三、2014年的重點(diǎn)工作任務(wù)
(一)狠抓項(xiàng)目，夯實(shí)基礎(chǔ)，確保投資穩(wěn)定增長(zhǎng)
堅(jiān)定不移地推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，全年實(shí)施市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目160個(gè)，年度投資350億元以上，力爭(zhēng)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)26%。
一是強(qiáng)力推進(jìn)市區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持在建項(xiàng)目抓進(jìn)度、新建項(xiàng)目抓開工，集中力量推進(jìn)市區(qū)八大重點(diǎn)工程建設(shè)，力爭(zhēng)形成更多的實(shí)物量和投資量。西街舊城改造完成路網(wǎng)配套設(shè)施，年底前安置房主體工程竣工；環(huán)城北路7月底前實(shí)現(xiàn)路通燈亮，9月底前全面交付使用；312國(guó)道商州至丹鳳段“二改一”、307省道商州至洛南段“三改二”和商鞅大道西段均完成路基主體工程；市一級(jí)客運(yùn)站基本建成；商洛中學(xué)遷建完成征地拆遷，年底前主體工程開工建設(shè)；市文化藝術(shù)中心完成規(guī)劃設(shè)計(jì)和招投標(biāo)，力爭(zhēng)上半年開工建設(shè)。
二是加快重大產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施100個(gè)市級(jí)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)商州秦嶺生態(tài)健康養(yǎng)老城、丹鳳恒大產(chǎn)業(yè)園、洛南鉀長(zhǎng)石全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、商南硅產(chǎn)業(yè)園、山陽(yáng)必康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、鎮(zhèn)安抽水蓄能電站、柞水礦鋼一體化等項(xiàng)目建設(shè)。積極配合西合鐵路復(fù)線建設(shè)，爭(zhēng)取洛盧高速列入省級(jí)高速公路網(wǎng)，做好山柞高速、榆商高速華陰至洛南段招商工作；積極推進(jìn)102省道柞水石鎮(zhèn)至石甕、202省道洛南縣城至石門、203省道山陽(yáng)縣城至色河等3條二級(jí)公路改建工程。配合做好“西氣東輸”三線工程建設(shè)，加快實(shí)施商州-丹鳳-商南、洪門河-洛南等“氣化商洛”工程。加快電力和通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成新一輪農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造任務(wù)。
三是完善重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)和保障機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓重大項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制，繼續(xù)實(shí)行重大項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議和觀摩制度，堅(jiān)持每月召開一次市區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，強(qiáng)化項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)估、動(dòng)態(tài)管理及督查考核，探索建立投資管理的負(fù)面清單制度。完善項(xiàng)目用地和資金保障機(jī)制，加大閑置土地清理力度，有序推進(jìn)土地整理和復(fù)墾，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地需求；充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿撬動(dòng)作用，市財(cái)政安排工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、旅游精品景區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)等“四區(qū)”建設(shè)及產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金7000萬(wàn)元；積極爭(zhēng)取上級(jí)支持和銀行貸款，做實(shí)城投、交投、中小企業(yè)擔(dān)保、商丹園區(qū)建設(shè)開發(fā)和秦宇等市級(jí)融資平臺(tái)，鼓勵(lì)和支持區(qū)縣組建投融資機(jī)構(gòu)，著力解決項(xiàng)目建設(shè)資金問題。
四是加強(qiáng)重大項(xiàng)目策劃和儲(chǔ)備工作。扎實(shí)做好地質(zhì)找礦整裝勘查工作，在摸清資源家底的前提下，策劃一批礦業(yè)開發(fā)和循環(huán)利用項(xiàng)目；圍繞國(guó)家投資方向和產(chǎn)業(yè)扶持政策，策劃一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和項(xiàng)目布局。加快推進(jìn)西商城際鐵路等150個(gè)重大前期項(xiàng)目，確保重大項(xiàng)目接替有序、滾動(dòng)發(fā)展。
(二)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，集聚發(fā)展，做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)
以結(jié)構(gòu)調(diào)整為導(dǎo)向，以工業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，以產(chǎn)業(yè)培育為抓手，以骨干企業(yè)為依托，以科技創(chuàng)新為支撐，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，力爭(zhēng)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)23%。
一是調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。深度開發(fā)“金石藥果”四大優(yōu)勢(shì)資源，加大技術(shù)突破、鏈條延伸和改造升級(jí)力度，扶持壯大現(xiàn)代材料、現(xiàn)代中藥、綠色食品三大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。抓住國(guó)家促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策機(jī)遇，抓好太陽(yáng)能組件、太陽(yáng)能光伏發(fā)電等項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展壯大太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)。抓住中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，加快超級(jí)電容及電動(dòng)汽車裝備、電子商務(wù)及物聯(lián)網(wǎng)、電子集成器等項(xiàng)目建設(shè)，培育發(fā)展裝備制造業(yè)和電子信息產(chǎn)業(yè)。立足開發(fā)優(yōu)質(zhì)的水資源，推進(jìn)水電鎂一體化以及富氫水、小分子水開發(fā)等項(xiàng)目，加快發(fā)展新能源和高端飲用水產(chǎn)業(yè)。
