中新網(wǎng)3月5日電 據(jù)“最高人民檢察院”微信公眾號消息，日前，最高人民檢察院印發(fā)了《檢察官懲戒工作程序規(guī)定(試行)》(以下簡稱《程序規(guī)定》)。最高人民檢察院檢務(wù)督察局負責(zé)人答記者問時表示，制定出臺《程序規(guī)定》有利于構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、全程覆蓋、有效管用的內(nèi)部監(jiān)督制約體系，為常態(tài)化開展錯案追責(zé)提供制度依據(jù)，確保發(fā)現(xiàn)一起，依法追責(zé)一起，以追責(zé)問責(zé)倒逼檢察官依法規(guī)范履職，進而促進司法公正，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。

　　以下是答問全文：

　　一、問：請介紹制定出臺《程序規(guī)定》的背景？

　　答：黨的十八屆四中全會提出，完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制，規(guī)范司法行為，加強對司法活動的監(jiān)督，實行辦案質(zhì)量終身負責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制，確保案件處理經(jīng)得起法律和歷史檢驗。司法責(zé)任制是司法改革的核心內(nèi)容之一，事關(guān)改革成敗。建立法官、檢察官懲戒制度是司法責(zé)任制改革的重要一環(huán)，也是重大制度創(chuàng)新。2016年10月，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立法官、檢察官懲戒制度的意見(試行)》，明確了制度基本框架，對法官、檢察官懲戒工作的相關(guān)問題作出原則性規(guī)定，要求最高人民法院、最高人民檢察院根據(jù)此意見，結(jié)合實際，分別制定法官、檢察官懲戒工作辦法。2019年修訂的《中華人民共和國檢察官法》從立法層面對檢察官懲戒制度的核心內(nèi)容予以明確，并就檢察官懲戒委員會審議懲戒事項的具體程序，授權(quán)最高人民檢察院商有關(guān)部門確定。

　　為貫徹落實十八屆四中全會精神和黨中央決策部署，最高人民檢察院進行了積極探索，印發(fā)《關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見》等司改文件，對嚴格司法責(zé)任認定和追究，建立檢察官懲戒制度提出了明確要求。在此基礎(chǔ)上，認真開展調(diào)研，總結(jié)各地經(jīng)驗做法，廣泛征求中央有關(guān)單位、各級人民檢察院和專家學(xué)者意見建議，深入研究司法責(zé)任追究和檢察官懲戒工作的頂層制度設(shè)計，穩(wěn)步推進追責(zé)懲戒相關(guān)文件的起草工作。2020年10月，最高人民檢察院制定印發(fā)了《人民檢察院司法責(zé)任追究條例》(以下簡稱《司法責(zé)任追究條例》)。根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》《中華人民共和國人民檢察院組織法》《中華人民共和國檢察官法》等法律及有關(guān)文件規(guī)定，最高人民檢察院印發(fā)了《程序規(guī)定》。制定出臺《司法責(zé)任追究條例》和《程序規(guī)定》，是為了深入推進檢察官懲戒制度落地落實，規(guī)范檢察官懲戒委員會設(shè)置、違反檢察職責(zé)線索受理、調(diào)查核實、提請審議、作出懲戒決定及當(dāng)事檢察官申訴復(fù)核等相關(guān)工作的辦理程序，為各級人民檢察院追究檢察官司法責(zé)任和保護檢察官依法履行法定職責(zé)提供了制度依據(jù)。

　　二、問：制定出臺《程序規(guī)定》的重要意義？

　　答：建立檢察官懲戒制度是檢察機關(guān)落實司法責(zé)任制、健全完善司法責(zé)任體系的必然要求，制定出臺《程序規(guī)定》是規(guī)范檢察官懲戒工作的前提和基礎(chǔ)，具有重要意義。

