“成都十條”

　　（《促進國內(nèi)外高校院所在蓉協(xié)同創(chuàng)新的若干政策措施》）

　　一、支持在蓉高校院所開展科技成果處置權(quán)管理改革。

　　二、支持在蓉高校院所開展科技成果收益分配改革。

　　三、推動國內(nèi)外高校院所與區(qū)（市）縣共建協(xié)同創(chuàng)新試點示范區(qū)。

　　四、鼓勵在蓉高校院所建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。

　　五、鼓勵高校院所成果在蓉轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

　　六、支持國內(nèi)外高校院所重大科技成果在蓉產(chǎn)業(yè)化。

　　七、鼓勵高校院所科技人才和大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　八、拓寬高校院所科技人才創(chuàng)業(yè)融資渠道。

　　九、支持在蓉高校院所共建研發(fā)創(chuàng)新平臺。

　　十、支持在蓉高校院所開放共享研發(fā)資源。

　　作為全國高校院所最為密集的城市之一，成都即將大手筆支持在蓉高校院所的多項創(chuàng)新改革，以促進國內(nèi)外高校院所在蓉協(xié)同創(chuàng)新。昨日，成都商報記者從成都市政府新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上獲悉，成都市科技局牽頭起草的《促進國內(nèi)外高校院所在蓉協(xié)同創(chuàng)新若干政策措施》已正式出臺，這個被稱為“成都十條”的文件從科技成果處置權(quán)管理改革等方面提出了十條具體政策措施，有望破解高校院所科技成果轉(zhuǎn)化體制機制障礙，促進高校院所科技成果在蓉轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

　　成都商報記者看到，“成都十條”雖全文不足2000字，但其所列的十條措施內(nèi)容非常豐富，在涉及科技成果轉(zhuǎn)化體制機制方面有諸多突破。幾乎囊括了促進高校院所協(xié)同創(chuàng)新面臨的主要問題。

　　成都市科技局局長唐華介紹，“成都十條”的主要內(nèi)容和特色包括五個方面。其中，破除高校科技成果處置權(quán)和收益分配權(quán)固有“枷鎖”，包括支持高校院所自主處置科技成果和高校院所科技成果轉(zhuǎn)化收益可用于人員激勵。這改變了目前高校成果處置嚴(yán)格限額、程序繁瑣等現(xiàn)象，有望充分調(diào)動職務(wù)發(fā)明人的積極性，意義非常重大。

　　對發(fā)明人來說，

　　為確立并強化職務(wù)發(fā)明人在成果轉(zhuǎn)化中的主體地位，此次提出支持高校院所與發(fā)明人約定由雙方共同申請、享有和實施相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)。（資料圖）

　　對學(xué)生來說，

　　在蓉高校在校生在校院地方共建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實踐業(yè)績可按相關(guān)規(guī)定計入學(xué)分；對成都市與在蓉高校及企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域在職碩（博）士給予50%學(xué)費資助。（資料圖）

　　“成都十條”

　　5大突破

　　破除“枷鎖”

　　■審批制改備案制

　　支持高校院所對科技成果的合作實施、轉(zhuǎn)讓、對外投資和實施許可等科技成果轉(zhuǎn)化事項進行自主處置，報主管部門和財政部門備案

　　■多勞即可多得

　　高校院所科技成果轉(zhuǎn)化所獲收益可按不少于70%的比例，用于對科技成果完成人員和為科技成果轉(zhuǎn)化做出貢獻的人員進行獎勵。獎勵不計入單位績效工資基數(shù)

　　建設(shè)轉(zhuǎn)化載體

　　■越過“死亡谷”

　　支持高校院所利用校院內(nèi)或聯(lián)合所在區(qū)（市）縣利用周邊存量土地、樓宇等資源共同建設(shè)科技創(chuàng)業(yè)苗圃和孵化器，并對經(jīng)認(rèn)定的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，比照國家大學(xué)科技園或國家級孵化器的稅收優(yōu)惠政策，給予等額的經(jīng)費補助

　　■千萬扶持

　　鼓勵區(qū)（市）縣立足自身，聯(lián)合高校院所共建科技成果轉(zhuǎn)化基地，吸聚創(chuàng)新要素資源促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，對共建區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)體系及平臺可給予最高1000萬元資金扶持。

