美國海軍“杜魯門”號航母和挪威海軍盾牌級導彈艇參加“三叉戟接點2018”軍演
歷時1個月的“蟒蛇2018”聯(lián)合軍事演習將于12月6日在波蘭落下帷幕。此次軍演分為實兵和指揮所演習兩個階段，重點演練軍事指揮機構(gòu)與政府各級機構(gòu)的協(xié)同能力。北約自冷戰(zhàn)以來規(guī)模最大的“三叉戟接點2018”聯(lián)合軍演于11月7日結(jié)束后，“蟒蛇2018”軍演緊隨其后。在這兩場無縫對接的軍事演習中，今年成立的大西洋聯(lián)合司令部，后勤、機動和支援保障司令部以及網(wǎng)絡(luò)行動中心牛刀初試，體現(xiàn)出北約軍事指揮結(jié)構(gòu)力求向簡潔、靈活轉(zhuǎn)變。北約秘書長斯托爾滕貝格曾指出：“世界局勢正發(fā)生復雜變化，北約必須在戰(zhàn)略和體制層面作出調(diào)整與改變。”斯托爾滕貝格的話，一定程度上道出了北約軍事指揮結(jié)構(gòu)發(fā)展演變的原因。
冷戰(zhàn)時期
確立“大戰(zhàn)型”與“威懾型”的指揮結(jié)構(gòu)
北約軍事指揮結(jié)構(gòu)隨《北大西洋公約》而生，在1949年到蘇聯(lián)解體的40多年時間里，東西對抗此消彼長，意識形態(tài)領(lǐng)域明爭暗奪，威懾蘇聯(lián)成為北約這一時期的主要任務。
一是搭建軍事-政治體制雛形。1949年北約設(shè)立最高政治領(lǐng)導機構(gòu)北大西洋理事會、最高軍事領(lǐng)導組織防務委員會及其隸屬的軍事委員會，兼具政治軍事雙重功能，涉及面廣，結(jié)構(gòu)完備，但因重政治輕軍事傾向?qū)е聶?quán)力運行不暢、軍事影響有限。更重要的是，由于缺乏可供直接指揮的軍事力量，北約軍事指揮結(jié)構(gòu)難以向戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)層拓展，實效性大打折扣。
二是完善軍事指揮結(jié)構(gòu)。1950年爆發(fā)的朝鮮戰(zhàn)爭打破了西方自第一次柏林危機后的樂觀心態(tài)，以此為契機，北約著手在北美-歐洲-大西洋構(gòu)建全新作戰(zhàn)指揮體制，先后成立歐洲盟軍最高司令部、大西洋盟軍最高司令部以及海峽盟軍最高司令部，與加拿大-美國區(qū)域計劃小組一起構(gòu)成北約作戰(zhàn)指揮的最高權(quán)力機構(gòu)，并對部隊指揮權(quán)和防區(qū)任務進行劃分，將北約各成員國分散的武裝力量聚合在一起。
三是“古巴導彈危機”后擴充職能。1962年古巴導彈危機后，北約相繼成立防務計劃委員會和核防御事務委員會，旨在用核武器彌補常規(guī)力量的不足，大幅提升威懾力。這一時期，北約軍事委員會還成立國際軍事參謀部，進一步完善軍事管理機制。至此，北約框架基本形成，之后雖有局部調(diào)整，但基本結(jié)構(gòu)延續(xù)至冷戰(zhàn)結(jié)束。
冷戰(zhàn)后
從單純集體防御轉(zhuǎn)向域外干預
蘇聯(lián)解體后，基于雅爾塔體系的兩極格局瓦解，歐洲政治安全環(huán)境發(fā)生深刻變化。失去戰(zhàn)略對手的北約，重點轉(zhuǎn)向關(guān)注應對全球范圍內(nèi)的政治軍事危機，建立以自己為中心的國際秩序。
