1月11日，韓國國防部發(fā)布“2019年至2023年中期國防計劃”。根據(jù)朝鮮半島形勢的新變化，中期國防計劃對未來5年韓國國防建設做出總體規(guī)劃，同時也為“國防改革2.0”計劃落地確立了具體的政策支撐。
該國防支出計劃，對于強化韓國自身軍力建設，加快實現(xiàn)其“自主國防”，無疑具有積極意義。但受諸多因素的掣肘，其未來成效還有待觀察。
意在收回戰(zhàn)時指揮權(quán)
中期國防計劃是韓國努力推進國防改革的一部分，體現(xiàn)了“國防改革2.0”精神——加強韓國自身軍力建設，加快實現(xiàn)“自主國防”。正如韓國國防部所稱，出臺中期國防計劃的目的，是以文在寅政府堅定的國防改革意志為基礎，早日建設強大軍隊，為韓國的和平繁榮提供有力支持。
韓國是世界上唯一將戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)交給其他國家掌握的國家。戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)控制在美軍手中，多次推遲戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)的移交，也主要是韓國出于自身安全的盤算造成的。如今隨著朝鮮半島局勢的緩和，以及文在寅政府的強力推動，韓國加快了收回戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)的步伐。而韓國自身軍力的提升是戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)移交的先決條件，換言之，韓國需要積極推進“國防改革2.0”，以更加持久充足的國防投入，建設一支規(guī)模更小、效率更高的武裝力量，從而加速實現(xiàn)韓國孜孜以求的“自主國防”。
中期國防計劃，正是推進“國防改革2.0”的階段性成果。未來5年，韓國不僅將大幅增加國防支出，還將大力提升國內(nèi)武器裝備采購水平，增強韓國本土軍工產(chǎn)業(yè)競爭力。同時，韓國還不斷增強動武前搶攻、動武時攔截、動武后報復的能力，試圖減少對美國的依賴，諸如美國提供的核保護傘、延伸威懾以及各種導彈早期預警系統(tǒng)。不難發(fā)現(xiàn)，這已經(jīng)超越了韓國單純應對軍事威脅的目的。為在文在寅總統(tǒng)任期內(nèi)收回戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)做好各項準備，不斷強化“自主國防”力量，才是中期國防計劃出臺的根本目標。
此外，收回戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)，加快實現(xiàn)“自主國防”，在韓國國內(nèi)有著廣泛的民意基礎。現(xiàn)任總統(tǒng)文在寅在競選期間就承諾如果當選，將在任期內(nèi)收回戰(zhàn)時指揮權(quán)。如不回應選民關切，將影響到文在寅的執(zhí)政根基。所以文在寅一上任，就向國政企劃咨詢委員會提交報告，并隨之設立“國防改革特別委員會”，討論收回戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)的具體方案。
重在加強自身軍力建設
中期國防計劃，為韓國中期防務建設指明方向�？v觀這一國防支出計劃，以下幾個方面值得關注：
第一，大幅增加國防支出，加強韓國自身軍力建設。根據(jù)中期國防計劃，未來5年，韓國將支出270.7萬億韓元軍費，約合1.6萬億元人民幣，年均增長7.5%，遠超近10年平均水平（4.9%）。其中，裝備建設費高達94.1萬億韓元，占比超過國防總支出三分之一。裝備費中，65.6萬億韓元用于應對核武器等大規(guī)模殺傷性武器威脅、采辦國防自主所需核心武器裝備、形成軍隊改組所需戰(zhàn)略威懾能力。同時，韓軍注重提高國內(nèi)裝備采辦水平，將大量采購輪式裝甲車、韓式驅(qū)逐艦、登陸專用機動直升機、新型戰(zhàn)斗機等國產(chǎn)武器裝備。此外，韓國還將投入21.9萬億韓元用于研發(fā)高科技武器系統(tǒng)及相關技術(shù)。
第二，調(diào)整國防人力結(jié)構(gòu)，優(yōu)化國防運行機制。根據(jù)中期國防計劃，韓軍將常備兵力由59.9萬人削減至50萬人，以降低人力運營成本。正如韓國國防部所指出，將通過重塑人員結(jié)構(gòu)、提高運作效率等方式，適當調(diào)整國防力量管理成本。
第三，強化核武器和大規(guī)模殺傷性武器防御體系，提升應對核導威脅能力。未來5年，韓國將通過添置軍事衛(wèi)星、中高空無人偵察機和遠程空對地導彈等保障“戰(zhàn)略目標打擊”能力，推進由彈道導彈早期預警雷達、地對空遠程攔截導彈等組成的“韓式導彈防御體系”建設以及借助先進導彈等裝備建設“壓倒性反制”能力。
難在對美依賴太深
不可否認，韓國中期國防計劃在充足國防預算的支撐下，有利于提升韓國自身軍事實力。但中期國防計劃又與美韓戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)移交，以及駐韓美軍防衛(wèi)費分擔等問題交織在一起，這些因素無不涉及到韓美軍事同盟關系，成為影響中期國防計劃的重要變量。
中期國防計劃雖加大了對“自主國防”力量建設的投入，但韓軍至今仍未建立起獨立的指揮體系。情報幾乎完全依賴美軍，其中95%的戰(zhàn)略情報、70%至80%的戰(zhàn)術(shù)情報由美軍提供，各式武器裝備也都深深地打著美國的烙印，雖然可以自行生產(chǎn)一些戰(zhàn)斗機和軍艦，但核心技術(shù)和零部件仍離不開美國。即便韓軍收回了戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)也是表象而已，在面臨突發(fā)性大規(guī)模軍事沖突時，很可能再次向美軍交權(quán)。
當前，美韓就駐軍費用的分擔問題又陷入僵局，給美韓戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)的移交帶來諸多變數(shù)。從去年3月至12月，兩國就第10份韓美《防衛(wèi)費分擔特別協(xié)議》進行了10輪漫長而又艱苦的談判。因?qū)f(xié)議“總體規(guī)�！贝嬖诜制�，雙方最終未能達成協(xié)議。談判的破裂，很可能使駐韓美軍在2019年面臨“停擺”。這不僅對韓美軍事同盟以及東北亞的力量格局產(chǎn)生一定影響，更嚴重制約著韓國“自主國防”建設進程。
需要指出的是，一國國防的自主并不是靠一味地增加國防開支就能實現(xiàn)的。韓國要想收回戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)，早日實現(xiàn)“自主國防”，還需確定未來駐韓美軍的地位和規(guī)模等問題，而這些也絕非一份為期5年的中期國防計劃就能解決。韓軍能否順利實現(xiàn)“做自己的主人”，尚有待進一步觀察。（慕小明）