中新網(wǎng)8月15日電 據(jù)教育部網(wǎng)站消息，教育部日前頒布《普通高等學(xué)校理事會(huì)規(guī)程(試行)》，教育部政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人表示，在理事會(huì)的運(yùn)行過(guò)程中，理事、名譽(yù)理事均不得以參加理事會(huì)及相關(guān)活動(dòng)，獲得薪酬或者其他物質(zhì)利益；不得借職務(wù)便利獲得不當(dāng)利益。《規(guī)程》中所指的不當(dāng)利益，包括通過(guò)干預(yù)、影響高校公平公正地行使管理與服務(wù)職能，而可能獲得的各項(xiàng)利益，特別是在招生、學(xué)位授予等方面獲得的不當(dāng)利益。
以下為問(wèn)答全文：
問(wèn)：教育部日前發(fā)布《規(guī)程》是基于什么背景與考慮？
答：隨著高等教育改革發(fā)展的不斷深入，高校與社會(huì)合作的內(nèi)容和領(lǐng)域不斷拓展，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出“探索建立高等學(xué)校理事會(huì)或董事會(huì)”。實(shí)踐中已有一些高校建立了理事會(huì)或者董事會(huì)，在建立健全社會(huì)參與辦學(xué)的制度機(jī)制方面進(jìn)行了有益探索。2011年發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出：“面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，探索建立理事會(huì)、董事會(huì)、管委會(huì)等多種形式的治理結(jié)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制”。按照上述文件要求以及十八屆三中全會(huì)的精神，為完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，教育部在調(diào)研和總結(jié)高校理事會(huì)運(yùn)行實(shí)踐的基礎(chǔ)上，研究制定了《規(guī)程》。目的在于指導(dǎo)和推動(dòng)普通高校理事會(huì)建設(shè)，促使高校進(jìn)一步健全社會(huì)參與機(jī)制，加快形成社會(huì)支持和監(jiān)督學(xué)校發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制�！兑�(guī)程》的發(fā)布，是教育部繼發(fā)布《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》后，圍繞現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的核心要求，頒布的又一重要規(guī)章。
問(wèn)：實(shí)踐中高校理事會(huì)(董事會(huì))的運(yùn)行存在哪些問(wèn)題？
答：目前，公辦高校理事會(huì)在運(yùn)行過(guò)程中主要存在以下問(wèn)題：一是定位不清。理事會(huì)多數(shù)僅定位為咨詢機(jī)構(gòu)，在高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中的地位缺乏清晰界定。二是職責(zé)不明。多數(shù)高校理事會(huì)的主要職責(zé)是籌資及為學(xué)校提供服務(wù)，有些事實(shí)上成為了聯(lián)誼會(huì)，沒(méi)有發(fā)揮其在促進(jìn)高校面向社會(huì)自主辦學(xué)、完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的作用。三是組成及運(yùn)行規(guī)則不規(guī)范。高校理事會(huì)普遍由學(xué)校相關(guān)的企業(yè)代表或者捐贈(zèng)者組成，并未體現(xiàn)學(xué)校面向社會(huì)自主辦學(xué)所要求的廣泛代表性。此外，在理事產(chǎn)生、運(yùn)行機(jī)制、議事規(guī)則等問(wèn)題上也缺乏具體規(guī)定，理事會(huì)運(yùn)行不規(guī)范，等等。
問(wèn)：《規(guī)程》如何確定高校理事會(huì)的定位？
