新華社基多3月29日電（記者廖思維）3月24日，厄瓜多爾圣維森特市27歲市長(zhǎng)布麗吉特·加西婭遭槍殺，成為去年以來(lái)該國(guó)政界又一名暴力犯罪的受害者。而今年年初以來(lái)，厄瓜多爾多地發(fā)生監(jiān)獄騷亂，加之惡性犯罪高發(fā)，幫派暴力升級(jí)，國(guó)內(nèi)安全形勢(shì)急劇惡化。
前總統(tǒng)競(jìng)選人路易莎·岡薩雷斯在社交媒體感嘆：“在厄瓜多爾，沒(méi)有人是安全的。”
1月9日，厄瓜多爾軍方人員在首都基多巡邏。新華社發(fā)（馬特奧·阿馬斯攝）
“和平島”淪為“犯罪天堂”
不到十年前，厄瓜多爾還被稱為“和平島”，獲評(píng)拉丁美洲和加勒比地區(qū)第二安全的國(guó)家，如今卻淪為“犯罪天堂”。厄瓜多爾社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的一份數(shù)據(jù)顯示，該國(guó)2017年的兇殺率為十萬(wàn)分之五，而2022年已達(dá)到十萬(wàn)分之四十五，五年內(nèi)增長(zhǎng)八倍！
厄瓜多爾地處南美洲西北部，因赤道橫貫國(guó)境北部而獲稱“赤道之國(guó)”，其加拉帕戈斯群島有著“全球生物多樣性寶庫(kù)”美譽(yù)，更是啟發(fā)查爾斯·達(dá)爾文寫出《物種起源》的“靈感之地”。厄瓜多爾全國(guó)人口約1800萬(wàn)人，石油業(yè)是該國(guó)支柱經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。
2023年11月23日，厄瓜多爾當(dāng)選總統(tǒng)丹尼爾·諾沃亞在首都基多發(fā)表就職演講。新華社發(fā)（厄瓜多爾總統(tǒng)府供圖）
瓜亞基爾、曼塔、埃斯梅拉達(dá)斯等多個(gè)港口瀕臨太平洋，交通便利，是厄瓜多爾交通樞紐和經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)。然而，這些港口近年來(lái)成為拉美毒品走私和洗錢的“前線”。僅在瓜亞基爾所屬的瓜亞斯省就盤踞至少六個(gè)販毒幫派，常為爭(zhēng)奪勢(shì)力范圍大開(kāi)殺戒。
今年年初厄瓜多爾安全形勢(shì)迅速惡化，其直接原因就是販毒幫派抗議政府提升監(jiān)獄安保級(jí)別，而深層次原因則與拉美毒品產(chǎn)銷鏈結(jié)構(gòu)性改變相關(guān)。厄總統(tǒng)丹尼爾·諾沃亞已將該國(guó)22個(gè)販毒幫派列為恐怖組織。這些販毒幫派成員保守估計(jì)也多達(dá)5萬(wàn)人。
毒品走私版圖的“新寵”
厄瓜多爾東北與哥倫比亞接壤，東南則與秘魯接壤。兩國(guó)可卡因產(chǎn)量頗具規(guī)模。哥倫比亞反政府武裝革命武裝力量（FARC）曾長(zhǎng)期控制拉美地區(qū)可卡因生產(chǎn)和分銷，該組織2016年與哥政府簽署和平協(xié)議后，其殘余勢(shì)力將毒品業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移至哥厄邊境地區(qū)。
隨著哥倫比亞政府加強(qiáng)港口緝毒措施，販毒集團(tuán)選擇從厄瓜多爾打通新路線，以將可卡因銷往歐美市場(chǎng)。拉美地區(qū)乃至全球犯罪勢(shì)力也迅速涌入厄瓜多爾，意欲在這個(gè)新興毒品走私中轉(zhuǎn)站占據(jù)一席之地，瓜亞基爾等港口成為國(guó)際毒品走私的“新寵”。
厄瓜多爾與拉美多國(guó)互免簽證并推行美元化政策，也在一定程度上為販毒勢(shì)力滲入提供了便利。比如，從瓜亞基爾港發(fā)出的毒品銷往美國(guó)市場(chǎng)后，“毒資”可直接轉(zhuǎn)賬進(jìn)入在厄賬戶。相比哥倫比亞嚴(yán)格的外匯管制，非法資金進(jìn)入厄瓜多爾要容易得多。
美國(guó)智庫(kù)外交關(guān)系協(xié)會(huì)指出，由于歐美市場(chǎng)對(duì)可卡因需求旺盛，厄瓜多爾港口成為國(guó)際毒品走私“最有價(jià)值的基礎(chǔ)設(shè)施”。
