走過70年崢嶸歲月，人民代表大會(huì)制度更加成熟、更加定型，展現(xiàn)出顯著優(yōu)勢和巨大功效。本報(bào)記者采訪了6名基層一線的全國人大代表，圍繞堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度談體會(huì)話感受。
——編 者
“立法直通車”滿載民意
本報(bào)記者 魏哲哲
“基層立法聯(lián)系點(diǎn)是人大的民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體，是健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制的重要形式。”山東文康(臨沂)律師事務(wù)所黨支部書記、主任程萍代表說，基層立法聯(lián)系點(diǎn)架起了民情民意“連心橋”，基層立法聯(lián)系點(diǎn)的故事，就是中國全過程人民民主的故事。
走進(jìn)山東省臨沂市沂南縣人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，首先映入眼簾的就是墻上懸掛的“傾聽民聲、反映民意、排解民憂、集中民智”16個(gè)大字。2023年12月，沂南縣人大常委會(huì)被確定為全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，正是通過這座“連心橋”，群眾的聲音直達(dá)最高立法機(jī)關(guān)。設(shè)立以來，基層立法聯(lián)系點(diǎn)配合全國人大常委會(huì)法工委征集全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法、治安管理處罰法修訂草案意見建議300余條，上報(bào)90條……基層立法聯(lián)系點(diǎn)充分發(fā)揮“直通車”的作用，讓群眾聲音成為立法的“源頭活水”。
在基層立法聯(lián)系點(diǎn)，不僅能傾聽群眾的聲音，也能收集群眾的具體訴求。在履職中，程萍代表注重將基層立法聯(lián)系點(diǎn)搜集的民情民意作為每年全國人民代表大會(huì)期間代表建議、議案的重要來源。
自2015年7月以來，全國人大常委會(huì)法工委分批次設(shè)立聯(lián)系點(diǎn)45個(gè)，覆蓋31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，帶動(dòng)省、市兩級(jí)人大設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)7300多個(gè)，為廣大基層群眾和各界人士表達(dá)立法訴求、反映社情民意提供了有效的渠道、平臺(tái)和載體。程萍代表說，新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作，必須再接再厲，建設(shè)好基層立法聯(lián)系點(diǎn)，讓基層立法聯(lián)系點(diǎn)更“接地氣”地聽取群眾的意見建議和訴求。
代表建議辦理質(zhì)效顯著提升
本報(bào)記者 范昊天
人大代表提出建議，是行使代表職權(quán)的重要形式，是憲法法律賦予代表的重要職責(zé)�！奥穆氈�，我提出的建議得到了相關(guān)部門的積極回應(yīng)，讓我對(duì)全過程人民民主為何是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主有了更深刻的感悟�！焙倍魇┩良易迕缱遄灾沃莞呒�(jí)中學(xué)教師張瓊麗代表說。
一次和學(xué)生聊天，張瓊麗代表了解到有同學(xué)飯后趴著午睡導(dǎo)致胃部不適。經(jīng)過調(diào)研，張瓊麗代表發(fā)現(xiàn)不少非寄宿制中小學(xué)缺乏午休設(shè)施，學(xué)生趴睡既影響睡眠質(zhì)量，也不利于身心健康。去年全國人代會(huì)上，張瓊麗代表提出建議：為中小學(xué)生在校午睡所需的場地、設(shè)施等提供資金支持和政策保障。
建議提交后，得到了相關(guān)部門的重視和積極反饋。教育部進(jìn)行了翔實(shí)的書面回復(fù)，相關(guān)工作人員還通過電話溝通，充分說明建議辦理情況。張瓊麗代表說，國家出臺(tái)了有關(guān)政策文件，對(duì)中小學(xué)生睡眠包括午休提出了具體要求，一些地方已開始了校內(nèi)午休的探索實(shí)踐。
十屆全國人大常委會(huì)開始探索推行重點(diǎn)督辦建議工作機(jī)制以來，每年都梳理一批人大代表反映比較集中、人民群眾關(guān)注的重大問題，研究確定一批重點(diǎn)督辦建議，交由有關(guān)部門重點(diǎn)研究辦理，并由全國人大專門委員會(huì)負(fù)責(zé)督辦。20年來，全國人大常委會(huì)共確定313項(xiàng)重點(diǎn)督辦建議，并在實(shí)踐中逐步規(guī)范，相關(guān)內(nèi)容寫入制度，明確了重點(diǎn)督辦建議的確定程序、督辦要求、滾動(dòng)辦理和跟蹤督辦機(jī)制，以及承辦單位內(nèi)部重點(diǎn)辦理建議制度，代表建議辦理質(zhì)效顯著提升。
張瓊麗代表說，一件件吸納民意、匯集民智的代表建議，逐步轉(zhuǎn)化為促發(fā)展、惠民生、暖民心的政策舉措，有力保證了人民當(dāng)家作主。
代表家站基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全覆蓋
本報(bào)記者 竇瀚洋
“連續(xù)兩屆當(dāng)選全國人大代表，我很自豪，也深切感受到代表的責(zé)任，要更好為人民群眾發(fā)聲、為國家發(fā)展建言獻(xiàn)策�！闭憬凵结飞綊u魚人漁業(yè)專業(yè)合作社理事長夏永祥代表說。
