新華社北京3月27日電 題：美歧視性補(bǔ)貼政策嚴(yán)重干擾全球新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈——訪對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)世界貿(mào)易組織研究院院長(zhǎng)屠新泉
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近日，中國(guó)就美國(guó)《通脹削減法》有關(guān)新能源汽車補(bǔ)貼等措施訴諸世界貿(mào)易組織（WTO）爭(zhēng)端解決機(jī)制。這是一個(gè)怎樣的法案？為何會(huì)引發(fā)中國(guó)向WTO提起訴訟？記者就此采訪了對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)世界貿(mào)易組織研究院院長(zhǎng)屠新泉。
“美國(guó)《通脹削減法》的歧視性補(bǔ)貼政策已經(jīng)對(duì)全球新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈造成嚴(yán)重干擾，受到影響的不僅是中國(guó)企業(yè)，也包括歐日韓甚至美國(guó)企業(yè)�！蓖佬氯硎�，中國(guó)政府在WTO框架下提出爭(zhēng)端解決申訴，于理應(yīng)當(dāng)、于法有據(jù)，一定要堅(jiān)定捍衛(wèi)WTO規(guī)則和中國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的合法權(quán)益。
屠新泉分析認(rèn)為，《通脹削減法》一個(gè)重要內(nèi)容就是通過(guò)政府補(bǔ)貼、減免稅等措施促進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是新能源汽車和光伏，從而降低清潔能源的使用成本以達(dá)到能源綠色轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。但是，在給予補(bǔ)貼的條件中，美國(guó)政府將“美國(guó)含量”設(shè)置為一個(gè)重要前提，即只有達(dá)到一定“美國(guó)含量”的產(chǎn)品才能獲得政府補(bǔ)貼。這主要包括三個(gè)方面：
一是對(duì)于新能源汽車生產(chǎn)，要想獲得最高7500美元的美國(guó)聯(lián)邦稅收抵免，電動(dòng)汽車必須在北美組裝生產(chǎn)，且所搭載的動(dòng)力電池及電池材料中的關(guān)鍵礦物必須有一定比例來(lái)自美國(guó)或與美國(guó)簽訂自貿(mào)協(xié)定的國(guó)家。
二是對(duì)于新能源發(fā)電設(shè)施、新能源設(shè)備生產(chǎn)等，如果想要獲得更為優(yōu)惠的稅收政策，也必須符合“美國(guó)產(chǎn)品含量”的要求。
而第三個(gè)則專門指向中國(guó)，即如果一個(gè)新能源汽車電池的“關(guān)鍵礦物”來(lái)自中國(guó)等少數(shù)幾個(gè)關(guān)注國(guó)家，則該汽車的生產(chǎn)無(wú)法獲得其他類似新能源汽車可以獲得的稅收優(yōu)惠。
“毫無(wú)疑問(wèn)，這些歧視性補(bǔ)貼政策目的不是為了盡快實(shí)現(xiàn)低碳減排、綠色轉(zhuǎn)型，而是要把在美國(guó)以外尤其是中國(guó)生產(chǎn)、組裝、加工的新能源汽車、電池排除在美國(guó)市場(chǎng)之外。”屠新泉說(shuō)，從后續(xù)實(shí)施措施來(lái)看，美國(guó)政府還在繼續(xù)加嚴(yán)獲得補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，使得符合其標(biāo)準(zhǔn)的車型數(shù)量不斷減少。
據(jù)了解，根據(jù)美國(guó)能源部、財(cái)政部和國(guó)稅局相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，從2024年開(kāi)始，從中國(guó)等外國(guó)實(shí)體生產(chǎn)的電池組件出口美國(guó)應(yīng)用到清潔能源汽車（包括電動(dòng)車和清潔燃料汽車）上將無(wú)法獲得消費(fèi)者購(gòu)買補(bǔ)貼；而從2025年開(kāi)始，中國(guó)等外國(guó)實(shí)體生產(chǎn)的鋰、鎳、鈷、石墨等關(guān)鍵礦物出口美國(guó)應(yīng)用到清潔能源汽車上將無(wú)法獲得消費(fèi)者購(gòu)買補(bǔ)貼。
屠新泉注意到，相較于2023年，由于此次生效的標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格，符合美國(guó)補(bǔ)貼條件的電動(dòng)車型數(shù)量（包括純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車）也由2023年的25款減少到13款，其中符合補(bǔ)貼要求的純電動(dòng)汽車從原來(lái)的17款減少到8款，減少了一半。
“由于中國(guó)在新能源產(chǎn)業(yè)中特別是電池產(chǎn)業(yè)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，許多新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)都大量使用中國(guó)企業(yè)生產(chǎn)的電池，而美國(guó)的排他性政策迫使很多企業(yè)不得不調(diào)整其供應(yīng)鏈。此外，由于新能源汽車目前價(jià)格整體高于傳統(tǒng)能源汽車，政府補(bǔ)貼直接影響到消費(fèi)者的購(gòu)買行為�！蓖佬氯f(shuō)。
從WTO規(guī)則角度來(lái)看，雖然WTO并不禁止成員實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，但WTO最基本的原則就是非歧視。
屠新泉介紹，WTO的國(guó)民待遇原則要求各國(guó)的國(guó)內(nèi)稅不得在國(guó)產(chǎn)品和進(jìn)口品之間實(shí)施差別待遇。而美國(guó)的新能源汽車稅收優(yōu)惠政策公然將美國(guó)含量或本地組裝作為授予條件，勢(shì)必造成進(jìn)口產(chǎn)品面臨更高的稅收，從而違反了WTO的國(guó)民待遇原則。此外，WTO的補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議禁止使用“進(jìn)口替代補(bǔ)貼”，即以使用本國(guó)產(chǎn)品而非進(jìn)口產(chǎn)品為條件的補(bǔ)貼。而美國(guó)的補(bǔ)貼政策顯然是以國(guó)產(chǎn)替代為先決條件的，是明顯的禁止性補(bǔ)貼措施。
“美國(guó)政府一再聲稱無(wú)意與中國(guó)脫鉤，而僅僅是要去風(fēng)險(xiǎn)，但《通脹削減法》中明確指向中國(guó)的歧視性政策，顯然違背了美國(guó)政府的公開(kāi)承諾，更是會(huì)加大美國(guó)乃至全球氣候變化應(yīng)對(duì)失敗的風(fēng)險(xiǎn)�！蓖佬氯f(shuō)。
屠新泉認(rèn)為，無(wú)論從全球應(yīng)對(duì)氣候變化的共同利益出發(fā)，還是從遵循WTO規(guī)則的角度來(lái)看，以及從維護(hù)中美關(guān)系穩(wěn)定的大局著眼，美國(guó)政府都應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正歧視性產(chǎn)業(yè)政策，維護(hù)新能源汽車全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈穩(wěn)定。