　　一是制定出臺《程序規(guī)定》是檢察機關(guān)全面貫徹習(xí)近平法治思想，落實黨中央重大決策部署，深化司法責(zé)任制綜合配套改革的重要任務(wù)。新時代新發(fā)展階段，隨著司法責(zé)任制改革深入推進，以及捕訴一體、認罪認罰從寬制度等新型辦案機制的運行，檢察官權(quán)力相對集中、自由裁量權(quán)加大，如果缺乏健全完善的檢察權(quán)運行監(jiān)督制約體系，就會導(dǎo)致權(quán)力濫用、徇私枉法�！冻绦蛞�(guī)定》的出臺，規(guī)范了檢察官懲戒委員會設(shè)置和組成，明確了檢察官懲戒的相關(guān)程序，進一步完善了司法責(zé)任追究體系，有利于檢察機關(guān)通過懲戒手段強化自我革命、自我凈化，真正將習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)的以人民為中心，以及檢察機關(guān)要“敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、勇于開展自我監(jiān)督”等重要指示精神落地落實，進而在全面依法治國新征程中展現(xiàn)新?lián)��?dāng)，實現(xiàn)新作為。

　　二是制定出臺《程序規(guī)定》是推進檢察官懲戒制度實質(zhì)性運行的現(xiàn)實需要。目前，各地雖然根據(jù)司法責(zé)任制改革部署要求，設(shè)立了檢察官懲戒委員會，并制定了檢察官懲戒工作相關(guān)規(guī)范性文件，但由于缺乏適用于全國檢察機關(guān)的檢察官懲戒工作程序設(shè)計，大部分省份的檢察官懲戒工作尚未實質(zhì)性開展�！冻绦蛞�(guī)定》在《司法責(zé)任追究條例》的基礎(chǔ)上，進一步明確了人民檢察院調(diào)查核實檢察官違反檢察職責(zé)的問題后，經(jīng)提請檢察官懲戒委員會審議，作出懲戒處理決定的具體程序，為各地開展檢察官懲戒工作提供了規(guī)范權(quán)威、具有較強操作性的程序性規(guī)則，將有力促進各級檢察院落實《中華人民共和國檢察官法》規(guī)定，全面深入開展檢察官懲戒工作。

　　三是制定出臺《程序規(guī)定》是促進司法公正，增強檢察機關(guān)司法公信力的重要保障。習(xí)近平總書記強調(diào)，“公平正義是司法的靈魂和生命”。由于個別司法人員不擔(dān)當(dāng)、不作為，違法辦案、失職瀆職，導(dǎo)致司法領(lǐng)域產(chǎn)生冤假錯案，嚴重損害了司法公信力，而造成司法不公的重要原因就是對司法權(quán)監(jiān)督制約不足，對司法人員不正確履職行為追責(zé)懲戒力度不夠，產(chǎn)生“破窗效應(yīng)”。制定出臺《程序規(guī)定》有利于構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、全程覆蓋、有效管用的內(nèi)部監(jiān)督制約體系，為常態(tài)化開展錯案追責(zé)提供制度依據(jù)，確保發(fā)現(xiàn)一起，依法追責(zé)一起，以追責(zé)問責(zé)倒逼檢察官依法規(guī)范履職，進而促進司法公正，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。

　　四是制定出臺《程序規(guī)定》是促進和保障檢察官依法履職的重要手段。《程序規(guī)定》的制度設(shè)計遵循司法規(guī)律，體現(xiàn)檢察職業(yè)特點，堅持嚴肅追責(zé)與依法保護有機統(tǒng)一。創(chuàng)新設(shè)置檢察官懲戒委員會從專業(yè)角度審查認定檢察官是否存在違反檢察職責(zé)的行為，并規(guī)定懲戒委員會委員具備法律專業(yè)背景，且部分委員由檢察系統(tǒng)之外的專業(yè)人員擔(dān)任，引入外部監(jiān)督力量，有利于確保懲戒委員會審議意見的專業(yè)性、權(quán)威性、公正性，提升懲戒處理決定的公信力。檢察官懲戒專業(yè)化追責(zé)模式，有利于嚴格界定辦案質(zhì)量瑕疵責(zé)任與違法辦案責(zé)任，切實保護檢察官依法履職行為，激勵檢察官擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、能動履職，將“少捕、慎訴、慎押”等刑事司法政策落地落實，促進新時代檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。