答：理事會(huì)在不同性質(zhì)的高校中的功能定位有本質(zhì)差異。按照《民辦教育促進(jìn)法》的規(guī)定，理事會(huì)或者董事會(huì)應(yīng)是學(xué)校的決策機(jī)構(gòu)；根據(jù)《高教法》規(guī)定，國(guó)家舉辦的高等學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。公辦高校理事會(huì)的定位既要遵循法律規(guī)定，又要考慮事業(yè)單位改革的原則與要求，適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的需要�！兑�(guī)程》將公辦高校理事會(huì)定位為，“高等學(xué)校根據(jù)面向社會(huì)自主辦學(xué)的需要，設(shè)立的由辦學(xué)相關(guān)方面代表參加，支持和監(jiān)督學(xué)校發(fā)展的咨詢、協(xié)商、議事與監(jiān)督機(jī)構(gòu)”，作為“高等學(xué)校實(shí)現(xiàn)決策民主、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的重要治理主體和組織形式”。明確理事會(huì)是高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中的重要主體，是社會(huì)參與高校辦學(xué)、擴(kuò)大高校與社會(huì)聯(lián)系、合作的制度平臺(tái)。
問(wèn)：理事會(huì)可以在高校辦學(xué)與管理的哪些方面發(fā)揮作用？
答：公辦高校理事會(huì)的職責(zé)與其定位相適應(yīng)。因此，理事會(huì)不具有決策職能。高校的重大決策應(yīng)當(dāng)根據(jù)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，由學(xué)校黨委做出。但為擴(kuò)大高校的決策民主，增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，理事會(huì)可以承擔(dān)相關(guān)的決策咨詢和監(jiān)督職能。因此，《規(guī)程》明確高�？梢栽谝韵路矫娣e極發(fā)揮理事會(huì)的作用：一是密切社會(huì)聯(lián)系，通過(guò)理事會(huì)制度提升高校的社會(huì)服務(wù)能力，與地方政府、企業(yè)事業(yè)組織等相關(guān)方面建立長(zhǎng)效合作機(jī)制；二是擴(kuò)大決策民主，使辦學(xué)的利益相關(guān)方能夠以理事會(huì)為平臺(tái)，參與學(xué)校的相關(guān)決策，保障與學(xué)校改革發(fā)展相關(guān)的重大事項(xiàng)，在決策前，能夠充分聽(tīng)取相關(guān)方面意見(jiàn)；三是爭(zhēng)取社會(huì)支持，借助理事會(huì)及其成員，豐富社會(huì)參與和支持高校辦學(xué)的方式與途徑，探索、深化高校辦學(xué)體制改革；四是接受社會(huì)監(jiān)督，依托理事會(huì)，引入和健全對(duì)學(xué)校辦學(xué)與管理活動(dòng)的監(jiān)督、評(píng)價(jià)機(jī)制，提升自身的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。
問(wèn)：按照《規(guī)程》規(guī)定，高校理事會(huì)的組成人員應(yīng)包括哪些方面代表？
答：《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的意見(jiàn)》指出，事業(yè)單位的“理事會(huì)一般由政府有關(guān)部門、舉辦單位、事業(yè)單位、服務(wù)對(duì)象和其他有關(guān)方面的代表組成。根據(jù)事業(yè)單位的規(guī)模、職責(zé)任務(wù)和服務(wù)對(duì)象等方面的特點(diǎn)，兼顧代表性和效率，合理確定理事會(huì)的構(gòu)成和規(guī)�！�。依據(jù)上述規(guī)定和高校實(shí)際，《規(guī)程》強(qiáng)調(diào)理事會(huì)的組成要反映高校辦學(xué)相關(guān)利益主體的代表性和均衡性，主要由以下四方面的代表構(gòu)成：一是高等學(xué)校舉辦者、政府主管部門、共建單位的代表；二是學(xué)校代表，包括學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人，學(xué)術(shù)委員會(huì)及相關(guān)學(xué)術(shù)組織負(fù)責(zé)人，以及教師、學(xué)生代表；三是社會(huì)合作方代表，包括支持學(xué)校辦學(xué)與發(fā)展的地方政府、行業(yè)組織、企業(yè)事業(yè)單位、其他社會(huì)組織等；四是支持學(xué)校發(fā)展的個(gè)人代表，包括杰出校友、社會(huì)知名人士、國(guó)內(nèi)外知名專家等。為體現(xiàn)代表性，《規(guī)程》還規(guī)定，理事會(huì)組成人員一般不低于21人，各方面代表在理事會(huì)所占的比例應(yīng)當(dāng)相對(duì)均衡，有利于理事會(huì)充分、有效地發(fā)揮作用。
