政 府 工 作 報(bào) 告
——2014年2月9日在商洛市第三屆人民代表大會第四次會議上
商洛市市長 陳 俊
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報(bào)告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2013年工作回顧
2013年是我市深化發(fā)展、提質(zhì)發(fā)展的重要一年。這一年，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢和下行壓力，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神，緊緊圍繞建設(shè)幸福商洛的總目標(biāo)，牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)，以創(chuàng)新破難題，以實(shí)干促趕超，全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中趨優(yōu)，較好地完成了市三屆人大三次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。
——國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值510.88億元、增長12.6%；財(cái)政總收入39.7億元，其中地方財(cái)政收入25.68億元，分別增長17.7%和19.4%。
——發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為17.3∶50.3∶32.4，與上年相比一產(chǎn)下降0.8個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)提高2.3個(gè)百分點(diǎn)，三產(chǎn)回落1.5個(gè)百分點(diǎn)；非稅收入比重較上年下降3個(gè)百分點(diǎn)；非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重達(dá)到50.92%。
——發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)。全社會固定資產(chǎn)投資496.16億元、增長26.7%，其中民間投資260.7億元、增長40.4%；招商引資到位資金309億元、增長36.39%；社會消費(fèi)品零售總額121.82億元、增長13.6%。
——人民生活不斷改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22257元，農(nóng)民人均純收入6223元，分別增長11.3%和14.7%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.4%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在2.6%以內(nèi)。
——社會事業(yè)全面發(fā)展。高考二本以上上線率47.58%，連續(xù)六年位居全省第一；新農(nóng)合參合率103.8%，連續(xù)十年位居全省第一；文化產(chǎn)業(yè)增加值5.45億元、增長29%；人口自增率3.02‰。
——社會大局和諧穩(wěn)定。社會治安滿意率、平安創(chuàng)建知曉率和公眾安全感綜合指數(shù)均位居全省前列，進(jìn)京非訪人次和赴省集訪批次分別下降45%和59%，安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降39.5%和36.7%。
一年來，我們重點(diǎn)抓了以下十個(gè)方面的工作：
(一)持續(xù)加大重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和投資力度。認(rèn)真落實(shí)《陜西省重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)辦法》，著力在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、發(fā)揮民間資本作用、提高資金使用效益、完善評價(jià)考核體系等方面下功夫，爭取“一縣一產(chǎn)業(yè)”和陜南循環(huán)發(fā)展資金1.54億元，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)用地1.74萬畝，150個(gè)市級重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展良好。一批具有引領(lǐng)作用的重大項(xiàng)目加快推進(jìn)，柞水同興軋鋼50萬噸棒材、商南國際彩印包裝產(chǎn)業(yè)園等32個(gè)項(xiàng)目建成或投產(chǎn)；西康鐵路復(fù)線建成運(yùn)營，西合鐵路復(fù)線建設(shè)進(jìn)展順利，改造提升干線公路102公里，丹江流域綜合治理啟動(dòng)實(shí)施。扎實(shí)推進(jìn)重大項(xiàng)目前期工作，落實(shí)重大項(xiàng)目前期費(fèi)1.3億元，48個(gè)重大前期項(xiàng)目基本具備開工條件。