　　三、問：制定《程序規(guī)定》的基本思路是什么？

　　答：《程序規(guī)定》起草過程中，我們注重把握以下基本思路：

　　一是堅持嚴格依規(guī)依法。檢察官懲戒工作是政治性、政策性、專業(yè)性很強的工作，必須于法有據(jù)、有章可循。在《程序規(guī)定》起草過程中，我們認真研究《中華人民共和國檢察官法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國公務(wù)員法》等法律規(guī)定以及司法體制改革相關(guān)規(guī)范性文件，對有明確規(guī)定的內(nèi)容，嚴格遵循原意，僅作條文化處理；對規(guī)定不明確的，參照有關(guān)法律法規(guī)設(shè)定相關(guān)條文；對爭議較大，暫時無法形成定論的問題，只作原則性規(guī)定或暫不規(guī)定，不創(chuàng)設(shè)新的權(quán)力和職責(zé)，嚴格按照法律授權(quán)設(shè)定檢察官懲戒工作相關(guān)程序。

　　二是堅持懲戒與保護并重。在制度設(shè)計過程中，我們堅持遵循司法規(guī)律，體現(xiàn)檢察職業(yè)特點，嚴格把握政策導(dǎo)向，在對檢察官違反檢察職責(zé)行為嚴肅追責(zé)的同時，切實保護檢察官依法履職行為，將非因法定事由，非經(jīng)法定程序不受懲戒的總要求貫穿檢察官懲戒制度設(shè)計全過程，并對當(dāng)事檢察官申請回避、陳述、舉證、辯解、申訴救濟等各項權(quán)利加以明確規(guī)定。

　　三是堅持制度先行，逐步完善。我們認真研究檢察官懲戒有關(guān)法律法規(guī)，及時總結(jié)各地檢察機關(guān)開展檢察官懲戒工作的實踐經(jīng)驗，并加強與有關(guān)單位的溝通協(xié)調(diào)，先進行制度創(chuàng)設(shè)，為全國檢察機關(guān)開展檢察官懲戒工作提供規(guī)范指引，立足先把工作開展起來，不搞大而全，強調(diào)簡便、實用、可操作，同時為各地探索實踐預(yù)留制度空間，今后再結(jié)合具體懲戒案例逐步完善細化配套制度。

　　四、問：《程序規(guī)定》主要包括哪些內(nèi)容？

　　答：《程序規(guī)定》共24條，主要包括以下5方面內(nèi)容：(1)第1條至第3條主要規(guī)定了制定《程序規(guī)定》的目的依據(jù)、適用范圍以及檢察官懲戒工作的原則；(2)第4條至第7條主要規(guī)定人民檢察院與檢察官懲戒委員會的職責(zé)分工，檢察官懲戒委員會的設(shè)置、委員組成、日常工作部門，以及最高人民檢察院和省、自治區(qū)、直轄市檢察官懲戒委員會的管轄范圍；(3)第8條至第11條主要規(guī)定檢察官懲戒委員會委員、懲戒案件審查調(diào)查人員的回避事項，檢察官懲戒案件調(diào)查程序、提請審議程序；(4)第12條至18條主要規(guī)定檢察官懲戒委員會審議懲戒事項的聽證、審議表決、異議審查等程序，明確檢察官懲戒委員會審議懲戒事項出席委員比例要求，審議懲戒事項期限，組織聽證具體流程，表決通過審議結(jié)果的委員比例要求，以及異議受理及審查等具體事項；(5)第19條至24條主要規(guī)定懲戒處理、復(fù)核申訴程序及其他需要說明的事項，即人民檢察院在作出懲戒處理決定，以及當(dāng)事檢察官提出復(fù)核申訴時，如何與《司法責(zé)任追究條例》進行銜接。