問(wèn)：高校理事會(huì)可具體履行哪些職責(zé)？
答：為充分發(fā)揮理事會(huì)的作用，《規(guī)程》規(guī)定理事會(huì)可以履行以下職責(zé)：一是開(kāi)展自身建設(shè)。理事會(huì)應(yīng)相對(duì)獨(dú)立于高校的其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，遵循自身的章程運(yùn)行，并有審議通過(guò)理事會(huì)章程、章程修訂案，決定理事的增補(bǔ)或者退出的職責(zé)。二是參與決策咨詢。理事會(huì)可以就學(xué)校發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略規(guī)劃、學(xué)科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、年度預(yù)決算報(bào)告、重大改革舉措、章程擬定或修訂等重大問(wèn)題，開(kāi)展決策咨詢或參與審議討論。三是推動(dòng)社會(huì)合作。高校開(kāi)展社會(huì)合作、校企合作、協(xié)同創(chuàng)新的整體方案及重要協(xié)議等，可交由理事會(huì)提出咨詢建議；理事會(huì)也可以研究學(xué)校面向社會(huì)籌措資金、整合資源的目標(biāo)、規(guī)劃等，監(jiān)督籌措資金的使用。四是開(kāi)展監(jiān)督評(píng)估。理事會(huì)吸納有各個(gè)相關(guān)方面代表參加，可以成為學(xué)校自我監(jiān)督和引入社會(huì)監(jiān)督的重要機(jī)制，參與評(píng)議學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，就學(xué)校辦學(xué)特色與教育質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，提出合理化建議或者意見(jiàn)等。
問(wèn)：如何保證理事會(huì)能夠有效配合高校開(kāi)展工作？
答：理事會(huì)制度的建立與完善，要與推動(dòng)高校自身改革與發(fā)展緊密結(jié)合。為保證理事會(huì)能夠有效配合高校開(kāi)展相關(guān)工作，《規(guī)程》從以下方面做出了規(guī)定：首先是保證高校在理事會(huì)中具有主導(dǎo)權(quán)。《規(guī)程》規(guī)定，學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人可以確定為理事會(huì)的當(dāng)然理事；理事長(zhǎng)采取學(xué)校提名，理事會(huì)全體會(huì)議選舉的方式產(chǎn)生或者由學(xué)校舉辦者、學(xué)校章程規(guī)定的其他方式產(chǎn)生。此外，理事單位和個(gè)人理事由學(xué)校指定機(jī)構(gòu)推薦或者相關(guān)組織推選。其次，規(guī)范了理事會(huì)的運(yùn)行機(jī)制�！兑�(guī)程》要求理事會(huì)實(shí)行例會(huì)制度，每年至少召開(kāi)一次全體會(huì)議，可以分專題召開(kāi)專門會(huì)議；理事會(huì)會(huì)議應(yīng)遵循民主協(xié)商的原則，并建立健全會(huì)議程序和議事規(guī)則。同時(shí)，《規(guī)程》還明確，理事會(huì)的組織、職責(zé)及運(yùn)行的具體規(guī)則，會(huì)議制度，議事規(guī)則，理事的權(quán)利義務(wù)、產(chǎn)生辦法等，通過(guò)理事會(huì)章程予以規(guī)定。高�？梢愿鶕�(jù)《規(guī)程》確定的原則與指導(dǎo)性規(guī)則，結(jié)合自身實(shí)際與需要，做出具體的規(guī)定。
問(wèn)：高校理事會(huì)組成和運(yùn)行如何體現(xiàn)公益性原則？
答：高校理事會(huì)是高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中的重要主體，其組成與運(yùn)行要圍繞和服務(wù)于高校的根本任務(wù)，特別要體現(xiàn)和遵循公益性原則。針對(duì)實(shí)踐中個(gè)別高校存在的捐贈(zèng)數(shù)額作為參加理事會(huì)(董事會(huì))的條件，并給予理事會(huì)或者董事會(huì)成員以某種特殊利益的問(wèn)題�！兑�(guī)程》中明確了兩方面的要求：首先，理事、名譽(yù)理事應(yīng)當(dāng)具有良好的社會(huì)聲譽(yù)、在相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域具有廣泛影響，積極關(guān)心、支持學(xué)校發(fā)展，有履行職責(zé)的能力和愿望。