如今，厄瓜多爾境內(nèi)活躍著十幾個(gè)國(guó)際犯罪集團(tuán)，包括多個(gè)墨西哥販毒集團(tuán)和源自歐洲的跨國(guó)犯罪團(tuán)伙等。在他們的資助下，厄瓜多爾本地幫派快速壯大，已配備機(jī)關(guān)槍、步槍、手榴彈等武器，而販毒交易所獲巨額利潤(rùn)則被用于賄賂、滲透政府和司法機(jī)構(gòu)。
經(jīng)濟(jì)乏力致安防薄弱
幫派犯罪勢(shì)力不斷壯大之際，厄瓜多爾經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展卻在持續(xù)衰退，而薄弱的國(guó)家安防力量更是難以遏制猖獗的犯罪活動(dòng)。
借助石油紅利，厄瓜多爾曾有數(shù)百萬(wàn)人在2005年至2015年間擺脫貧困。左翼政治人物拉斐爾·科雷亞2007年出任總統(tǒng)后，厄瓜多爾政府大力投資教育、醫(yī)療等公共項(xiàng)目，加之安防力量充足，該國(guó)成為拉美經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況良好、社會(huì)治安形勢(shì)穩(wěn)定的國(guó)家。
然而，依賴石油紅利加持實(shí)現(xiàn)的繁榮，掩蓋了厄瓜多爾石油產(chǎn)業(yè)設(shè)備老化、產(chǎn)能過(guò)低、人才匱乏、投資不足等深層次問(wèn)題�？评讈喺c美國(guó)持續(xù)交惡，令國(guó)際石油巨頭不愿投資厄石油產(chǎn)業(yè)。2014年第四季度，國(guó)際油價(jià)暴跌，厄瓜多爾政府難以為繼。
科雷亞2007年至2017年主政期間，嚴(yán)厲抨擊美國(guó)在拉美推行霸權(quán)主義政策，關(guān)閉美軍在厄基地，終止與美國(guó)禁毒合作�？评讈喌睦^任者萊寧·莫雷諾上臺(tái)后，為償還外債而執(zhí)行緊縮財(cái)政政策，削減用于警察和監(jiān)獄的開(kāi)支，甚至撤銷司法部等政府部門。
受多重因素影響，厄瓜多爾安防力量非常薄弱：一些警員無(wú)配槍、無(wú)防彈衣；一些監(jiān)獄無(wú)金屬探測(cè)器；一些港口用于緝毒的飛機(jī)和船只遭到破壞，甚至沒(méi)有檢測(cè)出港船只是否運(yùn)載毒品的設(shè)備。由此，厄瓜多爾暴力犯罪、監(jiān)獄騷亂幾乎成為“常態(tài)”。
犯罪威脅短期難解除
今年年初多地爆發(fā)監(jiān)獄騷亂、安全形勢(shì)急劇惡化后，總統(tǒng)諾沃亞宣布實(shí)施全國(guó)緊急狀態(tài)并追加“國(guó)內(nèi)武裝沖突”政令，對(duì)內(nèi)動(dòng)用安全部隊(duì)打擊有組織犯罪集團(tuán)，對(duì)外則尋求與美國(guó)等多國(guó)合作打擊毒品犯罪。
1月9日，厄瓜多爾警察在首都基多巡邏。新華社發(fā)（馬特奧·阿馬斯攝）
厄瓜多爾官方近期發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，“國(guó)內(nèi)武裝沖突”政令1月9日實(shí)施以來(lái)，安全部隊(duì)已開(kāi)展14.8萬(wàn)次行動(dòng)，逮捕1.17萬(wàn)人，沒(méi)收3300多支槍和24萬(wàn)余發(fā)子彈，繳獲毒品64.3噸，解救201名監(jiān)獄工作人員。
然而，盡管安全形勢(shì)總體好轉(zhuǎn)，社會(huì)生活秩序逐步恢復(fù)正常，暴力犯罪、監(jiān)獄騷亂仍不時(shí)發(fā)生。當(dāng)?shù)剌浾撜J(rèn)為，厄瓜多爾政府未來(lái)能否整飭司法體系、肅清毒品暴力，很大程度上將決定著這個(gè)國(guó)家的未來(lái)。
輿論對(duì)諾沃亞政策能否保持連續(xù)性持觀望態(tài)度。就內(nèi)部因素看，諾沃亞在2023年提前大選中勝出，任期僅剩不足一年半。厄國(guó)民代表大會(huì)派系林立、意見(jiàn)不一，加之左右翼相互掣肘，導(dǎo)致諾沃亞提出的多項(xiàng)議案頻繁受阻。而就外部因素而言，只要拉美毒品產(chǎn)銷格局不變，厄瓜多爾國(guó)內(nèi)安全承受的關(guān)聯(lián)毒品的暴力犯罪威脅就不會(huì)解除。