2019年，漁業(yè)合作社設(shè)立了代表民情接待室。去年上半年，有漁民找到夏永祥代表反映問題：“漁船開了20多年，想把漁船上交，能不能有啥保底政策？”
漁民有需要，代表就要做好橋梁紐帶。夏永祥代表把群眾的想法反映給相關(guān)部門后，很快縣里專門召集漁業(yè)合作社理事長、漁業(yè)主管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人等30余人，在人大代表聯(lián)絡(luò)站組織了一場座談會(huì)，大家在討論中達(dá)成共識(shí)。經(jīng)過各方努力，今年2月，《岱山縣2024年度國內(nèi)海洋捕撈漁船減船轉(zhuǎn)產(chǎn)實(shí)施方案》發(fā)布，對(duì)20年及以上的老舊危捕撈漁船給予7000元/千瓦資金補(bǔ)助。
“漁船沒有冷凍設(shè)備，打上來的魚沒兩天就臭了，能不能幫漁民解決這個(gè)問題？”今年1月，有漁民通過船上的“代表碼”反映問題。次日，夏永祥代表進(jìn)行了走訪，了解到不少漁民提出希望政府給一些補(bǔ)貼，在漁船上安裝冷凍冷藏設(shè)備。
一個(gè)月后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人、縣海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展局相關(guān)負(fù)責(zé)人、漁民代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表等，召開了專題會(huì)議研究此事。如今，漁民最高可以獲得漁船改造資金50%的補(bǔ)助，岱山縣已有30%的漁船新安裝了制冷設(shè)備。
目前，各地建成了20多萬個(gè)代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站，基本實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全覆蓋。五級(jí)人大代表就近就地進(jìn)入代表家站，聽取人民群眾意見，推動(dòng)解決人民群眾急難愁盼問題。夏永祥代表表示，將履行好職責(zé)，更好傾聽群眾呼聲，反映人民意愿。
預(yù)算審查監(jiān)督越來越精細(xì)
本報(bào)記者 楊文明
“人大預(yù)算審查監(jiān)督是我長期研究的課題。”云南財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心教授楊雅琴代表關(guān)注到，人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展改革持續(xù)推進(jìn)，對(duì)預(yù)算的審查監(jiān)督也越來越精細(xì)。
楊雅琴代表說，以前，人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)是總額和赤字規(guī)模、收支平衡，側(cè)重收支總額大小、收支是否相等。如今，人大預(yù)算審查監(jiān)督的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向具體收支內(nèi)容，既看政府收支是否平衡，也看錢花的方向是否符合公眾利益、國家戰(zhàn)略，還看政府錢花得是否高效。“我在履職時(shí)發(fā)現(xiàn)，近年來我國持續(xù)加大生態(tài)環(huán)保、糧食安全的投入，相關(guān)工作也取得了顯著成效�！睏钛徘俅碚f。
這兩年全國人代會(huì)，楊雅琴代表都會(huì)拿到一份圖文并茂、重點(diǎn)突出的《政府預(yù)算解讀》�！凹幢悴皇秦�(cái)經(jīng)專業(yè)人士，也能看懂預(yù)算支出重點(diǎn)�！睏钛徘俅碚f，全國人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)和財(cái)政部也會(huì)定期向代表征求意見，不斷改進(jìn)《政府預(yù)算解讀》材料，讓代表更好開展預(yù)算審查監(jiān)督。
預(yù)算審查監(jiān)督離不開政府、科研機(jī)構(gòu)以及社會(huì)公眾的支持。預(yù)算中的某項(xiàng)收入數(shù)額是否合理，需要有社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為依據(jù)測算；某項(xiàng)支出是否存在虛假支出、支出金額虛高，需要與國庫的支出數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)；而相關(guān)數(shù)據(jù)掌握在政府部門手中。楊雅琴代表介紹，云南省人大通過建設(shè)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，可以直接聯(lián)通財(cái)政部門預(yù)算管理一體化系統(tǒng)抓取數(shù)據(jù)，既克服了政府部門填報(bào)數(shù)據(jù)可能出現(xiàn)的錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)等問題，也極大提高了人大預(yù)算審查監(jiān)督的時(shí)效性和主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)了人大和政府之間的數(shù)據(jù)共享、協(xié)同共治。
人大監(jiān)督實(shí)效不斷增強(qiáng)
本報(bào)記者 張?zhí)炫?/p>
