本報記者 郝思斯
4月19日，中央全面深化改革委員會第二十五次會議審議通過《關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》。從“最多跑一次”改革到數(shù)字化改革，在數(shù)字治理中，浙江展現(xiàn)出獨有的智慧與特色。依托城市大腦邁向精準(zhǔn)化治理的杭州，是浙江省推進(jìn)數(shù)字化改革的縮影。本報就此采訪了杭州城市大腦研究院院長羅衛(wèi)東。
數(shù)字化改革不僅是數(shù)字政府建設(shè)的一次迭代和深化，而且是立足新發(fā)展階段，全面深化改革的總抓手
記者：今年浙江省政府工作報告中提出“著力深化數(shù)字化改革，持續(xù)增創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢”。從2016年浙江提出“最多跑一次”改革，到如今的數(shù)字化改革，兩個改革之間有怎樣的關(guān)系？
羅衛(wèi)東：2016年，浙江率先提出實施“最多跑一次”改革，這是浙江運用互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)系統(tǒng)提升政府治理能力的一次重要探索，通過減少流程、合并功能，讓居民和企業(yè)少跑腿，讓數(shù)據(jù)多跑路。此后幾年，浙江不斷深化“最多跑一次”改革，大力推動政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，并撬動經(jīng)濟社會全方位數(shù)字化轉(zhuǎn)型，省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化程度顯著提升。
2020年，習(xí)近平總書記在浙江考察時指出，要深入推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加大改革力度，完善改革舉措，加快取得更多實質(zhì)性、突破性、系統(tǒng)性成果，為全國改革探索路子、貢獻(xiàn)經(jīng)驗。
2021年2月，浙江全面啟動數(shù)字化改革。數(shù)字化改革的范圍與體系性比“最多跑一次”大大擴展。這不僅是數(shù)字政府建設(shè)的一次迭代和深化，而且是浙江立足新發(fā)展階段，全面深化改革的總抓手。
經(jīng)過一年多的實踐，數(shù)字化改革形成1612的體系構(gòu)架，第一個“1”即一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(平臺+大腦)，“6”即黨建統(tǒng)領(lǐng)整體智治、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字文化、數(shù)字法治六大系統(tǒng)，第二個“1”即基層治理系統(tǒng)，“2”即理論體系和制度規(guī)范體系。由此，形成了一體融合的改革工作大格局。
從深化“最多跑一次”改革、推動政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，到全面推進(jìn)數(shù)字化改革，浙江的經(jīng)驗，一是堅持以人民為中心，通過改革來更好滿足人民群眾的需要，打造管用、好用的標(biāo)志性成果；二是形成了“整體智治、協(xié)同高效”的改革理念，把數(shù)字化改革作為一項系統(tǒng)工程，運用系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)方法推動改革；三是把推進(jìn)省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為改革的目標(biāo)，把數(shù)字化改革和全面深化改革、共同富裕示范區(qū)重大改革緊密結(jié)合起來，以數(shù)字化服務(wù)改革，以數(shù)字化改革為浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)提供強勁動力。
通過城市大腦，數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字政府、數(shù)字社會建設(shè)有了耦合的路徑
記者：什么是杭州城市大腦？杭州城市大腦在數(shù)字政府領(lǐng)域有哪些應(yīng)用？
羅衛(wèi)東：2016年4月，杭州成為全國首個探索城市大腦的城市。城市大腦是指由中樞、系統(tǒng)與平臺、數(shù)字駕駛艙和應(yīng)用場景等要素組成，以數(shù)據(jù)、算力、算法等為基礎(chǔ)和支撐，運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，推動全面、全程、全域?qū)崿F(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的數(shù)字系統(tǒng)和現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施。通過杭州城市大腦這個系統(tǒng)化載體，數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字政府、數(shù)字社會建設(shè)有了耦合的路徑。
以人民為中心，全力打造城市數(shù)智治理平臺和體系，這是杭州城市大腦建設(shè)的初衷。杭州城市大腦誕生，肇始于治理交通擁堵這個城市病。城市大腦將人、車、道路數(shù)據(jù)多端統(tǒng)一接入系統(tǒng)，加以人工智能分析技術(shù)，以龐大的數(shù)據(jù)形成城市交通實時大視圖，實現(xiàn)城市交通系統(tǒng)的調(diào)度和管理。城市大腦建設(shè)以問題為導(dǎo)向，先后推出了11大領(lǐng)域48個場景應(yīng)用，應(yīng)城市治理的痛點、堵點和群眾反映強烈的熱點、難點而展開。
