(兩會(huì)觀察)從這部法律草案，體會(huì)可感的“全過(guò)程人民民主”

　　中新社北京3月5日電 題：從這部法律草案，體會(huì)可感的“全過(guò)程人民民主”

　　中新社記者 梁曉輝

　　“全過(guò)程人民民主”，是近年中國(guó)政治生活中的熱詞。如何理解這一理念，5日提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議的地方組織法修正草案，給外界一個(gè)“可感”的視角。

　　該法修正草案對(duì)全過(guò)程人民民主一個(gè)最直接的反映，就是將“全過(guò)程人民民主”寫(xiě)入其中。相關(guān)修改包括：明確地方人大和地方政府“堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持全過(guò)程人民民主”；地方各級(jí)人大代表應(yīng)當(dāng)“充分發(fā)揮在發(fā)展全過(guò)程人民民主中的作用”，并應(yīng)向選民述職。

　　有評(píng)論認(rèn)為，在去年人代會(huì)將全過(guò)程人民民主理念寫(xiě)入全國(guó)人大組織法之后，地方組織法修正草案亦將這一理念寫(xiě)入，再次說(shuō)明人民代表大會(huì)制度與全過(guò)程人民民主的天然聯(lián)系，人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的重要制度載體。

　　而從立法的細(xì)節(jié)看，地方組織法已走過(guò)的修法過(guò)程，也反映著全過(guò)程人民民主的特點(diǎn)，讓這一理念變得“可感”。

　　——全鏈條。地方組織法修改有著清楚的時(shí)間線：全國(guó)人大常委會(huì)法工委去年初啟動(dòng)修改，經(jīng)廣泛征求意見(jiàn)和認(rèn)真研究，提出修正草案。當(dāng)年10月和12月，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)修正草案進(jìn)行兩次審議，并征求意見(jiàn)。全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳將修正草案印發(fā)十三屆全國(guó)人大代表，組織研讀討論并征求意見(jiàn)。今年1月，全國(guó)人大憲法法律委召開(kāi)會(huì)議，對(duì)地方組織法修正草案作了進(jìn)一步修改完善，形成提交大會(huì)的版本......形成一條清晰體現(xiàn)民主的立法鏈條。

　　——全方位。這一特點(diǎn)集中體現(xiàn)于具體的到立法環(huán)節(jié)上，除了立法機(jī)關(guān)的內(nèi)部的反復(fù)打磨，這部法律的修改還盡可能多的征求多方意見(jiàn)。包括：四次發(fā)函征求中央有關(guān)部門(mén)、地方人大、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、高等學(xué)校和研究機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。多次通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)、視頻等方式召開(kāi)座談會(huì)，征求地方人大、基層立法聯(lián)系點(diǎn)的意見(jiàn)。多次到部分地方實(shí)地調(diào)研，了解地方實(shí)際情況和工作經(jīng)驗(yàn)。

　　——全覆蓋。如果說(shuō)前兩方面著重體現(xiàn)了“間接民主”的特點(diǎn)，那么修正草案兩次直接向社會(huì)公眾征求意見(jiàn)，則集中體現(xiàn)出“直接民主”的特點(diǎn)：修正草案兩次公開(kāi)征求意見(jiàn)共收到1100多條意見(jiàn)，不少都被吸納到最新的版本中。

　　見(jiàn)微知著，地方組織法修正草案的出爐，只是中國(guó)浩瀚立法工作中的一個(gè)縮影，但它卻讓全過(guò)程人民民主的特點(diǎn)尤為真實(shí)可感：全過(guò)程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主。(完)