一是3份戰(zhàn)略概念文件勾勒改革方向。北約于1991年發(fā)布《新戰(zhàn)略概念》，對“集體防御”概念進行更明確界定；1999年發(fā)布《聯(lián)盟戰(zhàn)略概念》，明確可以在未經(jīng)聯(lián)合國授權(quán)情況下對防區(qū)外進行軍事干預，并將決策原則從“協(xié)商一致”改為“自愿聯(lián)合”；2010年發(fā)布《積極參與現(xiàn)代防御》戰(zhàn)略概念，重點強調(diào)實施先發(fā)制人打擊、在全球展開軍事行動和加強網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)攻防能力等。3份文件在時間軸上描繪了北約從地區(qū)走向全球、從防御走向進攻的戰(zhàn)略方向，也反映了其指揮結(jié)構(gòu)以及武裝力量結(jié)構(gòu)的改革方向。
二是指揮結(jié)構(gòu)向扁平化發(fā)展。隨著現(xiàn)代戰(zhàn)爭制勝機理和國際安全威脅的變化，北約多次大規(guī)模精簡作戰(zhàn)指揮機制，使其朝著扁平化方向發(fā)展。其思路是，對戰(zhàn)略級司令部進行重新定位，對戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)術(shù)級指揮機構(gòu)進行大規(guī)模合并，對冗余低層級作戰(zhàn)指揮機構(gòu)進行大量裁撤。2013年，北約基本構(gòu)建起由盟軍作戰(zhàn)司令部和改革司令部為第一指揮層級，南北兩個常設(shè)聯(lián)軍司令部為第二指揮層級，聯(lián)合陸、海、空軍司令部為第三指揮層級的作戰(zhàn)指揮結(jié)構(gòu)。該階段北約改變過去只追求規(guī)模效應與完整結(jié)構(gòu)、強調(diào)單純防御的發(fā)展思路，更加注重實效性，不斷增強在傳統(tǒng)防區(qū)外軍事干預和管控能力，并在科索沃、利比亞等多場局部戰(zhàn)爭中進行檢驗。
未來發(fā)展
軍事指揮結(jié)構(gòu)趨向多元，尋求功能拓展
在2014年爆發(fā)的烏克蘭危機中，北約延續(xù)其在伊拉克和俄格沖突中“拖泥帶水”的表現(xiàn)，引發(fā)部分成員國的擔憂，美國總統(tǒng)特朗普還不時拋出“北約過時論”，激起千層浪。對表當下美國最新歐洲安全戰(zhàn)略和重回“大國競爭”的企圖，北約面臨如何繼續(xù)加強對俄遏制和威懾、如何防止歐洲國家聯(lián)合發(fā)展自主防務以及如何增強反恐處突能力等問題。通過“蟒蛇”等軍演或可窺見改革端倪。
一是注重海上安全。為應對所謂俄羅斯威脅，北約在第一指揮層級新建大西洋聯(lián)合司令部，旨在牢牢把握大西洋航道安全，防止俄羅斯的戰(zhàn)略擠壓。
二是注重后勤機動能力建設(shè)。此次“蟒蛇”軍演演練重點是軍事指揮機構(gòu)與政府各級機構(gòu)的協(xié)同能力，問題鮮明指向后勤和機動能力建設(shè)。為此，北約成立后勤、機動和支援保障司令部，著重補齊近年來“軍刀出擊”“波羅的海行動”“鐵狼”“蟒蛇”“諾布爾跳躍”“三叉戟”等軍演暴露出的跨區(qū)機動和后勤能力短板。但從“三叉戟接點2018”軍演實際效果看，北約仍然存在后勤保障不到位等諸多問題。
三是注重網(wǎng)絡(luò)攻防能力建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)安全是全球性挑戰(zhàn)，為此美國專門組建第10聯(lián)合作戰(zhàn)司令部——網(wǎng)絡(luò)司令部。北約官員稱，從北約近年來遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊事件來看，不管是數(shù)量還是影響范圍都處于驟增狀態(tài)，為此，北約把網(wǎng)絡(luò)防御定位為應對混合戰(zhàn)爭的重要組成部分，在2017年組建網(wǎng)絡(luò)快速反應小組基礎(chǔ)上成立“網(wǎng)絡(luò)行動中心”，以期在未來作戰(zhàn)行動中為各級司令部提供網(wǎng)絡(luò)攻防支持，提高應對混合威脅的能力。（胡新穎）