二是提升園區(qū)承載能力。按照“規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)城融合、生態(tài)同步、配套完善”的思路，支持商丹省級(jí)工業(yè)園區(qū)加快發(fā)展，啟動(dòng)建設(shè)洛河市級(jí)工業(yè)園區(qū)，完善園區(qū)管理、投融資、財(cái)稅分配等體制機(jī)制，著力打造丹江和洛河兩大產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)廊。堅(jiān)持“各具特色、錯(cuò)位發(fā)展”的原則，加快推進(jìn)10個(gè)縣域工業(yè)集中區(qū)提檔升級(jí)，完善創(chuàng)業(yè)基地和綜合服務(wù)中心等配套體系，力爭(zhēng)全年新增入園企業(yè)40戶。
三是支持骨干企業(yè)發(fā)展。制定支持骨干企業(yè)發(fā)展的政策措施，培育一批主營(yíng)收入過10億元的骨干企業(yè)，年內(nèi)新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)25家。綜合運(yùn)用稅費(fèi)減免、產(chǎn)品收儲(chǔ)、貸款貼息、銷售獎(jiǎng)勵(lì)等措施，幫助骨干企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)釋放產(chǎn)能、擴(kuò)大銷售，力爭(zhēng)主要工業(yè)品產(chǎn)銷率保持90%以上。
四是推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新。繼續(xù)深化書記市長(zhǎng)進(jìn)高校進(jìn)院所活動(dòng)，強(qiáng)化“政企院”合作，推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合，加強(qiáng)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)環(huán)節(jié)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快尾礦綜合利用、黃姜深加工和釩材料鏈條延伸等工程技術(shù)中心建設(shè)，實(shí)施10個(gè)重大科技專項(xiàng)，推動(dòng)科技型企業(yè)加快發(fā)展。
(三)突出特色，提高效益，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)
認(rèn)真貫徹中央1號(hào)文件精神，以創(chuàng)建秦嶺生態(tài)農(nóng)業(yè)示范市為抓手，突出建基地、育龍頭、創(chuàng)品牌、強(qiáng)基礎(chǔ)，全面深化農(nóng)村改革，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增效、農(nóng)民持續(xù)增收。
一是加快農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照“穩(wěn)糧、擴(kuò)經(jīng)、強(qiáng)牧、興藥、優(yōu)果”的思路，大力推行“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”，以園區(qū)建設(shè)為抓手發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)發(fā)展核桃等五大市級(jí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展茶葉等十個(gè)縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展食用菌等十個(gè)地方特色農(nóng)產(chǎn)品。從數(shù)量和質(zhì)量上守住耕地紅線，確保糧食總產(chǎn)55萬(wàn)噸左右。強(qiáng)化菜籃子行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，新發(fā)展設(shè)施蔬菜6000畝。
二是著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。推行“公司+合作社+專業(yè)大戶”的發(fā)展模式，堅(jiān)持內(nèi)育和外引相結(jié)合，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工；支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，扶持一批專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)，培育壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，構(gòu)建以公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系為主體，經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織為補(bǔ)充，形成一主多元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)格局。
三是加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管和品牌創(chuàng)建。全面開展省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范區(qū)縣創(chuàng)建活動(dòng)，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全納入?yún)^(qū)縣政府績(jī)效考核范圍，建立食品安全監(jiān)管和責(zé)任追究制度，健全從田間到餐桌的全過程監(jiān)管體系。做好“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作，培育一批名牌產(chǎn)品和著名商標(biāo)，打造“山地農(nóng)產(chǎn)在商洛”品牌。
四是加快完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)田水利、城鄉(xiāng)供水和農(nóng)村道路工程建設(shè)，加快實(shí)施丹江干流和10條中小河流防洪工程，新修基本農(nóng)田7萬(wàn)畝，新增灌溉面積2萬(wàn)畝；完成10座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，解決10萬(wàn)人的飲水困難問題；實(shí)施130公里農(nóng)村公路交通扶貧項(xiàng)目，完成100公里縣鄉(xiāng)公路改造，抓好168公里移民安置點(diǎn)配套路網(wǎng)建設(shè)。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)和救災(zāi)能力建設(shè)，啟動(dòng)建設(shè)丹江流域人工影響天氣基地。
