3658個、安置貧困戶6000名，完成技能培訓(xùn)19.5萬人;在社保兜底上，將符合低保條件的貧困戶全部納入低保范圍，全面提高農(nóng)村特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)了應(yīng)保盡保。
創(chuàng)新金融扶貧 增強(qiáng)資金支持
商洛針對地方財力有限、脫貧攻堅資金短缺的問題，創(chuàng)新開展金融扶貧。設(shè)立扶貧貸款擔(dān)�；�，推廣農(nóng)戶貸、產(chǎn)業(yè)貸等金融產(chǎn)品，支持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。全市建立貸款擔(dān)保儲備金3.3億元，撬動扶貧貼息貸款31.6億元，扶持帶動貧困戶7.04萬戶。整合財政涉農(nóng)資金撬動開發(fā)性金融支持脫貧，率先與省國開行簽訂合作協(xié)議，融資35億元專項支持貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全國開發(fā)性金融支持脫貧攻堅現(xiàn)場會在商洛召開。
注重扶志扶智 凝聚社會合力
堅持扶貧與扶志扶智相結(jié)合，大力實施精神文化脫貧行動，策劃舉辦脫貧攻堅先進(jìn)事跡報告會、“脫貧攻堅在行動”文藝匯演和“話新貌、謝黨恩”小戲小品巡演，引導(dǎo)群眾切實增強(qiáng)內(nèi)生動力。深入開展移風(fēng)易俗專項整治，著力培育社會文明新風(fēng)，實現(xiàn)了物質(zhì)脫貧、精神脫貧雙提升。全省農(nóng)村精神文明建設(shè)經(jīng)驗交流會在商洛召開。始終把社會幫扶作為脫貧攻堅的重要力量，深入推進(jìn)寧商扶貧協(xié)作，在教育、工業(yè)、產(chǎn)業(yè)、人才等領(lǐng)域深化合作，簽約項目12個，引進(jìn)資金59.7億元。加強(qiáng)與“三大幫扶體系”對接，全面開展“萬企幫萬村”活動，與國企助力團(tuán)達(dá)成意向合作項目22個，7區(qū)縣與7所高校簽訂了結(jié)對幫扶協(xié)議，市縣鎮(zhèn)醫(yī)院與省內(nèi)高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立了合作關(guān)系，為脫貧攻堅注入了強(qiáng)大動力。
堅持黨建領(lǐng)航 發(fā)揮堡壘作用
持續(xù)開展“抓黨建轉(zhuǎn)作風(fēng)促脫貧”專項整治，實行常態(tài)化、高頻度隨機(jī)暗訪，促使各級黨員干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，確保脫貧任務(wù)落細(xì)落實。整合“四支隊伍”力量，探索創(chuàng)新“黨建+‘三變’改革+集體經(jīng)濟(jì)+貧困戶”黨建牽引脫貧攻堅新模式，省委《決策參考》2017年第16期刊載了《商洛市實施黨建領(lǐng)航助推脫貧攻堅調(diào)查》，原省委副書記毛萬春作了重要批示;鼓勵支持黨員帶頭創(chuàng)辦領(lǐng)辦合作社、致富項目，推動黨建與脫貧深度融合。大力實施“一村一名大學(xué)生”工程，采取政府購買服務(wù)和人才招引的方式，為貧困村選聘大學(xué)生658名，有力助推了脫貧攻堅。
2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康、實施“十三五”規(guī)劃至關(guān)重要的一年。我市扶貧工作將緊盯全面完成脫貧攻堅任務(wù)，全面建成小康社會目標(biāo)，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，按照“八個一批”“六個精準(zhǔn)”要求，突出問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)施策，下足“繡花功夫”，攻克深度堡壘，補(bǔ)齊發(fā)展短板，堅決打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)，為著力構(gòu)建創(chuàng)新、美麗、幸福的新商洛奠定堅實基礎(chǔ)。