(二)把保工業(yè)增長擺在更加突出位置。圍繞工業(yè)增產(chǎn)促銷提效，爭取和落實(shí)工業(yè)專項(xiàng)扶持資金8235.5萬元，全年新增產(chǎn)能50億元，主要工業(yè)品產(chǎn)銷率達(dá)到91%；加大骨干企業(yè)扶持力度，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)32戶，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值145.2億元、增長27%。出臺了支持小微企業(yè)健康發(fā)展的若干意見，全年新增私營企業(yè)726戶、個(gè)體經(jīng)營戶8693戶。加快推進(jìn)商丹園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，山陽中村等3個(gè)園區(qū)新確定為省級重點(diǎn)縣域工業(yè)集中區(qū)，提升了縣域工業(yè)集中區(qū)管理規(guī)格，新增入園企業(yè)52戶。積極培育高端飲用水產(chǎn)業(yè)，組建了秦嶺健康水產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，富氫水開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)展順利。加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，全年申請專利985件、技術(shù)合同成交額4376.38萬元，分別增長75.5%和26.67%，全市七區(qū)縣通過國家科技進(jìn)步考核。
(三)千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為引領(lǐng)，落實(shí)市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金1500萬元，加快農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)57個(gè)，其中新認(rèn)定省級園區(qū)4個(gè)。農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)“六連豐”，糧食產(chǎn)量65.07萬噸，核桃等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，肉、蛋等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷兩旺。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新認(rèn)定省級龍頭企業(yè)8戶，發(fā)展專業(yè)大戶86戶。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)和商標(biāo)培育，新認(rèn)定“三品”產(chǎn)地43個(gè)，認(rèn)證“三品”產(chǎn)品60個(gè)，注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)26件。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，新修加固堤防227公里，新建基本農(nóng)田7.38萬畝，解決農(nóng)村飲水困難24.15萬人。
(四)加快發(fā)展旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持大型景區(qū)游和鄉(xiāng)村休閑游相結(jié)合，著力發(fā)展全域旅游，積極促進(jìn)旅游聯(lián)盟。山陽月亮洞、商南闖王寨等景區(qū)對外開放，天竺山、牛背梁創(chuàng)建為國家4A景區(qū)，木王等7個(gè)景區(qū)創(chuàng)建為國家3A景區(qū)。全面啟動(dòng)“秦嶺美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)，對商南任家溝等16個(gè)村進(jìn)行了首批命名。我市成為全省首個(gè)省級旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化城市，躋身“全國百強(qiáng)旅游城市”和“最具魅力旅游城市”。舉辦了2013中國秦嶺生態(tài)旅游節(jié)，全年接待游客2764.5萬人次，綜合收入135.4億元，分別增長20.8%和32.1%。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育限額以上消費(fèi)企業(yè)27家，汽車等大宗消費(fèi)增長55.1%。
(五)著力加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。深入推進(jìn)“城市建設(shè)管理年”活動(dòng)，掛牌成立了市測繪地理信息局和城市規(guī)劃勘測院，城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平進(jìn)一步提高。加快推進(jìn)中心城市建設(shè)，編制了“一體兩翼”地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，出臺了市區(qū)共建中心城市實(shí)施意見，“一體兩翼”中心城市建設(shè)投資25.94億元，投資規(guī)模與上年相比實(shí)現(xiàn)翻番。環(huán)城北路、西街及蓮湖東側(cè)舊城改造等項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，龜山大道、商鞅大道東段、西商二線連接線跨丹江大橋建成通車。加快縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，積極推進(jìn)新型社區(qū)建設(shè)，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到45.53%。
