盤活存量、擴(kuò)大增量，破解健身場地少、消費(fèi)高等難題
多措并舉推動構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系(金臺視線·關(guān)注全民健身①)
本報記者 黃 超
日前，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》，提出進(jìn)一步發(fā)揮政府作用，激發(fā)社會力量積極性，優(yōu)化資源布局，擴(kuò)大服務(wù)供給，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平可及、服務(wù)便利、運(yùn)行高效、保障有力的更高水平的全民健身公共服務(wù)體系。
全民健身是全體人民增強(qiáng)體魄、健康生活的基礎(chǔ)和保障，人民身體健康是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要內(nèi)涵。從今天起，本報推出“關(guān)注全民健身”系列報道，聚焦構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系、推動全民健身公共服務(wù)城鄉(xiāng)區(qū)域均衡發(fā)展、夯實(shí)廣泛參與全民健身運(yùn)動的群眾基礎(chǔ)等話題，邀請專家學(xué)者、干部群眾說問題、提建議、談感受，敬請關(guān)注。
——編 者
近年來，全民健身參與度不斷提高，人民群眾生活方式越來越文明健康。但一段時間以來，不少讀者來信反映身邊健身場地少、消費(fèi)高等問題。有讀者表示，地方建了不少大型專業(yè)體育館，各種專業(yè)賽事的辦賽需求是滿足了，但群眾開展羽毛球、籃球、游泳、健身等運(yùn)動卻找不到價廉物美的場地。群眾運(yùn)動健身怎樣才能更便利？全民健身“最后一公里”問題如何解決？針對這些問題，記者在多地展開調(diào)查，尋找解決途徑。
加強(qiáng)配套健身設(shè)施建設(shè)，讓城鄉(xiāng)社區(qū)健身“毛細(xì)血管”更加暢通
據(jù)統(tǒng)計，截至2021年底，我國人均體育場地面積不足2.5平方米，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例不到四成。城鄉(xiāng)社區(qū)是全民健身公共服務(wù)體系的基礎(chǔ)“細(xì)胞”，也是長期以來的短板弱項。
“現(xiàn)在，新建社區(qū)一般都會配套建設(shè)健身設(shè)施，但是像我們這種老小區(qū)就沒有?！庇芯W(wǎng)友在人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”上留言，建議在老舊小區(qū)增加健身設(shè)施，尤其是適合老年人運(yùn)動的器材。
陜西省西安市雁塔區(qū)讀者王婷來信說，有的社區(qū)綠化面積不斷增加，但只建設(shè)了一條步道，想要運(yùn)動、健身、打球都沒有足夠的地方，“建議進(jìn)一步挖掘社區(qū)‘邊角料’空間，劃分專門場地用于居民健身，或者開展羽毛球、乒乓球等常見運(yùn)動”。
近年來，隨著群眾參與健身活動日益積極，需求也逐漸呈現(xiàn)多元化特點(diǎn)，有的喜歡在專業(yè)運(yùn)動場館打球、游泳、跑步，有的愿意就近在戶外享受運(yùn)動的樂趣。
“最近幾年縣里修建了不少公園，公園里有草坪、涼亭，但供孩子們運(yùn)動健身的設(shè)施卻不多?！闭憬】N云縣讀者王偉祥說。對此，縉云縣文廣旅體局體育科工作人員李超亞表示，公共戶外低齡健身設(shè)施能滿足青少年社交、鍛煉、游樂的需求，對他們的身心發(fā)展有益，經(jīng)與建設(shè)部門對接，建議在改建時增加低齡健身設(shè)施，豐富公園功能。
有不少中西部省份讀者來信建議，應(yīng)當(dāng)積極推動全民健身基本公共服務(wù)均等化。據(jù)了解，為進(jìn)一步解決群眾難以就近健身問題，國家發(fā)改委、國家體育總局去年印發(fā)關(guān)于全民健身設(shè)施補(bǔ)短板工程的實(shí)施方案，“十四五”期間將統(tǒng)籌利用各類中央資金，使全民健身場地設(shè)施更加公平可及地惠及人民群眾。
推動體育場館開放共享，逐步解決長期存在的“一場難求”問題
陳先生在東南沿海某城市工作生活，平時喜歡運(yùn)動的他發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)貙I(yè)體育場館不少，但適合市民健身運(yùn)動的基礎(chǔ)體育場館卻不多，很難滿足市民日常體育活動需要。
“我們這里建了兩個高標(biāo)準(zhǔn)的足球場，場地條件非常不錯，但相應(yīng)地價格也非常高，還經(jīng)常舉辦專業(yè)比賽，一般人很少去。除此之外，主城區(qū)很難找到適合大家踢足球的地方，僅有的幾塊場地十分搶手，往往需要提前一兩周預(yù)約，還經(jīng)常訂不上。”陳先生說。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)用地等因素制約，一些地方全民健身場地設(shè)施還存在供給不充分、發(fā)展不平衡、不能適應(yīng)群眾日益增長的體育健身需求等問題。尤其是在布局建設(shè)體育設(shè)施時，沒有充分考慮人口因素，場地少、消費(fèi)高等情況。
遼寧省葫蘆島市龍港區(qū)讀者宋博在人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”留言表示，區(qū)里的籃球場大多是單位公司修建，免費(fèi)的戶外籃球場地少之又少，一些籃球運(yùn)動愛好者只好到處找場地，“建議相關(guān)部門推動開放更多的文體公共基礎(chǔ)設(shè)施”。對此，該市相關(guān)部門表示，今年將逐步增加戶外籃球場地數(shù)量，同時，逐步加大體育場館對外開放力度，避免閑置。