五是積極推進(jìn)農(nóng)村改革各項(xiàng)工作。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力。做好農(nóng)村承包地、宅基地、集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作，加強(qiáng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公平公正規(guī)范運(yùn)行，積極探索增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的有效途徑。
(四)擴(kuò)大總量，提升層次，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
以旅游提檔升級(jí)為重點(diǎn)，在做活商圈上求突破，在做旺人氣上下功夫，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展層次，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
一是促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。提升“秦嶺最美是商洛”品牌，積極打造大秦嶺旅游核心區(qū)。繼續(xù)抓好大型旅游景區(qū)建設(shè)，加快商於古道文化旅游景區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)丹鳳棣花文化旅游區(qū)、山陽(yáng)天蓬山寨等景區(qū)開放運(yùn)營(yíng)，持續(xù)做好金絲峽5A和柞水溶洞、丹江漂流4A景區(qū)創(chuàng)建。深入開展“秦嶺美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)旅游與農(nóng)業(yè)、文化、小城鎮(zhèn)建設(shè)融合發(fā)展。全面推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化區(qū)縣創(chuàng)建，依托中國(guó)秦嶺生態(tài)旅游節(jié)，全方位開展旅游宣傳促銷，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品和休閑項(xiàng)目，推進(jìn)門票經(jīng)濟(jì)向綜合產(chǎn)業(yè)、單體景點(diǎn)向全域旅游轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)過境游向目的地游、生態(tài)觀光游向休閑度假游轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)全年接待游客達(dá)到3000萬(wàn)人次。
二是培育休閑養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)。抓住國(guó)家促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策機(jī)遇，依托必康、盤龍、天士力等龍頭企業(yè)，加強(qiáng)與陜西中醫(yī)學(xué)院和中醫(yī)研究院的戰(zhàn)略合作，策劃實(shí)施一批休閑、養(yǎng)老、康體、健身產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快構(gòu)建集生物醫(yī)藥、保健食品、中醫(yī)養(yǎng)生、醫(yī)療康復(fù)為一體的健康產(chǎn)業(yè)集群。精心籌辦首屆“環(huán)秦嶺公路自行車賽”，培育高端養(yǎng)老和休閑健身兩大品牌。
三是推進(jìn)服務(wù)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快發(fā)展物流、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、包裝等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)商貿(mào)、餐飲等生活性服務(wù)業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)要求創(chuàng)新發(fā)展。加快推進(jìn)小額貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)開展，鼓勵(lì)和推動(dòng)金融咨詢類中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，完成商南、柞水兩縣農(nóng)村信用社改制任務(wù)，加快丹鳳、山陽(yáng)兩縣農(nóng)村信用社改制工作，支持長(zhǎng)安銀行網(wǎng)點(diǎn)向區(qū)縣延伸，推進(jìn)郵政儲(chǔ)蓄銀行網(wǎng)點(diǎn)業(yè)務(wù)向鎮(zhèn)村延伸。全年新增貸款30億元以上，實(shí)現(xiàn)各類保費(fèi)收入10億元。
四是持續(xù)繁榮城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)。加快實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃，完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度，確保農(nóng)民工工資支付到位，嚴(yán)格落實(shí)帶薪年休假制度，提升居民消費(fèi)能力和預(yù)期。大力培育文化、休閑、體育、健身和信用消費(fèi)，多渠道引進(jìn)各類網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商，促進(jìn)電子商務(wù)和信息消費(fèi)發(fā)展。加強(qiáng)消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管，著力優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，力爭(zhēng)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%。
(五)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，建管并重，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程
制定實(shí)施全市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持做大城市、做強(qiáng)縣城、做精集鎮(zhèn)、做美村莊、做好社區(qū)，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系，全市城鎮(zhèn)化率提高到47.5%。
