黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出，實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)。
怎樣“堅(jiān)持人民主體地位”
堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，首先要加強(qiáng)對(duì)干部隊(duì)伍的依法治理，以黨風(fēng)政風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)引領(lǐng)整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣的根本轉(zhuǎn)變。依法治理社會(huì)要求廉政廉潔。政府官員、公共部門(mén)工作人員必須奉公守法，清正廉潔，不以權(quán)謀私。嚴(yán)重的腐敗不僅會(huì)增大公共開(kāi)支，降低公眾的信心，損害政府和其他公共部門(mén)的形象，而且會(huì)破壞社會(huì)秩序，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，損害社會(huì)公正，降低公共部門(mén)固有的合法性。所以，公共部門(mén)工作人員的廉政程度直接關(guān)系到法治社會(huì)的品質(zhì)。一年多來(lái)，黨中央打擊腐敗不松手，懲治了一批貪腐官員，贏得了人民群眾的擁護(hù)和信賴。下一步，就是要緊緊抓住依法治國(guó)這個(gè)牛鼻子，建立和完善預(yù)防和懲治腐敗的體制機(jī)制。
堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，必須堅(jiān)持容忍、平等的原則。這是法治社會(huì)的價(jià)值基礎(chǔ)。容忍、平等是指不同性別、階層、階級(jí)、民族、文化程度、宗教和政治信仰的公民在文化上能夠互相尊重，美人之美，美美與共，在政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)利上互相平等，在法律面前人人平等。作為法治社會(huì)要素的容忍和平等特別要求有效消除和降低富人與窮人之間的兩極分化，消除不同文化之間的相互歧視，維護(hù)弱勢(shì)群體、不利群體和邊緣群體的基本權(quán)利。所有的人，不分男女，都應(yīng)當(dāng)有機(jī)會(huì)去提高他們的福利和生活水平，使他們擁有尊嚴(yán)和人格。
堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，必須尊重人權(quán)，保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)。政治和公民自由是最基本的人權(quán)，也叫第一代人權(quán)；文化、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)利屬于第二代人權(quán)；發(fā)展權(quán)是個(gè)人不可缺少的人權(quán)，它是人權(quán)的第三代。建設(shè)法治社會(huì)就是要尊重這些基本的人權(quán)，并將其放在重要的位置。
經(jīng)過(guò)30多年的努力，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的新時(shí)期。全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)之一就是要在解決溫飽的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人民生活的進(jìn)一步提高，也就是要解決人民的發(fā)展權(quán)問(wèn)題。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要高度關(guān)注新生代農(nóng)民工的利益和訴求，依法保護(hù)他們的權(quán)利，平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)目標(biāo)。要恪守以民為本、立法為民的理念，貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。要把公正、公平、公開(kāi)原則貫穿立法全過(guò)程，完善立法體制機(jī)制，堅(jiān)持立改廢釋并舉，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性。
政府如何在法治軌道上開(kāi)展工作
《決定》提出，法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在法治軌道上開(kāi)展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。依法全面履行政府職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推行政府權(quán)力清單制度。健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。
政府必須建立有效率的行政體系來(lái)執(zhí)行政策。行政能力體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是小行政系統(tǒng)——人員少，精兵強(qiáng)將；二是效率高，以最少的人力、物力和財(cái)力取得最大的公共產(chǎn)出——能夠制定合理并切合實(shí)際的政策，并且能夠有效地落實(shí)既定政策，最大限度地降低管理成本；三是管理機(jī)構(gòu)——設(shè)置合理，管理程序科學(xué)，管理形式靈活。
法治政府建設(shè)要求各級(jí)政府依法全面履行職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推行政府權(quán)力清單制度。公共服務(wù)是現(xiàn)代政府的基本職能之一。要依法確保政府部門(mén)向社會(huì)、向公眾提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，包括基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施以及各類(lèi)軟性服務(wù)。
優(yōu)質(zhì)服務(wù)的前提是公務(wù)員首先要真正成為人民的公仆，真正“情系于民、權(quán)為民所用”。沒(méi)有優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)就不會(huì)有真正的法治政府。優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)向法治政府部門(mén)提出了提高素質(zhì)的基本要求。這也要求政府和廣大公務(wù)員要深入實(shí)際調(diào)查研究，真正了解人民群眾的公共服務(wù)需求，提供人民群眾滿意的公共服務(wù)。
必須把財(cái)政預(yù)算納入法治軌道，依法管理。政府必須依法使其政府的財(cái)政支出、投資等各項(xiàng)資金使用與預(yù)期目標(biāo)相符合。政府財(cái)政和政府投資必須以滿足公共利益為目標(biāo)，必須以公共利益最大化為前提，而不是政府或政府部門(mén)的利益最大化。目前，在中國(guó)，有些政府部門(mén)失去公共部門(mén)的基本性質(zhì)和目標(biāo)，以部門(mén)利益為最大目標(biāo)，政府機(jī)構(gòu)和部門(mén)成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，導(dǎo)致腐敗和尋租，嚴(yán)重影響治理的效果，不是善治，而是惡治。在這方面，歷史上的教訓(xùn)太多，要引以為戒。
法治政府的建設(shè)要求建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。任何政府官員，不論職位多高、權(quán)力多大，都必須遵守法律，依法行事，在法律面前人人平等。要求人民群眾守法，領(lǐng)導(dǎo)干部自己首先要守法。
在治理過(guò)程中，法治的直接目標(biāo)是規(guī)范各個(gè)行為主體的行為，使政府各個(gè)部門(mén)在既定的法律框架內(nèi)工作。完善的法律為政府依法行政提供有利的環(huán)境。進(jìn)一步提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)是實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)目標(biāo)的關(guān)鍵。政府、政府官員應(yīng)當(dāng)對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，也應(yīng)當(dāng)對(duì)公眾和利益相關(guān)者負(fù)責(zé)。在公共事務(wù)中，問(wèn)責(zé)性指與某一特定職位或組織相連的職責(zé)及相應(yīng)的義務(wù)。
問(wèn)責(zé)性意味著政府官員由于其承擔(dān)的職務(wù)而必須履行一定的職能和義務(wù)。不能履行或不適當(dāng)?shù)芈男兴麄儜?yīng)當(dāng)履行的職能和義務(wù)，就是缺乏問(wèn)責(zé)性。政府、政府官員的問(wèn)責(zé)性越大，表明政府的法治程度越高。要堅(jiān)決杜絕不做事、不敢做事和不想做事的風(fēng)氣。國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部副主任教授 丁元竹