(六)大力推進(jìn)循環(huán)發(fā)展和環(huán)境治理。規(guī)劃的10條循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈7條初步建成，20個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)志性工程10個(gè)基本建成，大西溝“礦鋼一體化”初具雛形，光伏全產(chǎn)業(yè)鏈成為全省典型，我市成為全省首個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市、國家首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范創(chuàng)建城市。加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)，啟動(dòng)了丹江等流域污染防治三年行動(dòng)計(jì)劃，全年實(shí)施節(jié)能減排項(xiàng)目69個(gè)，淘汰鉛冶煉等落后產(chǎn)能18萬噸，單位GDP能耗下降3.3%，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放分別削減2.5%、2.2%、2.8%和3.3%；強(qiáng)化對建筑揚(yáng)塵的監(jiān)管，全市淘汰黃標(biāo)車910輛，停用拆改燃煤鍋爐215臺，市區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)到或好于二級天數(shù)達(dá)351天。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，七區(qū)縣全部創(chuàng)建為省級園林城市，完成城周綠化3.5萬畝，植樹造林37.2萬畝，治理水土流失806平方公里。
(七)持續(xù)提升民生保障工作水平。全市民生財(cái)政支出117億元，實(shí)施基本建設(shè)類民生項(xiàng)目1100個(gè)。加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)和陜南移民搬遷，建設(shè)集中安置點(diǎn)118個(gè)，搬遷群眾1.6萬戶、6.08萬人，9.28萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧；實(shí)行廉租房和公共租賃住房并軌管理，建設(shè)保障性住房9984套，竣工4846套，累計(jì)入住3.9萬戶，入住率79.37%。加強(qiáng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣創(chuàng)建，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.4萬人，失業(yè)人員再就業(yè)6000人，大學(xué)生初次就業(yè)率達(dá)到89.4%，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)63.1萬人。加快完善社會保障體系，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、60歲以上城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到99.1%，26.2萬城鄉(xiāng)低保對象實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，為13.9萬高齡老人發(fā)放補(bǔ)貼1.07億元，全市新增養(yǎng)老床位3000張。
(八)積極促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃圓滿完成，31所公辦幼兒園和39個(gè)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目全部完工；“營養(yǎng)改善計(jì)劃”全面實(shí)施，惠及16.6萬名學(xué)生；丹鳳、柞水通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣驗(yàn)收，山陽“教育強(qiáng)縣”、柞水“雙高雙普”創(chuàng)建通過省政府驗(yàn)收�？h級公立醫(yī)院改革全面展開，藥品“三統(tǒng)一”全面實(shí)施，讓利患者6200萬元。深入實(shí)施文化惠民工程，完成16.7萬戶廣播電視戶戶通工程，建成鎮(zhèn)辦廣播電視標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)站136個(gè)，為230個(gè)行政村和社區(qū)配送了文化活動(dòng)器材，為56個(gè)鎮(zhèn)辦及社區(qū)建設(shè)了電子閱覽室，農(nóng)家書屋實(shí)現(xiàn)了行政村全覆蓋。成功舉辦了商洛市第三屆運(yùn)動(dòng)會，我市運(yùn)動(dòng)員王亞栓奪得全國第十二屆運(yùn)動(dòng)會3000米障礙賽金牌。
(九)深入推進(jìn)改革創(chuàng)新和對外開放。統(tǒng)籌推進(jìn)行政體制改革和事業(yè)單位分類改革，理順了市區(qū)縣城市管理和住房公積金管理體制，完成了全市食品藥品安全監(jiān)管體制改革。積極推進(jìn)投融資體制改革，完成了市城投公司內(nèi)部管理改革，成功發(fā)行城投債券15億元；在整合重組創(chuàng)投公司的基礎(chǔ)上，組建了商丹園區(qū)建設(shè)開發(fā)公司；成立了市交通投資建設(shè)有限責(zé)任公司，對市中小企業(yè)擔(dān)保公司進(jìn)行了增資擴(kuò)股。扎實(shí)開展“營改增”試點(diǎn)，全面整合了財(cái)政專項(xiàng)資金。加快金融系統(tǒng)改革創(chuàng)新步伐，鎮(zhèn)安農(nóng)合行改制為陜南首家農(nóng)村商業(yè)銀行，新設(shè)小額貸款和融資性擔(dān)保公司2家，完成增資擴(kuò)股6家。把招商引資作為擴(kuò)大開放的首要任務(wù)，堅(jiān)持一把手掛帥、全民抓招商，積極組織和參加各類大型招商活動(dòng)，引進(jìn)中興、維維、人人樂等國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)。全市實(shí)際利用外資7010萬美元，外貿(mào)進(jìn)出口總額6294.1萬美元。