一是全力推進(jìn)“一體兩翼”中心城市建設(shè)。按照“循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)、核心板塊支撐、產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)廊帶動(dòng)、快速干道連接、優(yōu)美小鎮(zhèn)點(diǎn)綴、田園農(nóng)業(yè)襯托、特色文化彰顯”的思路，加快推進(jìn)商州城區(qū)“北上東進(jìn)”，推進(jìn)丹鳳縣城“西融”和洛南縣城“南移”，集中精力推進(jìn)“一體兩翼”中心城市建設(shè)，著力打造秦嶺休閑之都、關(guān)天產(chǎn)業(yè)新城。今年編制完成“一體兩翼”中心城市建設(shè)規(guī)劃，以及土地利用、產(chǎn)業(yè)布局、交通發(fā)展三個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，積極推進(jìn)洛南、丹鳳兩縣撤縣設(shè)區(qū)工作。堅(jiān)持“交通先行、做強(qiáng)主體、帶動(dòng)兩翼、激活經(jīng)濟(jì)”的推進(jìn)原則，加快“一體兩翼”中心城市半小時(shí)交通環(huán)線建設(shè)。堅(jiān)持“中疏外擴(kuò)、成網(wǎng)增綠”的原則，實(shí)施城建重點(diǎn)工程65個(gè)，啟動(dòng)商運(yùn)司區(qū)域舊城改造工程，全年完成中心城市建設(shè)投資40億元以上。
二是加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。支持商南、山陽(yáng)、鎮(zhèn)安、柞水四縣縣城建設(shè)，持續(xù)抓好沙河子省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)，加大17個(gè)省、市重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)力度，積極推進(jìn)商鎮(zhèn)“五位一體”及鎮(zhèn)云等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)，繼續(xù)抓好新農(nóng)村示范村建設(shè)，加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化新型農(nóng)村社區(qū)。抓住國(guó)家加強(qiáng)中西部城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇，加快城鎮(zhèn)交通綜合配套設(shè)施、地下綜合管廊及污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)。
三是有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。放開縣城和建制鎮(zhèn)的戶籍限制，有序放開中心城區(qū)落戶限制，消除流動(dòng)人口管理服務(wù)盲區(qū)。繼續(xù)做好農(nóng)村居民進(jìn)城落戶工作，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)農(nóng)民工及早在城鎮(zhèn)參保并連續(xù)參保；實(shí)行農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民同等的保障房分配制度，逐步將農(nóng)民工子女納入義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障和普惠性學(xué)前教育、免費(fèi)中等職業(yè)教育范圍，完善符合條件的農(nóng)民工隨遷子女參加中考和高考政策；逐步理順各級(jí)政府的財(cái)政分配關(guān)系，探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。
四是全面提升城鎮(zhèn)管理水平。積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)和土地利用規(guī)劃“三規(guī)合一”，增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)性和連續(xù)性。深入開展國(guó)家園林城市、生態(tài)示范城市、環(huán)保模范城市和衛(wèi)生縣城創(chuàng)建活動(dòng)，積極推廣應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新城市管理機(jī)制和方式，強(qiáng)化市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，嚴(yán)厲查處各類違法建設(shè)行為，提高城市管理的精細(xì)化、智能化水平。
(六)創(chuàng)新管理，改善民生，提升人民群眾的幸福指數(shù)
保障和改善民生是政府的首要責(zé)任。堅(jiān)持財(cái)政支出和新增財(cái)力“兩個(gè)80%”用于民生，促進(jìn)民生持續(xù)改善、人民福祉不斷提高。
一是進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作。認(rèn)真實(shí)施秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，按照“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的要求，啟動(dòng)新一輪市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和市直部門包村扶貧工作，繼續(xù)實(shí)施115個(gè)貧困村整村推進(jìn)項(xiàng)目，確保8.4萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。
二是扎實(shí)抓好保障性住房建設(shè)。統(tǒng)籌實(shí)施保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，進(jìn)一步加強(qiáng)保障性住房管理工作，全面推進(jìn)廉租房與公共租賃住房并軌，在確保公平分配的同時(shí)提高入住率。全年新建各類保障性住房6183套，改造城市棚戶區(qū)8773戶。
三是深入推進(jìn)陜南移民搬遷。堅(jiān)持85%以上的集中安置率，加大公共配套設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育力度，認(rèn)真研究解決移民搬遷中的突出問題，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。全年新建集中安置點(diǎn)116個(gè)，搬遷1.6萬(wàn)戶、6.08萬(wàn)人。
四是大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。以高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力為重點(diǎn)，繼續(xù)做好基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)定向招聘本科畢業(yè)生工作，積極探索大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地與創(chuàng)業(yè)貼息結(jié)合的政策，加強(qiáng)就業(yè)失業(yè)信息監(jiān)測(cè)、技能培訓(xùn)和就業(yè)援助。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.5萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力55萬(wàn)人，大學(xué)畢業(yè)生初次就業(yè)率保持85%以上。
