1月15日，美俄代表團在日內瓦針對《中導條約》問題舉行磋商，由于雙方立場相左，會談沒有取得任何進展。此后，美國公布就“挽救”該條約開出的具體條件并設立完成期限，向俄羅斯下達最后通牒。在美俄針鋒相對的同時，雙方都大力發(fā)展并提升本國導彈性能、構筑反導體系，進而推升全球緊張態(tài)勢，如持續(xù)發(fā)展，或將導致安全格局的失衡以及軍備控制體系的崩塌。
條約破裂幾成定局
美國國務院負責軍控與國際安全事務的副國務卿安德烈婭·湯普森16日向媒體表示，美國認定俄羅斯陸基9M729型（北約代號為SSC-8型）巡航導彈性能指數違反《中導條約》，除非俄方拿出其履行該條約的證據，美國將自2月2日起暫停履行該條約。也就是說，俄羅斯必須徹底銷毀該型導彈及發(fā)射裝置，還需經過美國的核查確認，否則美國將正式退出《中導條約》。
從2014年起，美國反復指責俄羅斯陸基9M729型導彈違反《中導條約》。據俄羅斯公布的數據，9M729型導彈最大射程為475公里，沒有超越《中導條約》規(guī)定的500到5500公里的禁區(qū)。而美國依照“有罪推定”原則指出，9M729型導彈是俄羅斯艦載“口徑”巡航導彈的陸基改進版，鑒于“口徑”反艦巡航導彈射程達到2000公里，9M729型導彈在陸上進行實驗本身就違反《中導條約》規(guī)定的“三不原則”，即不研制、不試驗、不生產。美國還認定，俄方可在“可掌控結果”的環(huán)境中通過技術改造來設定9M729型導彈射程，以此應付美國技術專家的核查，這也是美國拒絕俄羅斯“靜態(tài)展示”的提議、要求徹底摧毀該型導彈的原因。
美國這種“有罪推定”的思維模式對俄羅斯而言是一種無根據的挑釁和勒索。俄羅斯在強硬回絕美國最后通牒的同時，雖表現出繼續(xù)同美國接觸的建設性姿態(tài)，但要求談話建立在“對等原則”的前提之下。俄副外長里亞布科夫在日內瓦會晤結束時表示，只有在美國針對俄方關切做出對等回應的情況下俄方才會提高9M729型導彈透明度。俄羅斯指責美國為發(fā)展反導系統(tǒng)而研制的靶彈可以歸為中程導彈，陸基“宙斯盾”系統(tǒng)反導攔截彈的MK-41地面垂直發(fā)射裝置可發(fā)射“戰(zhàn)斧”巡航導彈，實質上也違反《中導條約》。里亞布科夫指出，美方沒準備就其他問題進行具體對話。美國刻意無視俄方關切表明其無意讓步，也缺乏解決問題的誠意。
“矛”“盾”較量加劇
美俄就《中導條約》的相互指責是雙方發(fā)展先進武器、謀求相對軍事優(yōu)勢的一個縮影。條約即將廢除的前景會使兩國徹底擺脫束縛，部署被條約禁止的武器系統(tǒng)，兩國為保障自身安全都會采取更具有威懾性的措施，進而加劇美俄軍備競賽。
為警告并規(guī)制美國的舉動，俄羅斯突出其戰(zhàn)略核力量打擊的“不對稱優(yōu)勢”。15日，俄國防部長紹伊古通報今年俄軍五大建設任務，首先就是提高戰(zhàn)略核力量的戰(zhàn)斗力。最引人矚目的莫過于首個“先鋒”高超音速導彈團將在年內部署，并擔任戰(zhàn)斗值班任務。去年12月26日，“先鋒”高超音速導彈試射成功，普京全程觀摩，并稱其為“獻給俄羅斯最好的新年禮物”。據報道，“先鋒”導彈可攜帶多個彈頭，進入加速滑翔段后，飛行速度可達20倍音速，并且在飛抵目標之前可進行多次非常規(guī)變軌規(guī)避飛行，若從俄境內發(fā)射，該導彈飛抵美國首都華盛頓僅需15分鐘。普京宣稱，“先鋒”導彈系統(tǒng)領先于潛在對手的防空導彈系統(tǒng)。相關軍事專家也表示，“先鋒”導彈能突破美國現有的任何反導體系。
與此同時，美國正以“星球大戰(zhàn)”以來前所未有的規(guī)模尋求擴大導彈防御系統(tǒng)范圍。1月17日，美國國防部公布9年來首份《導彈防御評估報告》，重新評估并闡述其導彈防御政策。特朗普在講話中清晰地提出“三個任何”的目標，即“確保能夠探測并摧毀在任何地方、任何時間針對美國發(fā)射的任何導彈”。報告指出，美國將在太空部署傳感器，推進在太空構建反導體系。針對俄羅斯，美國計劃在阿拉斯加州新建20個陸基導彈攔截平臺，并對波蘭和羅馬尼亞的反導系統(tǒng)進行更新。
美俄博弈愈演愈烈
1987年，美國和蘇聯簽訂《中導條約》時有著特定的冷戰(zhàn)背景和技術條件。30多年后，美俄兩國都具備比較成熟的“三位一體”、核常兼?zhèn)涞膽?zhàn)略戰(zhàn)術核打擊能力以及相對完善的反導系統(tǒng)，因此射程為500至5500公里的陸基導彈對兩國而言不存在任何技術上的門檻，只要對現有導彈稍加改進就能成形。空基和�；鶎椄阌诳焖俨渴鸷挽`活打擊，因此陸基導彈用于戰(zhàn)術目的的實際效果完全可以通過其他方式進行填補。盡管《中導條約》對美俄兩國的實際約束力已大不如前，且早已處于名存實亡的狀態(tài)，但條約所蘊含的地緣戰(zhàn)略意義卻自冷戰(zhàn)繼承下來，條約即將作廢的前景無疑將進一步加劇美俄全方位博弈。
美國率先把這層“窗戶紙”捅破，意味著全球穩(wěn)定將受到沖擊，整個國際安全體系也將被動搖。由于俄羅斯本土受到的威脅更為直接，俄羅斯更加強調《中導條約》對于軍備控制的重要性，意圖搶占道義和輿論上的制高點。普京16日表示，美國推行的政策正在瓦解國際軍控協(xié)議機制，這將導致極其消極的后果。有分析指出，由于《中導條約》的談判進程是與戰(zhàn)略武器的談判捆綁進行，在目前的氛圍下，另一關鍵軍控條約《新削減戰(zhàn)略武器條約》2021年到期后難以延續(xù)。此外，為疏導自身戰(zhàn)略壓力，俄羅斯很可能在其他方向進行議程設置，進而催生其他方向的鏈式反應。比如針對烏克蘭3月底的大選以及美國在敘利亞的撤軍，俄羅斯或進一步加大介入力度，同美國的戰(zhàn)略對沖更加激烈。
歐洲無疑將成為潛在軍事對抗的前沿陣地，也是美俄爭相拉攏的重點。美國退出《中導條約》意在加大渲染俄羅斯的威脅，凝聚日益“離心離德”的歐洲盟友，突出北約在跨大西洋關系以及集體防御中的作用，同時在構筑反導系統(tǒng)的過程中加大歐洲對美國的依附。俄羅斯則抓住“老歐洲”與“新歐洲”的分歧做工作。俄外長拉夫羅夫表示，歐洲作為利益攸關方，不應處于美方立場末端，并呼吁歐洲為保留條約施以援手、勸說美國。（王鑫元）