其次，在理事會(huì)的運(yùn)行過(guò)程中，理事、名譽(yù)理事均不得以參加理事會(huì)及相關(guān)活動(dòng)，獲得薪酬或者其他物質(zhì)利益；不得借職務(wù)便利獲得不當(dāng)利益�！兑�(guī)程》中所指的不當(dāng)利益，包括通過(guò)干預(yù)、影響高校公平公正地行使管理與服務(wù)職能，而可能獲得的各項(xiàng)利益，特別是在招生、學(xué)位授予等方面獲得的不當(dāng)利益。同時(shí)，《規(guī)程》也明確了對(duì)理事會(huì)的監(jiān)督機(jī)制，保證理事會(huì)正確履行職責(zé)。要求高校公開(kāi)理事會(huì)組成及其章程；理事會(huì)則要主動(dòng)公開(kāi)相關(guān)信息及履行職責(zé)的情況，接受教職工、社會(huì)和高等學(xué)校主管部門的監(jiān)督。
問(wèn)：高校已存在的理事會(huì)、校務(wù)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，如何適用《規(guī)程》？
答：我們注意到，現(xiàn)實(shí)中一些高校根據(jù)歷史傳統(tǒng)和實(shí)踐，以董事會(huì)、校務(wù)委員會(huì)等名稱，設(shè)立加強(qiáng)社會(huì)合作的相關(guān)組織。鑒于國(guó)務(wù)院辦公廳相關(guān)文件中已明確，除理事會(huì)外，也允許探索董事會(huì)、管委會(huì)等不同形式。《規(guī)程》中沒(méi)有要求公辦高校的此類組織必須使用理事會(huì)名稱，而是規(guī)定“高等學(xué)校使用董事會(huì)、校務(wù)委員會(huì)等名稱建立的相關(guān)機(jī)構(gòu)，適用本規(guī)程”，即允許學(xué)校繼續(xù)使用有關(guān)的組織名稱。但由于董事會(huì)一般適用于營(yíng)利性組織，為區(qū)別高校與營(yíng)利性公司企業(yè)的不同，我們倡導(dǎo)高校使用理事會(huì)的名稱。實(shí)踐中，還有些學(xué)校設(shè)立的校務(wù)委員會(huì)主要限于校內(nèi)人員參加，并沒(méi)有起到促進(jìn)社會(huì)參與的作用，我們認(rèn)為此類校務(wù)委員會(huì)與《規(guī)程》所稱的理事會(huì)還是由明顯區(qū)別的，高�？梢粤硇幸�(guī)定。
問(wèn)：高等職業(yè)學(xué)校和民辦高校的理事會(huì)能否適用《規(guī)程》？
答：《規(guī)程》明確適用范圍為國(guó)家舉辦的普通高等學(xué)校。高等職業(yè)學(xué)校是參照?qǐng)?zhí)行。高等職業(yè)學(xué)校可以按照法律和國(guó)家相關(guān)規(guī)定，參照《規(guī)程》組建理事會(huì)，同時(shí)，可以根據(jù)校企合作、集團(tuán)化辦學(xué)的趨勢(shì)與要求，進(jìn)一步明確行業(yè)企業(yè)代表在理事會(huì)的地位與作用，創(chuàng)新社會(huì)合作的體制機(jī)制。對(duì)民辦高校，《規(guī)程》規(guī)定其應(yīng)按照《民辦教育促進(jìn)法》組建理事會(huì)，同時(shí)，建議民辦高校參照《規(guī)程》，增強(qiáng)理事會(huì)(董事會(huì))組成人員的代表性和公益性，提高理事會(huì)(董事會(huì))依法履行職責(zé)的能力。
問(wèn)：教育部將采取哪些措施推動(dòng)《規(guī)程》的貫徹實(shí)施？
答：首先，加強(qiáng)《規(guī)程》的學(xué)習(xí)宣傳，深化高校對(duì)理事會(huì)在現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)方面作用與意義的理解與認(rèn)識(shí)。其次，積極推動(dòng)理事會(huì)建設(shè)的實(shí)踐，指導(dǎo)高校按照《規(guī)程》組建并運(yùn)行理事會(huì)，進(jìn)一步明確政府部門代表參加高校理事會(huì)的規(guī)則、要求。第三，及時(shí)總結(jié)、推廣高校理事會(huì)建設(shè)中的成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)各地的指導(dǎo)。此外，還將把高校理事會(huì)建設(shè)，納入現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)和依法治校的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過(guò)引入第三方評(píng)估等方式，加強(qiáng)監(jiān)督。