據(jù)日媒報道，近期，日本或?qū)⑴c法國、菲律賓簽署便于軍事力量相互往來的《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》。此前，日本已與澳大利亞、英國簽署該協(xié)定。自2022年開始，日本與多個國家頻頻互動，意圖與多國簽署《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》，實現(xiàn)日本自衛(wèi)隊的“外向型”轉(zhuǎn)型突破。此舉無疑將對亞太地區(qū)安全與發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重威脅。
拉攏多方簽署協(xié)定
所謂《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》，是日本向其他國家發(fā)起的一項雙邊軍事協(xié)議，旨在為日本與簽署協(xié)定國之間的聯(lián)合軍事行動和后勤合作提供便利。協(xié)定以約定條款替代法律程序，規(guī)定了兩國軍事人員互訪至對方國家后的地位、待遇，簡化了部隊進(jìn)入對方國家所涉及的管轄權(quán)問題，如軍人出入境、武器攜帶、人員管轄和自衛(wèi)權(quán)利等問題，還包括土地使用及環(huán)境污染后的賠償問題，以及與駐軍有關(guān)的雇傭和勞務(wù)關(guān)系等等。今年8月13日，日澳《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》正式生效。這意味著澳大利亞武裝力量可據(jù)此協(xié)定訪日、駐日，日本自衛(wèi)隊也可據(jù)此協(xié)定前往澳大利亞境內(nèi)執(zhí)行任務(wù)。
《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》這種軍事協(xié)議并非日本首創(chuàng)，其源于日美此前簽署的《駐日美軍地位協(xié)定》。1960年，日美簽署《日美安保條約》時，為明確駐日美軍所享有權(quán)利、日本向美國無償提供駐地和設(shè)施并負(fù)擔(dān)駐日美軍的部分經(jīng)費等具體問題，一并簽署了《駐日美軍地位協(xié)定》。不過，這份協(xié)定只是針對駐日美軍的單向協(xié)定，并不意味著日本自衛(wèi)隊能夠進(jìn)入美國境內(nèi)執(zhí)行任務(wù)。
2018年，澳大利亞與日本進(jìn)行外長與防長磋商“2+2”會談時，談及將簽署《訪問部隊地位協(xié)定》，并稱希望仿照《駐日美軍部隊地位協(xié)定》內(nèi)容，賦予在日澳兩國部隊類似駐日美軍的“準(zhǔn)治外法權(quán)”。2022年1月，日澳兩國正式簽署這份雙邊軍事協(xié)議——《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》。
極力架空和平憲法
日本之所以執(zhí)著與他國簽署《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》，主要是想繞開外國軍隊進(jìn)入日本及自衛(wèi)隊赴海外執(zhí)行任務(wù)時面臨的國內(nèi)法律缺失和煩瑣手續(xù)制約等問題。此前，根據(jù)日本自衛(wèi)隊《緊急事態(tài)法》等法律，日本雖允許向海外派遣自衛(wèi)隊，但僅限于聯(lián)合國維和行動、人道主義救援和響應(yīng)美國協(xié)同需求等特殊情況，且需要一事一議并征得日本國會批準(zhǔn)。此外，圍繞派出多少人員、是否攜帶武器、何種情況下能夠動用武器等問題還需接受日本國會質(zhì)詢。而通過簽署《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》，日本可規(guī)避簽署國軍隊及武器進(jìn)入日本境內(nèi)的法律問題，并為自衛(wèi)隊赴簽署國執(zhí)行軍事任務(wù)提供“繞法而行”的便利，同時明確自衛(wèi)隊在簽署國境內(nèi)執(zhí)行軍事任務(wù)期間的地位、待遇和保障問題。
實際上，《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》只是日本海外軍事部署的一個側(cè)面。日本防衛(wèi)省2023年版《防衛(wèi)白皮書》強(qiáng)調(diào)，為與相關(guān)國家強(qiáng)化防衛(wèi)合作，日本將進(jìn)一步完善《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》《物資勞務(wù)相互提供協(xié)定》《防衛(wèi)裝備品和技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)定》等。目前，日本與美國、英國、澳大利亞等多國簽署《防衛(wèi)裝備品和技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)定》，與美國、加拿大、澳大利亞、意大利等國簽署《軍事情報保護(hù)協(xié)定》，與美國、英國、德國、加拿大等國建立了“2+2”會談機(jī)制。
當(dāng)前，日本政府正千方百計突破和平憲法的約束�！痘セ轀�(zhǔn)入?yún)f(xié)定》等雙邊協(xié)定和機(jī)制，正如白蟻蝕骨般對日本和平憲法進(jìn)行破壞，使和平憲法的約束功能逐漸名存實亡。
加速推動軍事擴(kuò)張
每一份《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》的簽署，意味著日本不僅獲得一份簡化的雙邊機(jī)制和一個軍事伙伴國，還意味著日本自衛(wèi)隊多了一個執(zhí)行海外軍事任務(wù)目的地。這對于急于擺脫戰(zhàn)后秩序限制、謀求海外軍事部署的日本而言，無疑是重要的。分析人士表示，總體而言，日本廣簽《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》包含兩層企圖。
一方面，通過深化雙邊軍事互動，為“軍事正�；边M(jìn)程作鋪墊。隨著協(xié)定簽署國逐漸增多，日本今后可常態(tài)拉攏諸多簽署國入境日本進(jìn)行聯(lián)合演訓(xùn)，也可根據(jù)情況頻繁派遣自衛(wèi)隊“出�！眳⑴c訓(xùn)練。這將提高日本國內(nèi)外對海外軍事部署、“軍事正�；钡葐栴}的耐受度，為今后推動修憲議題、實現(xiàn)政治和軍事層面所謂“國家正�；弊鬏浾撲亯|。
另一方面，充當(dāng)美國亞太“馬前卒”，建立排他性軍事伙伴網(wǎng)絡(luò)。近年來，美國在所謂“大國競爭”戰(zhàn)略引導(dǎo)下，不斷組建“小圈子”打壓他國。在此背景下，日本通過《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》等機(jī)制，在美國劃定的框架內(nèi)拉攏多國介入亞太地區(qū)安全事務(wù)，企圖將該地區(qū)熱點議題國際化，并鼓動多國為日本站臺。
可以預(yù)見，隨著《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》的不斷擴(kuò)展，域外國家軍事力量將頻繁出現(xiàn)在亞太地區(qū)，日本自衛(wèi)隊也將常態(tài)進(jìn)行海外軍事部署，這將給亞太地區(qū)乃至全球安全局勢帶來負(fù)面影響。（文威入）