缺陷產(chǎn)品召回制度從源頭阻斷危害
我國累計實施缺陷汽車產(chǎn)品召回九千多萬輛
□ 本報記者 萬靜
截至2021年底，我國已累計實施汽車產(chǎn)品召回2423次，涉及缺陷產(chǎn)品9130萬輛。近5年，汽車安全召回平均每1.6天發(fā)生一次，汽車企業(yè)主動發(fā)現(xiàn)問題，主動召回已成為常態(tài)。
《法治日報》記者近日從國家市場監(jiān)督管理總局了解到，缺陷產(chǎn)品召回，是我國產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要手段，而作為制度發(fā)端的缺陷汽車產(chǎn)品召回從2004年開始實施到現(xiàn)在已經(jīng)有18個年頭。這些年來，相關(guān)的缺陷產(chǎn)品法規(guī)制度不斷完善，工作體系逐步健全，缺陷調(diào)查力度持續(xù)加大，召回效果日益顯現(xiàn)，有效消除了汽車和消費(fèi)品產(chǎn)品安全隱患，切實維護(hù)了消費(fèi)者人身財產(chǎn)安全和合法權(quán)益。
召回制度日趨完善
督促企業(yè)良性發(fā)展
“所謂缺陷產(chǎn)品召回，是指缺陷產(chǎn)品的生產(chǎn)商、銷售商、進(jìn)口商在得知其生產(chǎn)、銷售或進(jìn)口的產(chǎn)品存在可能引發(fā)消費(fèi)者健康、安全問題的缺陷時，依法向職能部門報告，及時通知消費(fèi)者，設(shè)法從市場上、消費(fèi)者手中收回缺陷產(chǎn)品，并進(jìn)行免費(fèi)修理或更換�！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院教授劉俊海說。
據(jù)了解，自2004年3月起，我國先后出臺《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》《食品召回管理規(guī)定》《兒童玩具召回管理規(guī)定》和《藥品召回管理辦法》，對召回的定義、確定原國家質(zhì)檢總局為缺陷產(chǎn)品召回制度中的主管部門地位、缺陷和危害的評估方式以及具體召回的相關(guān)程序都作了詳細(xì)規(guī)定，實現(xiàn)了我國召回制度從無到有的突破。
在中央民族大學(xué)法學(xué)院教授熊文釗看來，缺陷產(chǎn)品召回制度謀求的是一種事前和事中的保護(hù)，能夠防患于未然，從源頭上阻斷危害，更加有效地挽回消費(fèi)者的損失。缺陷產(chǎn)品召回有利于維護(hù)企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)、銷售等所必需的正常有序的市場環(huán)境，督促企業(yè)不斷通過改進(jìn)技術(shù)來提高產(chǎn)品質(zhì)量，樹立和增強(qiáng)品牌意識，使企業(yè)逐漸走上健康、穩(wěn)定、良性的發(fā)展之路。
而在汽車召回領(lǐng)域，據(jù)市場監(jiān)管總局質(zhì)量發(fā)展局副局長王贇松介紹，該領(lǐng)域堅持深化改革和強(qiáng)化監(jiān)管一體推進(jìn)，完善召回管理制度、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)汽車遠(yuǎn)程升級（OTA）技術(shù)召回監(jiān)管，推進(jìn)新能源汽車事故調(diào)查體系建設(shè)和安全評估。
“2021年，我國共實施汽車召回232次，涉及車輛873萬輛，召回數(shù)量同比增加29%。從召回部件結(jié)構(gòu)看，因發(fā)動機(jī)和電子電器部件存在缺陷召回的，占總數(shù)量的84%。從缺陷召回原因看，因制造原因召回的，占總召回數(shù)量的15%；因設(shè)計原因召回的，占總召回數(shù)量的85%�！蓖踬毸烧f。
通力合作加強(qiáng)監(jiān)管
排放召回步入正軌
為了降低機(jī)動車排放污染物帶來的空氣污染，市場監(jiān)管總局聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部制定并發(fā)布了《機(jī)動車排放召回管理規(guī)定》，自2021年7月1日起施行。
這項《規(guī)定》實施以來，市場監(jiān)管總局與生態(tài)環(huán)境部密切合作，機(jī)動車排放召回工作步入正軌。兩部門從不同層面促進(jìn)行業(yè)和社會公眾對排放召回的理解和認(rèn)同。同時建立合作機(jī)制，加強(qiáng)兩部門機(jī)動車排放信息的互通與共享，建立聯(lián)合技術(shù)會商機(jī)制，明確召回監(jiān)督流程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
尤其值得關(guān)注的是，市場監(jiān)管總局和生態(tài)環(huán)境部通力合作加強(qiáng)汽車排放召回的監(jiān)管力度，針對部分車型曲軸箱強(qiáng)制通風(fēng)裝置、還原劑儲液箱、三元催化反應(yīng)器、車載自動診斷系統(tǒng)OBD等重點排放零部件加強(qiáng)監(jiān)管，截至2021年底，共召回車輛144萬輛。
排放召回相對于安全召回來說，排放危害信息的收集相對較難，生態(tài)環(huán)境部門為確保排放召回工作有效開展做了許多基礎(chǔ)性工作。
據(jù)中國環(huán)境科學(xué)研究院機(jī)動車排污監(jiān)控中心主任尹航介紹，排放危害信息的收集和分析是開展排放召回的基礎(chǔ)。近年來，生態(tài)環(huán)境部門持續(xù)加強(qiáng)新車和在用車環(huán)境信息系統(tǒng)建設(shè)，建成車輛“一車一檔”信息數(shù)據(jù)庫，涵蓋了車輛全生命周期的排放檢驗、污染控制等數(shù)據(jù)信息，主要包括：
新車監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)信息，主要來源是國家和地方生態(tài)環(huán)境部門針對新生產(chǎn)車輛開展的生產(chǎn)一致性、在用符合性監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)，以及其他相關(guān)部委監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題等。