五是健全完善社會(huì)保障體系。規(guī)范城鎮(zhèn)職工醫(yī)療和生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌工作，完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。加強(qiáng)和規(guī)范城鄉(xiāng)最低生活保障工作，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)。完善社會(huì)養(yǎng)老和殘疾人服務(wù)體系，做好計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助工作。加快區(qū)縣兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，大力發(fā)展婦女兒童事業(yè)和慈善事業(yè)，健全農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)體系。
六是推動(dòng)教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持以“立德樹人、深化素質(zhì)教育、提升教育質(zhì)量”為主線，繼續(xù)做好“教育強(qiáng)縣”和“雙高雙普”創(chuàng)建工作，大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普通高中多樣化和職業(yè)教育適用型發(fā)展，加快市直職教資源整合，合理配置各類教育資源，逐步解決擇校熱、大班額等問題。繼續(xù)實(shí)施“營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”，加強(qiáng)校車等學(xué)校安全管理。全面推進(jìn)中小學(xué)校長(zhǎng)任期目標(biāo)考核制度，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，辦好人民滿意教育。
七是強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障。圍繞群眾“少生病、方便看病、看得好病、看得起病”的總體目標(biāo)，積極推進(jìn)市區(qū)縣鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合改革，健全推廣重大疾病醫(yī)療救助制度，繼續(xù)完善藥品“三統(tǒng)一”補(bǔ)償政策，在市級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立藥品質(zhì)量可追溯制度，逐步提高城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)合人均政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)“三萬(wàn)”工程，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦醫(yī)，加快發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，制定落實(shí)“單獨(dú)二孩”有關(guān)政策。
八是加快發(fā)展文化體育事業(yè)。抓好市廣播電視演播大廳建設(shè)，完成重點(diǎn)鎮(zhèn)綜合文化中心和廣播電視戶戶通、農(nóng)村應(yīng)急廣播網(wǎng)建設(shè)任務(wù)，做好文化設(shè)施設(shè)備配送和“農(nóng)家書屋”管理使用工作，廣泛開展群眾文化和全民閱讀活動(dòng)。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，深入開展“掃黃打非”，培育文化市場(chǎng)主體，積極推進(jìn)政府購(gòu)買公共演出工作，力爭(zhēng)文化產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)27%以上。加快建設(shè)市縣公共體育場(chǎng)館和鎮(zhèn)村體育健身場(chǎng)所，確保市體育場(chǎng)建成投入使用。
九是全力維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。圍繞建設(shè)法治商洛、平安商洛，做好安全生產(chǎn)和平安生活各項(xiàng)工作。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，推進(jìn)政府監(jiān)管網(wǎng)格化、企業(yè)管理精細(xì)化、行業(yè)直管專業(yè)化，深入開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，有效防范各類安全事故發(fā)生。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管能力建設(shè)，做好食品放心區(qū)縣創(chuàng)建和藥品安全責(zé)任體系評(píng)價(jià)工作。加快市公安監(jiān)管中心建設(shè)，構(gòu)筑立體化社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感。健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，完善領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪和包案長(zhǎng)效機(jī)制，加大各類矛盾糾紛排查調(diào)處力度，依法保護(hù)被征地拆遷群眾的合法權(quán)益。繼續(xù)加強(qiáng)民族宗教工作，探索建立新型社區(qū)管理體制。
(七)保護(hù)環(huán)境，建養(yǎng)生態(tài)，提升可持續(xù)發(fā)展能力
堅(jiān)持綠色、低碳、循環(huán)、清潔的發(fā)展理念，突出重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，強(qiáng)化科學(xué)治理，加大源頭保護(hù)，嚴(yán)守生態(tài)紅線，狠抓節(jié)能減排，守住青山綠水，留住藍(lán)天白云，建設(shè)生態(tài)文明。
一是大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市創(chuàng)建工作，大力推進(jìn)循環(huán)發(fā)展和綜合利用，拓展完善10條循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建完整的循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。加快28個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和尾礦資源綜合利用項(xiàng)目建設(shè)，認(rèn)證資源綜合利用企業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)10戶，支持商丹園區(qū)創(chuàng)建國(guó)家循環(huán)化改造示范園區(qū)。大力推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)資源高效利用和循環(huán)使用。
