美海軍“漢森”號海洋測量船。
近期，美軍在西太平洋地區(qū)頻繁進行海域態(tài)勢感知行動，先后派出多艘海洋測量船與海洋監(jiān)視船進行海洋氣象水文調(diào)查、海底地形地貌探測，以支持其在該區(qū)域的活動。此前,美國在美日印澳“四國機制”領導人峰會上，高調(diào)推出一項海上安全新倡議——“印太海域態(tài)勢感知伙伴關(guān)系”,聲稱將提升太平洋、東南亞和印度洋地區(qū)各盟國和伙伴國的海域監(jiān)控能力，并將此作為構(gòu)建全球海域態(tài)勢感知體系的重要手段，引發(fā)外界關(guān)注。
海域態(tài)勢感知計劃醞釀已久
美國的“印太海域態(tài)勢感知伙伴關(guān)系”計劃醞釀已久。早在2016年，美國會部分參議員就提出設立“亞太海洋安全倡議”法案，以提升馬來西亞、印度尼西亞和泰國等國的海洋安全與海域態(tài)勢感知能力。2019年，時任美國總統(tǒng)特朗普在國防授權(quán)法案中提出將“亞太海洋安全倡議”擴大為“印太海洋安全倡議”，內(nèi)容包括加強與新加坡、菲律賓、越南等東南亞國家及太平洋島國的海洋安全合作，并將其擴大至美日印澳“四國機制”。分析人士稱，美國意圖通過部署各種跟蹤識別系統(tǒng)、協(xié)調(diào)共享數(shù)據(jù)等方式，構(gòu)建以新加坡、印度、太平洋島國為中心的海洋信息融合網(wǎng)絡，以實現(xiàn)信息共享。
拜登上臺后，出臺了新的“印太海洋安全戰(zhàn)略”，計劃5年內(nèi)投入5000萬美元，用于開展包括海域態(tài)勢感知體系建設在內(nèi)的海洋安全合作，同時還配套提出“太平洋威懾”和“海洋安全”兩個合作倡議，不斷加強前沿軍事部署。隨著太空衛(wèi)星、無人和智能化等技術(shù)發(fā)展，拜登政府又提出“綜合威懾”新戰(zhàn)略理念，要求擴大水面、水下、空中常規(guī)和戰(zhàn)略性力量，整合太空、網(wǎng)絡、情報等各部門資源，進行海域態(tài)勢的綜合性偵察，特別強調(diào)加強與準軍事及民事力量的協(xié)同。
此外，拜登政府還試圖以提升聯(lián)盟和伙伴關(guān)系為基本路徑，通過人員訓練、裝備轉(zhuǎn)移、基地援建、直接撥款等方式，整合相關(guān)區(qū)域內(nèi)有實力的盟國和伙伴國力量，提升其海域感知能力，從而建立從東北亞、東南亞延伸至印度洋及南太平洋等區(qū)域的“準海洋安全聯(lián)盟”網(wǎng)絡。
意圖最大化維持地區(qū)力量優(yōu)勢
海域態(tài)勢感知能力是美軍維持地區(qū)制海權(quán)和制空權(quán)壓倒性優(yōu)勢的重要輔助性力量。美軍之所以頻頻采取行動加強在亞太地區(qū)的海域態(tài)勢感知，主要是出于對可能失去地區(qū)制海權(quán)和制空權(quán)壓倒性優(yōu)勢地位的擔憂。當前，維持制海及制空的絕對力量優(yōu)勢依然是美軍的主要戰(zhàn)略理念。為在亞太地區(qū)保持絕對力量優(yōu)勢，美國以幫助域內(nèi)盟國和伙伴國提升海上軍事和非軍事力量為借口，使用多種手段加強對競爭對手艦艇的跟蹤與監(jiān)視，以達到牽制對手、實現(xiàn)其海洋霸權(quán)的目的。
此外，美國極力推動構(gòu)建“印太海域態(tài)勢感知伙伴關(guān)系”的另一個重要原因是降低其在西太平洋地區(qū)的軍事成本。為緩解美海軍部分艦艇老化、戰(zhàn)斗機完備率偏低等問題，美軍提出大規(guī)模建造新艦艇、采購新一代戰(zhàn)斗機及增加部署新的防空和中短程導彈等計劃，這些都需要大量資金支持。隨著美國經(jīng)濟的持續(xù)低迷，龐大的軍費開支讓美國財政不堪重負，這逼迫美軍在開展海外部署和海外行動時不得不考慮經(jīng)濟成本問題。
因此，除要求盟國和伙伴國增加軍費分攤外，與盟國和伙伴國合作構(gòu)建具有強烈軍事安全意味的海域態(tài)勢感知體系，成為美國的重要課題。美國高層認為，構(gòu)建“印太海域態(tài)勢感知伙伴關(guān)系”可借助區(qū)域盟國和伙伴國的力量，大大降低地區(qū)海域態(tài)勢感知體系建設及遏制競爭對手海上影響力外擴的成本，避免美軍在東北亞-東南亞-南太平洋-印度洋的漫長戰(zhàn)線上分散兵力和過度消耗。
深陷“零和博弈”和“冷戰(zhàn)思維”怪圈
事實上，美國一再強調(diào)要發(fā)揮盟國和伙伴國力量在“印太地區(qū)”海洋安全戰(zhàn)略實施中的不可替代作用，暴露出其意圖以陣營和實力而非互信和多邊共識塑造地區(qū)海洋秩序的企圖，其根本邏輯是以“權(quán)力至上”和“利益至上”為導向，通過拉幫結(jié)派的方式維護美軍在該地區(qū)的絕對力量優(yōu)勢，從而實現(xiàn)其海洋霸權(quán)，這既是對多邊主義合作機制與共識的悖離，也給域內(nèi)國家?guī)砀嗬Ь场?/p>
為尋求抵近海域態(tài)勢感知的合法性，美國至今沒有批準《聯(lián)合國海洋法公約》。該公約是目前國際海洋規(guī)則秩序方面最重要的法律文件。然而，美國無視公約對于國家領海主權(quán)的保護性條款，刻意曲解公約以維持海洋霸權(quán)，盡顯美國“強權(quán)即公理”的霸權(quán)邏輯，也成為美國奉行“霸權(quán)和國家利益優(yōu)先”的有力注腳。
分析人士認為，美國不顧國際關(guān)系準則和國際法規(guī)定，頻繁在西太平洋地區(qū)進行挑釁性的海域態(tài)勢感知行動，甚至在行動中時常伴有軍事演訓等其他動作，充分表明其安全理念已深陷“零和博弈”和“冷戰(zhàn)思維”怪圈，這不僅無助于亞太地區(qū)傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)領域的安全治理，還將使該地區(qū)海洋安全秩序的“碎片化”趨勢愈演愈烈。（方曉志）