在黨政機關(guān)整體智治領(lǐng)域，城市大腦建設(shè)了“民呼我為”“基層減負(fù)”“清廉建設(shè)”等多個場景。其中“民呼我為”場景應(yīng)用集成民意渠道，做到社情民意點點通、急事難事件件辦、辦理結(jié)果事事回、滿意與否人人評。原先杭州包括12345在內(nèi)有12個民意反映渠道，但服務(wù)模式和流程不同，從黨政機關(guān)治理端看也顯出民意反映碎片化、數(shù)據(jù)不協(xié)同而多頭收集多頭交辦、回應(yīng)度不高效等問題。通過“民呼我為”場景建設(shè)，實現(xiàn)六個轉(zhuǎn)變：變多頭收集為一端受理；變多頭交辦為精準(zhǔn)領(lǐng)辦；變多次注冊為一鍵直達(dá)；變被動等待為主動推送；變手動查詢?yōu)榧崔k即知；變就事論事為輔助決策。
基層報表存在“多頭報、重復(fù)報、更新難”等現(xiàn)實問題。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要“防止各條線多頭重復(fù)向基層派任務(wù)、要表格”?！盎鶎訙p負(fù)”場景也稱為一表通，回應(yīng)了此重大需求，由市委辦牽頭，22個單位協(xié)同，業(yè)務(wù)整合、報表統(tǒng)一，實現(xiàn)“填報一個口、數(shù)據(jù)一張網(wǎng)、管理一條線”。由手工填報、多頭錄入變?yōu)橐淮武浫搿⒆詣由伞?/p>
在數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)域，城市大腦建設(shè)了“親清在線”數(shù)字化平臺。“親清在線”于2020年3月正式上線，是在杭州城市大腦全面支撐下，通過對政府部門“輕量級”資源整合、數(shù)據(jù)協(xié)同所形成的，創(chuàng)新了政務(wù)服務(wù)模式。這一服務(wù)平臺，將過去層層上報、層層下?lián)艿膬陡读鞒?，再造為“零材料、零審批、秒兌現(xiàn)”的直達(dá)模式，讓“人找政策”轉(zhuǎn)換為“政策找人”。通過數(shù)據(jù)共享，流程再造，政府惠企政策和人才補貼政策等都是線上申報、秒級直達(dá)。
舉例來說，今年我國實施大規(guī)模增值稅留抵退稅政策。那么，哪些企業(yè)符合條件？誰去核實？如何保證符合條件的企業(yè)都能不折不扣拿到退稅資金？在以前，企業(yè)可能要經(jīng)過填表、審查、審批等各種流程，但現(xiàn)在通過“親清在線”，我們可以實現(xiàn)在后臺把數(shù)據(jù)庫中集成的企業(yè)基本信息數(shù)據(jù)全部打開，再通過算法進(jìn)行自動匹配，符合條件就按照算出的稅額，把退稅界面推送到用戶面前，點擊確認(rèn)后，稅款就直接退到企業(yè)賬戶中了。
2020年新冠肺炎疫情期間，“親清在線”助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)。從當(dāng)年3月2日正式上線起，8天內(nèi)為11.4萬家企業(yè)、37.1萬員工兌付補貼3.36億元。目前，“親清在線”已經(jīng)累計上線政策639條、兌付資金163億元，辦件1287萬件、服務(wù)企業(yè)46萬家，切實優(yōu)化了營商環(huán)境，提升了政務(wù)服務(wù)效能。
“親清在線”平臺再造了流程，也讓作為治理主體的政府部門借此機會重新審視、建構(gòu)與企業(yè)更加良好的社會關(guān)系，體現(xiàn)了以人民為中心的執(zhí)政理念。它的上線實際是一種刀刃向內(nèi)的改革，用數(shù)字化的算法來替代一大批早期的審批部門和審批人員，只要信息能夠準(zhǔn)確、穩(wěn)定、有規(guī)律地更新，這項工作就能精準(zhǔn)完成，這對未來清廉政府建設(shè)非常有意義。
從數(shù)字化到智能化再到智慧化，城市治理更聰明更智慧
記者：未來杭州城市大腦將會有怎樣的發(fā)展方向？
羅衛(wèi)東：2020年，習(xí)近平總書記在視察杭州城市大腦運營指揮中心時指出，運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊。
2021年3月1日，《杭州城市大腦賦能城市治理促進(jìn)條例》正式實施，意味著“一腦治全城”的數(shù)智治理體系初步成型，城市大腦賦能城市治理、提升幸福感，自此有了堅實的法治保障。《條例》明確了城市大腦的基本架構(gòu)、作為“現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施”的性質(zhì)和“推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的目標(biāo)定位，提出城市大腦賦能城市治理工作應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、集約建設(shè)、便民惠企、創(chuàng)新推動、整體智治、安全可控的原則?！稐l例》在城市數(shù)字治理過程中牢牢把握“科技向善”的方向，強調(diào)關(guān)注低收入人群、殘疾人、老年人等群體利益，確保決策和公共服務(wù)資源配置透明可釋、公平合理。總之，《條例》將推動城市大腦建設(shè)沿著正確的方向行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
隨著數(shù)字化改革的推進(jìn)，杭州城市大腦必將推出進(jìn)階版，在功能和內(nèi)容上作出全新規(guī)劃和調(diào)整。具體來說，杭州城市大腦已經(jīng)在以下幾方面繼續(xù)深化探索：一是在推進(jìn)數(shù)據(jù)協(xié)同的基礎(chǔ)上，不斷提升預(yù)警預(yù)測和戰(zhàn)略管理能力，從數(shù)字化走向智能化、智慧化；二是圍繞共同富裕重大改革，聚焦群眾“急難愁盼”問題，讓問題識別更精準(zhǔn)，讓公共服務(wù)更優(yōu)質(zhì)；三是進(jìn)一步完善指揮運營機制，統(tǒng)籌推動場景應(yīng)用建設(shè)，加強各類治理主體良性互動，讓人民群眾有更多獲得感幸福感安全感。