　　五、問：《程序規(guī)定》與《司法責(zé)任追究條例》之間的關(guān)系是什么，如何銜接適用？

　　答：《程序規(guī)定》為《司法責(zé)任追究條例》的補充性規(guī)定，適用對象僅為檢察官�！端痉ㄘ�(zé)任追究條例》主要規(guī)定認定和追究檢察辦案人員司法責(zé)任的實體性規(guī)定和一般性程序事項，其適用對象包括檢察官、檢察輔助人員，在線索受理、調(diào)查核實、追責(zé)情形、責(zé)任劃分、處理方式等方面的規(guī)定同樣適用于檢察官懲戒工作。由于追究檢察官司法責(zé)任予以懲戒需經(jīng)檢察官懲戒委員會審議，相較對其他檢察辦案人員的追責(zé)程序具有特殊性，故另行制定《程序規(guī)定》，以明確提請檢察官懲戒委員會審議并作出懲戒處理決定的具體程序。

　　在司法責(zé)任追究和檢察官懲戒案件辦理過程中，應(yīng)注重《程序規(guī)定》與《司法責(zé)任追究條例》兩者之間的銜接適用。根據(jù)《司法責(zé)任追究條例》相關(guān)規(guī)定，人民檢察院檢務(wù)督察部門統(tǒng)一受理并及時分析研判檢察人員司法責(zé)任追究線索，并視情形按照談話函詢、初步核實、暫存待查、予以了結(jié)等方式進行處置。對需要初核的線索，報檢察長批準(zhǔn)后予以立案，并按照《人民檢察院檢務(wù)督察工作條例》規(guī)定的方式展開調(diào)查。

　　調(diào)查終結(jié)后，認為應(yīng)當(dāng)追究檢察官以外的其他檢察人員司法責(zé)任的，則直接由人民檢察院根據(jù)調(diào)查結(jié)果，按照《司法責(zé)任追究條例》等有關(guān)規(guī)定，作出相應(yīng)的追責(zé)處理決定，無需提請檢察官懲戒委員會審議。認為應(yīng)當(dāng)追究檢察官司法責(zé)任的，則根據(jù)《程序規(guī)定》《司法責(zé)任追究條例》有關(guān)規(guī)定，由人民檢察院提請檢察官懲戒委員會審議后，對當(dāng)事檢察官作出懲戒處理決定。

　　六、問：檢察官懲戒委員會是如何設(shè)置的？

　　答：依據(jù)《中華人民共和國檢察官法》《關(guān)于建立法官、檢察官懲戒制度的意見(試行)》的相關(guān)規(guī)定，《程序規(guī)定》中明確，最高人民檢察院和省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立檢察官懲戒委員會。檢察官懲戒委員會委員應(yīng)當(dāng)從政治素質(zhì)高、專業(yè)能力強、職業(yè)操守好的人大代表、政協(xié)委員、法學(xué)專家、律師、檢察官和法官等專業(yè)人員中選任。其中，委員總?cè)藬?shù)應(yīng)為單數(shù)，檢察官委員不少于半數(shù)�？紤]到檢察履職專業(yè)分工和檢察官所在單位的層級不同，懲戒委員會委員中，刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察業(yè)務(wù)條線均應(yīng)有檢察官代表，省級檢察官懲戒委員會檢察官代表還應(yīng)從本地區(qū)三級檢察機關(guān)中選任。

　　七、問：如何準(zhǔn)確理解檢察官懲戒委員會審議懲戒事項的管轄范圍？

　　答：《中華人民共和國檢察官法》第四十七條規(guī)定了十類應(yīng)當(dāng)給予檢察官處分的違紀(jì)違法行為，是否存在其中第四項、第五項規(guī)定的違反檢察職責(zé)的行為，即是否存在故意違反法律法規(guī)辦理案件或因重大過失導(dǎo)致案件錯誤并造成嚴重后果的情形，需提請檢察官懲戒委員會審查認定。檢察官的其他違紀(jì)違法行為，由有關(guān)部門調(diào)查核實，依照法律及有關(guān)紀(jì)律規(guī)定處理。檢察官懲戒委員會審議懲戒事項實行分級負責(zé)制。最高人民檢察院檢察官懲戒委員會負責(zé)審議最高人民檢察院檢察官的懲戒事項，省、自治區(qū)、直轄市檢察官懲戒委員會負責(zé)審議轄區(qū)內(nèi)檢察官的懲戒事項，且不同層級的檢察官懲戒委員會之間沒有隸屬關(guān)系。