(十)全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)和社會管理。加快轉(zhuǎn)變政府職能，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，行政效能持續(xù)提升。始終堅(jiān)持依法行政，深入實(shí)施“六五”普法，加快依法行政示范市建設(shè)，辦理人大代表建議170件、政協(xié)委員提案265件。“八項(xiàng)規(guī)定”和“三個(gè)不增加”的要求全面落實(shí)，11個(gè)市直部門實(shí)現(xiàn)了預(yù)算公開，強(qiáng)化“三公”經(jīng)費(fèi)和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，全市“三公”經(jīng)費(fèi)支出下降8.7%，財(cái)政供養(yǎng)人員得到嚴(yán)格控制，全市政府系統(tǒng)查處違法違紀(jì)案件165起。全面開展邀請公民走進(jìn)市政府活動(dòng)，政府聯(lián)系群眾的渠道進(jìn)一步拓展。深入推進(jìn)綜治和平安建設(shè)，加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，深化食品藥品安全監(jiān)管，強(qiáng)化矛盾糾紛排查調(diào)處，加強(qiáng)社會治安綜合治理，鞏固了和諧穩(wěn)定的大好局面。
與此同時(shí)，統(tǒng)計(jì)、人防、氣象、水文、方志、檔案、外事、僑務(wù)、民族、宗教等工作取得了新成績，慈善、通信、供銷、無線電、工商聯(lián)、殘疾人、婦女兒童、紅十字會、國防動(dòng)員等各項(xiàng)事業(yè)有了新發(fā)展。
各位代表，過去的一年，我們謀長遠(yuǎn)、抓大事，解難題、惠民生，取得了令人欣慰的成績。這一年，我們首次實(shí)現(xiàn)人均GDP突破3000美元，標(biāo)志著商洛已步入一個(gè)新的發(fā)展階段。這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市上下各條戰(zhàn)線共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾、駐商部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到：貧困人口多、發(fā)展基礎(chǔ)弱、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)仍是我們的基本市情，自主創(chuàng)新能力弱、科技成果轉(zhuǎn)化滯后、內(nèi)生增長動(dòng)力不足仍是我們的主要矛盾，城市化水平低、產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低、城鄉(xiāng)居民收入低仍是我們的發(fā)展短板，土地保障難、資金籌措難、環(huán)境保護(hù)難仍是我們的最大瓶頸，解決“四風(fēng)”問題、創(chuàng)新體制機(jī)制、提高行政效能仍是我們的艱巨任務(wù)。對此，我們將采取得力措施加以解決。
二、2014年工作的基本思路和預(yù)期目標(biāo)
今年是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”規(guī)劃至關(guān)重要的一年。我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的總體形勢是挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期疊加階段，不穩(wěn)定不確定不可持續(xù)因素依然較多，但是我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，中央全面深化改革、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶等重大戰(zhàn)略部署，為我們帶來了新的發(fā)展機(jī)遇；經(jīng)過多年的不懈努力，我市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中形成了一些新的增長點(diǎn)，一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目顯著提升了發(fā)展保障能力，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于快速增長區(qū)間的基礎(chǔ)更加牢固，我們完全有條件、有能力保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。
今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會、中央城鎮(zhèn)化工作會、省委十二屆四次全會、市委三屆五次全會精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)市主題和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)主線不動(dòng)搖，牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新、提質(zhì)增效”的總基調(diào)，繼續(xù)實(shí)施“三大戰(zhàn)略”、“四大帶動(dòng)”，依托大西安、建設(shè)大商洛、打造大品牌，重點(diǎn)建設(shè)“兩大板塊”、做強(qiáng)“兩大經(jīng)濟(jì)”、實(shí)施“兩大工程”，把改革貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，在穩(wěn)定增長中優(yōu)化結(jié)構(gòu)，在深化改革中創(chuàng)新發(fā)展，在擴(kuò)大內(nèi)需中推進(jìn)開放，在改善民生中促進(jìn)和諧，著力打造商洛經(jīng)濟(jì)升級版，讓發(fā)展成果更多惠及全市人民。
今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長12%左右，財(cái)政總收入、地方財(cái)政收入分別增長11%和13%左右，城鄉(xiāng)居民收入分別增長12%和14%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在4%以內(nèi)，節(jié)能減碳及四項(xiàng)減排指標(biāo)控制在省上確定的范圍以內(nèi)。