　　促進成果轉(zhuǎn)化

　　■三方都補貼

　　按照技術(shù)交易合同交易額的8%給予技術(shù)交易三方補貼（涉及中介機構(gòu)、企業(yè)和高校研發(fā)團隊）

　　釋放創(chuàng)新活力

　　■百萬支持

　　重點鼓勵國家“千人計劃”、高校院所“兩院”院士、“長江學(xué)者”等高層次人才帶技術(shù)、帶項目、帶資金在蓉創(chuàng)辦企業(yè)，最高可獲得100萬元研發(fā)費用支持

　　營造創(chuàng)新環(huán)境

　　■天使資金

　　設(shè)立天使投資引導(dǎo)資金，引導(dǎo)社會資本參與促進高校院所科技成果轉(zhuǎn)化

　　發(fā)明人可與高校院所

　　共享知識產(chǎn)權(quán)

　　“成都十條”究竟在哪些方面有突破？該政策對于高校院所的研究人員究竟意味著什么？科研人員對此的反應(yīng)如何？就此，成都市科技局局長唐華和副局長馬良乾、丁小斌進行了解讀

　　解讀1

　　起碼70%的轉(zhuǎn)化收益 可獎勵研發(fā)者

　　科技成果的有效處置，是成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵和核心環(huán)節(jié)之一。成都市科技局副局長丁小斌表示，目前，高校科技成果處置有嚴(yán)格的限額規(guī)定，多頭把關(guān)、層層審批、程序繁瑣，極大地影響了成果轉(zhuǎn)化的積極性和及時性�！拔覀冋{(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前這些審批有的要花一兩年，短的也要幾個月。但是市場是不能等的�！倍⌒”笳f，所以這次文件提出，支持高校院所對科技成果的合作實施、轉(zhuǎn)讓、對外投資和實施許可等科技成果轉(zhuǎn)化事項進行自主處置，報主管部門和財政部門備案，也即是將審批制改為備案制。同時，高校院所2年內(nèi)無正當(dāng)理由未實施轉(zhuǎn)化的科技成果，可由成果完成人或團隊通過與單位協(xié)商約定自行運用實施。

　　同時，知識產(chǎn)權(quán)歸屬及利益分配也是制約成果轉(zhuǎn)化的重要因素。“產(chǎn)權(quán)激勵才是最大的動力�！倍⌒”蟊硎�，由于產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰，職務(wù)發(fā)明人在成果轉(zhuǎn)化中的主體地位和作用未能體現(xiàn)，導(dǎo)致成果轉(zhuǎn)化率低。為確立并強化職務(wù)發(fā)明人在成果轉(zhuǎn)化中的主體地位，此次提出支持高校院所與發(fā)明人約定由雙方共同申請、享有和實施相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)；高校院所擬放棄其享有的知識產(chǎn)權(quán)，發(fā)明人可以通過與單位協(xié)商獲得相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)。

　　利益分配不合理，非常不利于調(diào)動職務(wù)發(fā)明人參與成果轉(zhuǎn)化。因此在具體收益方面提出，高校院所科技成果轉(zhuǎn)化所獲收益可按不少于70%的比例，用于對科技成果完成人員和為科技成果轉(zhuǎn)化做出貢獻的人員進行獎勵。更重要的是，這些獎勵不計入單位績效工資基數(shù)。這意味著這些獎勵不受事業(yè)單位工資總額管理的限制，相當(dāng)于是科研人員“多勞”之后的“多得”。

　　成都市科技局局長唐華表示，以上關(guān)于成果處置權(quán)和收益分配權(quán)的改革，就是力求破除高�？萍汲晒�處置權(quán)和收益分配權(quán)固有“枷鎖”，發(fā)揮高校院所的技術(shù)創(chuàng)新作用，充分調(diào)動職務(wù)發(fā)明人，面向發(fā)展需求與生產(chǎn)實踐，研發(fā)、轉(zhuǎn)化科技成果。

　　解讀2

　　鼓勵高校建設(shè)孵化器 比照“國家級”優(yōu)惠稅收

　　科技成果轉(zhuǎn)化大致分為實驗室技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品中試、商品化三個階段。有價值的科研成果在走向市場的過程中，諸多成果都會因為資金瓶頸、缺乏專業(yè)化服務(wù)、市場化路徑選擇失誤或不被市場接受而夭折，這也是成果轉(zhuǎn)化通常要經(jīng)歷的“死亡谷”。

　　“死亡谷”涉及的產(chǎn)品中試、孵化環(huán)節(jié)，由于投資大、風(fēng)險高、回報周期偏長，高校無力參與，企業(yè)不愿參與。市科技局在對高校院所成果轉(zhuǎn)化的調(diào)研中，高校院所也普遍反映，在學(xué)校內(nèi)或周邊非常缺乏方便教師學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的載體。