　　八、問：人民檢察院與檢察官懲戒委員會分別履行哪些職責(zé)？

　　答：檢察官懲戒工作由人民檢察院與檢察官懲戒委員會分工負責(zé)。人民檢察院依照《司法責(zé)任追究條例》的規(guī)定，按照干部管理權(quán)限對檢察官涉嫌違反檢察職責(zé)的行為進行調(diào)查核實，并根據(jù)檢察官懲戒委員會的審查意見，依照有關(guān)規(guī)定作出是否予以懲戒的決定，并給予相應(yīng)處理。檢察官懲戒委員會根據(jù)人民檢察院調(diào)查情況，從專業(yè)角度審查認定檢察官是否存在違反檢察職責(zé)的行為，提出構(gòu)成故意違反職責(zé)、存在重大過失、存在一般過失或者沒有違反職責(zé)等審查意見。

　　人民檢察院在檢察官懲戒工作中履行以下職責(zé)：一是受理檢察官違反檢察職責(zé)的問題線索，并視情按照規(guī)定方式進行線索處置；二是對當(dāng)事檢察官涉嫌違反檢察職責(zé)的行為立案調(diào)查；三是調(diào)查終結(jié)后，提請檢察官懲戒委員會審議當(dāng)事檢察官是否存在違反檢察職責(zé)行為；四是派員出席檢察官懲戒委員會組織的聽證，宣讀提請審議意見書，就當(dāng)事檢察官違反檢察職責(zé)的行為和過錯進行舉證、質(zhì)證并就懲戒相關(guān)事項發(fā)表意見；五是根據(jù)檢察官懲戒委員會的審查意見，作出是否予以懲戒的決定，并給予相應(yīng)處理；六是受理審查當(dāng)事檢察官不服懲戒處理決定的復(fù)核和申訴，并作出相應(yīng)決定；七是履行其他應(yīng)由人民檢察院承擔(dān)的懲戒職責(zé)。

　　檢察官懲戒委員會不直接受理對檢察官的舉報、投訴，其在檢察官懲戒工作中履行以下職責(zé)：一是受理人民檢察院提請審議事項；二是根據(jù)調(diào)查、聽證、審議情況，認定當(dāng)事檢察官是否存在《中華人民共和國檢察官法》第四十七條第四項、第五項規(guī)定的違反檢察職責(zé)行為，并提出相關(guān)審查意見；三是受理、審議當(dāng)事檢察官對審查意見的異議申請，并作出相應(yīng)決定；四是審議決定檢察官懲戒工作其他相關(guān)事項。

　　九、問：在檢察官懲戒工作程序中，當(dāng)事檢察官享有哪些權(quán)利？

　　答：根據(jù)《司法責(zé)任追究條例》《程序規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，在檢察官懲戒工作中，當(dāng)事檢察官主要享有以下權(quán)利：

　　一是在人民檢察院對當(dāng)事檢察官涉嫌違反檢察職責(zé)行為立案后，根據(jù)《司法責(zé)任追究條例》有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)制作立案決定書，向當(dāng)事檢察官宣布；在調(diào)查結(jié)束前，應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事檢察官陳述和申辯。二是在檢察官懲戒委員會審議懲戒事項時，當(dāng)事檢察官有權(quán)申請檢察官懲戒委員會委員、懲戒案件審查調(diào)查人員回避，有權(quán)出席聽證，并進行陳述、舉證和辯解，并可以向懲戒委員會申請相關(guān)人員到聽證現(xiàn)場作證或說明情況。三是檢察官懲戒委員會審查意見作出后，當(dāng)事檢察官對審查意見有異議的，可以向檢察官懲戒委員會提出。檢察官懲戒委員會應(yīng)當(dāng)在收到當(dāng)事檢察官異議申請后，對異議及其理由進行審議并作出決定；四是人民檢察院對當(dāng)事檢察官作出懲戒決定和相應(yīng)處理后，當(dāng)事檢察官可以向作出處理決定的人民檢察院申請復(fù)核；對復(fù)核結(jié)果仍不服的，可以向作出處理決定的人民檢察院的同級公務(wù)員主管部門或者上一級人民檢察院申訴，也可不經(jīng)復(fù)核，直接提出申訴。