二是切實(shí)抓好丹江等流域污染防治。圍繞“一江清水供京津”的政治任務(wù)，全面推進(jìn)丹江等流域污染防治三年行動(dòng)計(jì)劃，切實(shí)抓好重金屬、危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物污染防治，加快推進(jìn)企業(yè)中水利用和丹江濕地公園建設(shè)，突出解決丹江沿線垃圾污水處理廠建設(shè)和正常運(yùn)營(yíng)問題。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置能力建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)丹江斷面監(jiān)測(cè)月考核、季評(píng)比和定期公布制度，確保丹江出境斷面水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。
三是加強(qiáng)農(nóng)村清潔和大氣污染防治。以“清潔水源、清潔家園、清潔田園、清潔能源”為目標(biāo)，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，著力解決農(nóng)業(yè)面源污染等問題。認(rèn)真落實(shí)“治污降霾”國(guó)十條和《陜西省大氣污染防治條例》，加強(qiáng)對(duì)鍋爐燃煤、機(jī)動(dòng)車尾氣、建筑揚(yáng)塵和揮發(fā)性有機(jī)物污染的監(jiān)管和限制，從源頭上防治大氣污染，確�？諝赓|(zhì)量持續(xù)改善。
四是扎實(shí)做好節(jié)能降耗工作。全面推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，實(shí)施好14個(gè)節(jié)能技改項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好30家耗能大戶的節(jié)能降耗，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。把節(jié)約用地貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程，切實(shí)提高土地利用效率。加快高耗水工業(yè)技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)水資源集約高效利用。
五是加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度。按照陜南山地森林化的要求，抓好林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，大力發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大退耕還林成果。實(shí)施城周重點(diǎn)區(qū)域綠化三年規(guī)劃，加快推進(jìn)城市“綠道”建設(shè)，加大公路兩邊生態(tài)建設(shè)和綠化力度，全年完成造林綠化31萬(wàn)畝。強(qiáng)力推進(jìn)丹江流域綜合治理，完成20條小流域綜合治理任務(wù)，治理水土流失700平方公里。
(八)深化改革，擴(kuò)大開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力
認(rèn)真貫徹落實(shí)中央全面深化改革的決定和省委實(shí)施意見，積極穩(wěn)妥推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，全面加快對(duì)外開放步伐，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
一是積極推動(dòng)行政體制改革。加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管和便民服務(wù)職能。做好省上下放行政審批事項(xiàng)承接工作，分批取消和下放部分市級(jí)審批事項(xiàng)，規(guī)范工作流程，簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作效率。積極推進(jìn)市區(qū)縣鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革，做好衛(wèi)生和計(jì)生機(jī)構(gòu)整合工作，深入推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)和編制，確保財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增。
二是深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。全面落實(shí)工商注冊(cè)制度便利化政策，繼續(xù)清理行政事業(yè)性收費(fèi)，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，加大招拍掛方式出讓探礦權(quán)力度，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。積極推進(jìn)“營(yíng)改增”工作，完善鎮(zhèn)辦財(cái)政管理體制，規(guī)范政府債務(wù)管理，健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。深化收入分配制度改革，規(guī)范收入分配秩序。繼續(xù)完善融資擔(dān)保體系，鼓勵(lì)民間資本設(shè)立中小銀行。
三是大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。制定加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，加大小微企業(yè)支持力度，年內(nèi)新增私營(yíng)企業(yè)600戶、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶6000戶，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重保持50%以上。加快商丹園區(qū)省級(jí)出口綜合示范基地建設(shè)，支持商南縣創(chuàng)建省級(jí)專業(yè)型出口示范基地，確保全市外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)11%。
四是深度開展招商引資工作。開展客商評(píng)議職能部門和科(股)長(zhǎng)活動(dòng)，完善社會(huì)信用體系，切實(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。依托園區(qū)招商平臺(tái)，創(chuàng)新招商引資理念，采取以商招商、商會(huì)招商和專題招商等形式，重點(diǎn)抓好現(xiàn)代材料、旅游、農(nóng)產(chǎn)、醫(yī)藥和水產(chǎn)業(yè)招商，切實(shí)強(qiáng)化招商引資的針對(duì)性和項(xiàng)目跟進(jìn)服務(wù)工作，力爭(zhēng)招商引資到位資金350億元以上。