　　對此，“成都十條”提出，鼓勵和支持高校院所利用校院內(nèi)或聯(lián)合所在區(qū)（市）縣利用周邊存量土地、樓宇等資源共同建設(shè)科技創(chuàng)業(yè)苗圃和孵化器，并對經(jīng)認(rèn)定的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，比照國家大學(xué)科技園或國家級孵化器的稅收優(yōu)惠政策，給予等額的經(jīng)費補助。同時，為加大對科技型小微企業(yè)的扶持，還對載體內(nèi)在孵企業(yè)比照國家高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，自納稅年度起三年內(nèi)，給予等額的經(jīng)費補助。

　　唐華表示，此次“成都十條”對轉(zhuǎn)化載體的支持，還包括鼓勵區(qū)（市）縣立足自身，聯(lián)合高校院所共建科技成果轉(zhuǎn)化基地，吸聚創(chuàng)新要素資源促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，對共建區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)體系及平臺可給予最高1000萬元資金扶持。

　　解讀3

　　成果轉(zhuǎn)化買賣方和中介 都可獲政府補貼

　　科技成果的轉(zhuǎn)化通常涉及成果的輸出、承接、中介等三方。唐華介紹，為了充分調(diào)動各方的積極性，探索建立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化新方式，“成都十條”聚焦推動高校院所成果在蓉轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，主要有兩項重大舉措。

　　一是按照技術(shù)交易合同交易額的8%給予技術(shù)交易三方補貼。支持國內(nèi)外高校院所在蓉建立新型產(chǎn)業(yè)研究院等技術(shù)轉(zhuǎn)移、孵化中介機構(gòu)，按技術(shù)合同實際發(fā)生技術(shù)交易額的2%給予中介機構(gòu)年度最高200萬元的補貼；實際發(fā)生技術(shù)交易額的3%給予企業(yè)年度最高200萬元補貼；實際發(fā)生技術(shù)交易額的3%給予高校研發(fā)團隊每個項目最高100萬元補貼。

　　其二，是重大科技成果轉(zhuǎn)化項目支持政策“一事一議”。

　　解讀4

　　大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實踐算學(xué)分 聯(lián)合培養(yǎng)碩士資助50%學(xué)費

　　唐華介紹，近年來成都市深入實施“成都人才計劃”，截至2013年底，全市有國家“千人計劃”專家102人，居同類城市前列。在此基礎(chǔ)上，成都還將進一步推動在蓉高校院所在編在崗科技人才兼職和在校學(xué)生從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。

　　“成都十條”在該方面有兩個突破。其一，重點鼓勵國家“千人計劃”、高校院所“兩院”院士、“長江學(xué)者”等高層次人才帶技術(shù)、帶項目、帶資金在蓉創(chuàng)辦企業(yè)，最高可獲得100萬元研發(fā)費用支持。其二，是高校在校學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐可計入學(xué)分。在蓉高校在校學(xué)生到校院地方共建的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐業(yè)績可按照相關(guān)規(guī)定計入學(xué)分。對成都市與在蓉高校及企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域在職碩（博）士給予50%學(xué)費資助。

　　解讀5

　　向成都企業(yè)發(fā)“創(chuàng)新券” 憑此可在高校享受技術(shù)服務(wù)

　　融資難、融資貴、融資渠道不多，一直是困擾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及成果轉(zhuǎn)化的瓶頸問題。為此，“成都十條”提出設(shè)立天使投資引導(dǎo)資金，引導(dǎo)社會資本參與促進高校院所科技成果轉(zhuǎn)化。對獲得貸款的企業(yè)，給予一定比例的貸款擔(dān)保費用和貸款利息補助。

　　同時，支持在蓉高校校際間以及與院所、企業(yè)共建國家級“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”，并給予200萬元資助。對“新獲批的國家級重點（工程）實驗室、工程（技術(shù)）研究中心的高校院所，也將給予100萬元的資助。

　　此外還支持鼓勵在蓉高校院所向成都市企業(yè)開放研發(fā)資源，為各類創(chuàng)新主體提供技術(shù)服務(wù)，并根據(jù)服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量給予相應(yīng)補貼。據(jù)悉，這一政策的具體實施，是由科技局向蓉企派發(fā)“創(chuàng)新券”，企業(yè)憑“創(chuàng)新券”即可前往高校院所“消費”享受技術(shù)服務(wù)。（成都商報記者 祝楚華）