　　十、問：人民檢察院對當(dāng)事檢察官的懲戒處理方式有哪些？

　　答：對于檢察官懲戒委員會審查認定檢察官構(gòu)成故意違反職責(zé)、存在重大過失的，人民檢察院按照干部管理權(quán)限和職責(zé)分工，作出相應(yīng)的懲戒處理決定：(一)給予停職、延期晉升、降低等級、調(diào)離司法辦案工作崗位以及免職、責(zé)令辭職、辭退等組織處理；(二)按照《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》《中華人民共和國檢察官法》等法律規(guī)定給予處分。上述懲戒處理方式可以視情況單獨使用或者合并使用。如檢察官違反檢察職責(zé)的行為涉嫌職務(wù)犯罪的，人民檢察院則應(yīng)當(dāng)將犯罪線索及時移送監(jiān)察機關(guān)或者司法機關(guān)處理。

　　對檢察官在事實認定、證據(jù)采信、法律適用、辦案程序、文書制作以及司法作風(fēng)等方面不符合法律和有關(guān)規(guī)定，但不影響案件結(jié)論的正確性和效力的司法瑕疵行為和一般過失，人民檢察院視情對當(dāng)事檢察官進行談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查、通報或者予以誡勉。

　　十一、下一步推進檢察官懲戒工作有何考慮？

　　答：下一步，我們將重點做好以下幾項工作：一是切實抓好《程序規(guī)定》《司法責(zé)任追究條例》的貫徹落實。充分認識建立檢察官懲戒制度的重要意義，加強工作指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范各地檢察官懲戒委員會設(shè)置、人員組成以及懲戒工作程序。建立健全常態(tài)化錯案追責(zé)工作機制，緊密銜接案件評查與檢察官懲戒，健全懲戒線索發(fā)現(xiàn)、移送機制，推動檢察官業(yè)績考核、退出員額與檢察官懲戒相貫通，有效發(fā)揮懲戒制度優(yōu)勢，壓緊壓實司法責(zé)任，促進檢察官公正廉潔司法、能動履職。二是盡快籌建最高人民檢察院檢察官懲戒委員會，審議通過《最高人民檢察院檢察官懲戒委員會章程》，在最高檢層面建立檢察官懲戒制度，規(guī)范最高人民檢察院檢察官懲戒委員會工作，為全國檢察機關(guān)開展檢察官懲戒工作作出示范。支持各地在中央確定的制度框架內(nèi)，結(jié)合本地檢察官懲戒工作實際，發(fā)揮首創(chuàng)精神，積極探索實踐，及時總結(jié)工作經(jīng)驗，破解工作難題，推動檢察官懲戒工作實質(zhì)性開展。三是積極完善檢察官懲戒工作相關(guān)配套制度機制。強化理論研究，及時總結(jié)各地實踐經(jīng)驗，不斷細化完善檢察官懲戒案件線索移送受理、立案調(diào)查、提請審議、懲戒處理、權(quán)利救濟等各項工作機制，進一步明確辦案質(zhì)量瑕疵責(zé)任與違法辦案責(zé)任的界限，細化檢察長、檢察委員會、檢察官和檢察輔助人員的責(zé)任劃分，提高檢察官懲戒工作的專業(yè)性、透明度和公信力。理順懲戒調(diào)查與紀(jì)檢監(jiān)察調(diào)查的關(guān)系，研究制定檢察官懲戒與紀(jì)檢監(jiān)察的程序銜接相關(guān)規(guī)定，形成內(nèi)外部監(jiān)督工作合力。