執(zhí)法檢查是人大重要的監(jiān)督形式之一。中國科學(xué)院金屬研究所研究員孫東明代表多次參加科技領(lǐng)域相關(guān)法律的執(zhí)法檢查活動(dòng)，對(duì)如何更好發(fā)揮執(zhí)法檢查的作用，有一些自己的感受。
在參加科學(xué)技術(shù)普及法執(zhí)法檢查過程中，孫東明代表來到了遼寧省沈陽科學(xué)宮�？萍几惺愕默F(xiàn)場展示讓在場的學(xué)生發(fā)出驚嘆。這也引發(fā)了孫東明代表的思考：面對(duì)信息技術(shù)和媒介技術(shù)的快速迭代發(fā)展，科普傳播的內(nèi)容和方法手段是否也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)？
科學(xué)技術(shù)普及法中明確提到，開展科學(xué)技術(shù)普及，應(yīng)當(dāng)采取公眾易于理解、接受、參與的方式。于是，執(zhí)法檢查組提出應(yīng)該更多嘗試通過AI(人工智能)技術(shù)、虛擬互動(dòng)場景等方式創(chuàng)新科普傳播，增加科普產(chǎn)品的沉浸性、趣味性、體驗(yàn)感，吸引更多人關(guān)注、了解科技的進(jìn)步與發(fā)展。
“這一建議得到了相關(guān)部門的重視，第一時(shí)間給予反饋。”孫東明代表說，如今，再來到沈陽科學(xué)宮，不光可以看到前沿科學(xué)技術(shù)展示，還能看到各類科普創(chuàng)新大賽，大量青年等參與科普創(chuàng)作，進(jìn)一步促進(jìn)了科學(xué)思想、科學(xué)精神、科學(xué)知識(shí)的傳播和普及。
從實(shí)地考察，到召開座談會(huì)，再到第三方評(píng)估等方式，執(zhí)法檢查的方式越來越靈活，了解和掌握法律實(shí)施情況的渠道和途徑不斷增多，人大監(jiān)督實(shí)效不斷增強(qiáng)。
全國人大常委會(huì)以及各級(jí)人大常委會(huì)積極開展執(zhí)法檢查，促進(jìn)和推動(dòng)相關(guān)部門依法行使職權(quán)，確保法律法規(guī)全面有效實(shí)施。通過檢查發(fā)現(xiàn)法律實(shí)施中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)癥下藥，解決問題、完善制度，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。
備案審查日益關(guān)注民生事項(xiàng)
本報(bào)記者 金 歆
備案審查制度是保障憲法法律實(shí)施、維護(hù)國家法治統(tǒng)一的重要制度。內(nèi)蒙古北方重工業(yè)集團(tuán)有限公司數(shù)控車工劉彥冰代表十分關(guān)注備案審查工作取得的新進(jìn)展新成效。
“近年來，全國人大常委會(huì)的備案審查工作十分關(guān)注關(guān)乎人民切身利益、關(guān)系民生事項(xiàng)的問題�！眲┍碜⒁獾�，去年底，多個(gè)涉及公民合法權(quán)益、民生事項(xiàng)的備案審查案例引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。例如，有地方性法規(guī)規(guī)定，建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收后，應(yīng)當(dāng)將變(配)電、二次供水、換熱、燃?xì)庹{(diào)壓等設(shè)施設(shè)備及相關(guān)管線等專業(yè)經(jīng)營設(shè)施設(shè)備的所有權(quán)移交給專業(yè)經(jīng)營單位。全國人大常委會(huì)法工委經(jīng)審查認(rèn)為，該法規(guī)中，建設(shè)單位將屬于業(yè)主共有部分的設(shè)施設(shè)備所有權(quán)移交給相關(guān)專業(yè)經(jīng)營單位的規(guī)定，與民法典相關(guān)規(guī)定相抵觸。經(jīng)溝通，制定機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)規(guī)定作出修改。
此外，地方各級(jí)人大常委會(huì)的備案審查工作也不斷加強(qiáng)。今年7月，內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會(huì)新修訂的規(guī)范性文件備案審查條例正式實(shí)施，其中明確要求，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全常態(tài)化清理工作機(jī)制，根據(jù)維護(hù)法治統(tǒng)一的原則和改革發(fā)展的需要，定期對(duì)制定的規(guī)范性文件開展清理，或?qū)τ嘘P(guān)規(guī)范性文件組織開展集中清理。
近年來，全國人大常委會(huì)在備案審查工作方面，堅(jiān)持有件必備，堅(jiān)持有備必審，積極穩(wěn)妥推進(jìn)合憲性審查，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，增強(qiáng)糾錯(cuò)剛性。劉彥冰代表表示，將繼續(xù)關(guān)注備案審查工作，結(jié)合自己履職實(shí)際提出相關(guān)建議，并積極參與備案審查工作，特別是參與與基層群眾密切相關(guān)的備案審查事項(xiàng)，維護(hù)好國家法治統(tǒng)一，維護(hù)好人民群眾的合法權(quán)益。(人民日?qǐng)?bào))