企業(yè)報告數(shù)據(jù)信息，主要包括企業(yè)依據(jù)大氣法和排放標(biāo)準(zhǔn)要求報送的信息公開、生產(chǎn)一致性、在用符合性自查數(shù)據(jù)，以及在生產(chǎn)、使用過程中發(fā)現(xiàn)的排放問題、OBD嚴(yán)重缺陷、排放質(zhì)保零部件故障信息以及在國外進(jìn)行的環(huán)保召回信息等。
在用車監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)信息，主要包括地方生態(tài)環(huán)境部門依據(jù)大氣法要求開展的在用車監(jiān)督管理工作中產(chǎn)生的多源數(shù)據(jù)，包括機(jī)動車定期檢驗、下線檢驗、遙感監(jiān)測、路檢路查、重型車遠(yuǎn)程監(jiān)控等數(shù)據(jù)。
社會輿情數(shù)據(jù)信息，主要涉及通過監(jiān)管部門投訴平臺、包括網(wǎng)站、電話等渠道收集到的社會投訴信息、企業(yè)產(chǎn)品缺陷信息等。
“下一步，我們將和市場監(jiān)管總局及其技術(shù)機(jī)構(gòu)建立信息共享機(jī)制，對重點線索及時開展信息會商和研判，共同把機(jī)動車排放召回管理規(guī)定實施到位。”尹航說。
探索沙盒監(jiān)管制度
引導(dǎo)企業(yè)降低風(fēng)險
發(fā)展新能源汽車是我國從汽車大國邁向汽車強(qiáng)國的必由之路。
當(dāng)前，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)入發(fā)展快車道，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平顯著提升、產(chǎn)業(yè)體系日趨完善、企業(yè)競爭力大幅增強(qiáng)，成為汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要方向和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的重要引擎。據(jù)統(tǒng)計，2021年新能源汽車成為汽車行業(yè)最大亮點，連續(xù)7年銷量全球第一。截至2021年底，全國新能源汽車保有量達(dá)784萬輛，占汽車總量的2.6%。
“新能源汽車安全事關(guān)人民群眾生命健康和切身利益，關(guān)系企業(yè)信譽(yù)，關(guān)系國家形象。在社會各界的共同努力下，新能源汽車安全監(jiān)管與保障體系不斷健全，車輛安全運(yùn)行水平穩(wěn)步提高，每萬輛新能源汽車火災(zāi)事故率持續(xù)呈下降趨勢�！蓖踬毸烧f。
與傳統(tǒng)燃油車相比，市場上有些新能源汽車出現(xiàn)了電池化學(xué)穩(wěn)定性、再生制動、碰撞兼容性等新類型風(fēng)險，給市場監(jiān)管帶來了新的挑戰(zhàn)。
數(shù)據(jù)顯示，我國已累計召回新能源汽車229次，涉及車輛198萬輛。車輛動力電池和電池管理系統(tǒng)制造與設(shè)計缺陷、機(jī)械損傷、高溫、外短路等原因，都可能造成安全隱患。
對此，市場監(jiān)管總局建立新能源汽車事故報告制度，組建新能源汽車事故調(diào)查協(xié)作網(wǎng)，制定或修訂《電動汽車安全要求》《電動汽車用動力蓄電池安全要求》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)新能源汽車共性安全問題研究。
隨著全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)等不斷突破，并與先進(jìn)制造技術(shù)加速融合，產(chǎn)品安全形勢復(fù)雜多變，對傳統(tǒng)安全監(jiān)管提出了挑戰(zhàn)。對此，市場監(jiān)管又該如何應(yīng)對呢？
王贇松介紹稱，市場監(jiān)管總局將從四個方面探索實踐途徑：
建立新能源汽車事故報告制度。2019年3月，市場監(jiān)管總局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新能源汽車產(chǎn)品召回管理的通知》，要求新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)落實產(chǎn)品安全主體責(zé)任，主動報告事故信息。
規(guī)范汽車遠(yuǎn)程升級（OTA）技術(shù)在召回中的應(yīng)用。明確生產(chǎn)者OTA備案義務(wù)，開展安全評估，確保汽車企業(yè)依法依規(guī)履行缺陷召回法定義務(wù)，切實消除安全風(fēng)險。
探索推進(jìn)沙盒監(jiān)管制度。近年來，汽車產(chǎn)業(yè)正加速與5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息通信技術(shù)融合。在后市場階段，引入沙盒監(jiān)管，主要是針對車輛應(yīng)用的前沿技術(shù)進(jìn)行深度安全測試，目的在于引導(dǎo)企業(yè)更深層次地查找問題、改進(jìn)設(shè)計、降低風(fēng)險。作為傳統(tǒng)監(jiān)管方式的補(bǔ)充，沙盒監(jiān)管既有利于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新實踐應(yīng)用，也有利于更早地發(fā)現(xiàn)前沿技術(shù)引發(fā)的安全問題。目前，市場監(jiān)管總局正會同有關(guān)部門，加緊制定汽車安全沙盒監(jiān)管制度試行意見。
完善網(wǎng)上銷售消費(fèi)品召回監(jiān)管。引導(dǎo)電商平臺加強(qiáng)在線銷售產(chǎn)品安全管理，開展網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)營企業(yè)產(chǎn)品安全與召回承諾，健全產(chǎn)品追溯體系，強(qiáng)化召回信息提示，防止缺陷產(chǎn)品繼續(xù)銷售，推進(jìn)網(wǎng)上銷售消費(fèi)品召回共治合作。