“我每周末都要帶孩子打籃球，但有限的幾個場館要么價格很高，要么距離很遠(yuǎn)，還經(jīng)常約不上。我發(fā)現(xiàn)，附近幾所高校都建有不錯的場館，但不對外開放，大部分時間處于閑置狀態(tài)?！蔽鞅蹦呈惺忻窭顣辖ㄗh，在節(jié)假日、寒暑假期間，有序開放高校體育場所，為市民健身運(yùn)動提供價廉物美的場地。
福建省福州市的一位讀者來信表示，自己喜歡踢足球，但經(jīng)常找不到場地，而有些公園建設(shè)了超大面積綠地，“能否利用閑置空地規(guī)劃建設(shè)一兩個人造草坪的標(biāo)準(zhǔn)足球場，滿足群眾足球運(yùn)動的需求？”對此，該市有關(guān)部門專門進(jìn)行了調(diào)查研究，并從市城鄉(xiāng)建總集團(tuán)及園林部門了解到，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)足球場、籃球場、兒童活動區(qū)等戶外活動區(qū)域的規(guī)劃已經(jīng)提上了日程。
“在擴(kuò)大增量的同時，更要盤活存量，對公共體育設(shè)施加大開放力度?！眹殷w育總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，每年中央財政都安排專項資金補(bǔ)助公共體育場館開放。今年已會同財政部調(diào)整完善了補(bǔ)助政策，從原來補(bǔ)助大型公共體育場館，擴(kuò)展到中小型體育場館等更多的公共體育設(shè)施。
在浙江，當(dāng)?shù)刂贫巳」搀w育設(shè)施管理辦法，要求各地確保公共體育設(shè)施開放時間從每周不少于35小時延長到不少于70小時；公共體育設(shè)施在提供服務(wù)過程中確有成本開支的，可以適當(dāng)收取成本費(fèi)用，實(shí)行低收費(fèi)開放?！斑^去3年，我們每年安排專項資金2000余萬元用于補(bǔ)助120余家大中型公共體育場館免費(fèi)或低收費(fèi)向社會開放，今年將達(dá)到4000余萬元?！闭憬◇w育局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“十四五”時期將新建省體育公園(體育設(shè)施進(jìn)公園)250個、足球場(含籠式足球場)250個。
優(yōu)化資源配置，補(bǔ)齊服務(wù)短板，積極探索差異化全民健身路徑
如何更好保障資源優(yōu)化配置，有效解決設(shè)施供給不足問題？“關(guān)鍵是讓健身公共服務(wù)資源圍繞人轉(zhuǎn)、跟著人走?！眹野l(fā)展改革委社會發(fā)展司司長歐曉理表示，在中央預(yù)算內(nèi)投資、支持全民健身場地設(shè)施時，要把常住人口數(shù)量作為一個重要的資金分配考慮因素，引導(dǎo)指導(dǎo)地方優(yōu)先在人口密度大、輻射人口多、體育設(shè)施供需矛盾突出的位置，布局建設(shè)公共體育設(shè)施，方便城鄉(xiāng)居民就近就便參與體育鍛煉。
中央財經(jīng)大學(xué)體育經(jīng)濟(jì)研究中心主任王裕雄建議，全民健身公共服務(wù)資源要補(bǔ)短板，向群眾身邊傾斜，合理規(guī)劃建設(shè)社會足球場、公共體育場和健身中心等設(shè)施，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道健身場地器材配備，構(gòu)建多層級健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，支持社會力量建設(shè)“百姓健身房”。在社區(qū)實(shí)施健身設(shè)施夜間“點(diǎn)亮工程”，讓群眾有充足的照明時間鍛煉。
“部分城市的全民健身功能布局還需優(yōu)化，不同類型城市、不同城市形態(tài)要積極探索差異化的全民健身路徑。”中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會所副研究員范憲偉說，比如大中城市要加強(qiáng)多中心、多層級、多節(jié)點(diǎn)的全民健身資源布局，縣城城鎮(zhèn)化要同步規(guī)劃建設(shè)健身設(shè)施；老城區(qū)可以鼓勵運(yùn)用市場機(jī)制盤活存量低效用地，新建城區(qū)要科學(xué)規(guī)劃社區(qū)全民健身中心，建設(shè)與生產(chǎn)生活空間相互融合、與綠環(huán)綠廊相互嵌套的健身設(shè)施。
北京體育大學(xué)教授林顯鵬認(rèn)為，隨著城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，人們的活動空間和能力大幅拓展。人們越來越不滿足于以往就地就近開展體育活動的模式，越來越愿意走向戶外、走向遠(yuǎn)方，選擇越來越豐富、越來越時尚、越來越綠色的運(yùn)動方式。“建議構(gòu)建跨城市、跨城鄉(xiāng)、跨區(qū)域的運(yùn)動場地空間，科學(xué)合理地規(guī)劃運(yùn)動場地資源?！绷诛@鵬說。
此外，一些讀者還在來信中表示，健身設(shè)施要堅持全齡友好，培養(yǎng)對體育運(yùn)動的愛好要從娃娃抓起，青少年宮等要充分發(fā)揮作用，向未成年人提供適宜設(shè)施、免費(fèi)或低收費(fèi)開放場館。老年人、殘疾人的健身需求要高度重視，營造無障礙環(huán)境，推動全民健身全民參與。
《 人民日報 》( 2022年04月18日 10 版)