教育部、農(nóng)業(yè)部今年3月21日出臺(tái)了《中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案試行》，這一政策意味著以務(wù)農(nóng)為主業(yè)的群體尤其是農(nóng)村大齡青年上中職沒有任何政策門檻，社會(huì)各界一度對(duì)此充滿期待。
但現(xiàn)實(shí)情況是，新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)計(jì)劃在國(guó)家部委“函來(lái)件往”中難協(xié)調(diào)。一些地方教育行政部門與基層涉農(nóng)院校謹(jǐn)慎地說(shuō)：“缺乏配套保障措施的政策文件，雖然好看但是未必管用�！�
未來(lái)誰(shuí)來(lái)種地的問題被擺到比較高的位置
據(jù)教育部職成司統(tǒng)計(jì)，全國(guó)中職學(xué)校農(nóng)林牧漁類專業(yè)招生規(guī)模連年下降，2010年110.04萬(wàn)人，2011年85.4萬(wàn)人，2012年71.98萬(wàn)人。在高職院校里，農(nóng)林牧漁類專業(yè)招生人數(shù)與在校生所占比例都不超過(guò)2%，面向農(nóng)村的職業(yè)教育出現(xiàn)了嚴(yán)重的“輕農(nóng)、去農(nóng)、離農(nóng)”現(xiàn)象。
黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院副院長(zhǎng)李洪亮說(shuō)，上個(gè)世紀(jì)八九十年代學(xué)校每年招生1000多人，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)類專業(yè)每年招生100多人，農(nóng)機(jī)、農(nóng)學(xué)、種子生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)等直接在土地上就業(yè)的專業(yè)招生更少。
農(nóng)業(yè)部也提供了一組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2013年全國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中50歲以上的比重已超過(guò)40%，到2016年這一比重將達(dá)到50%。同老齡化一并出現(xiàn)的還有農(nóng)業(yè)從業(yè)人員女性化和文化程度低，即留在農(nóng)村的多是婦女、兒童、老人組成的“386199”部隊(duì)，年輕人不多，青壯年男性寥寥無(wú)幾，出去的不愿意回鄉(xiāng)干農(nóng)業(yè)，留下的不安心搞農(nóng)業(yè)。
為扭轉(zhuǎn)“三農(nóng)”后繼乏人的趨勢(shì)，近年來(lái)國(guó)家把新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)擺到比較高的位置，并密集出臺(tái)了一系列政策文件。黨的十八大報(bào)告指出，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作的重中之重。
2013年中央一號(hào)文件提出大力培育新型農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。
2014年中央一號(hào)文件提出“加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體領(lǐng)辦人的教育培訓(xùn)力度。”“落實(shí)中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)政策，緊密結(jié)合市場(chǎng)需求，加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。”同時(shí)，在今年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告的六項(xiàng)重大修改中，專門增加了“培育新型職業(yè)農(nóng)民”的內(nèi)容，以適應(yīng)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的需要。
“離開農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化支撐，其他現(xiàn)代化都是空中樓閣�！敝醒朕r(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校副校長(zhǎng)齊國(guó)說(shuō)。
國(guó)家部委“函來(lái)件往”中對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)計(jì)劃意見不一致
農(nóng)村生產(chǎn)與生活節(jié)奏與城市不一樣，把全日制教學(xué)形式搬到農(nóng)村肯定會(huì)出現(xiàn)水土不服的現(xiàn)象。山西省教育廳職成處處長(zhǎng)王耿升認(rèn)為，對(duì)青壯年農(nóng)民的教育培養(yǎng)應(yīng)該有一個(gè)全新的質(zhì)量觀，即幫助農(nóng)民盡快掌握和推廣農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，達(dá)到增產(chǎn)增收的目的，而不是簡(jiǎn)單地按過(guò)去學(xué)科體系思維，開多少課程，達(dá)到多少學(xué)時(shí)；同時(shí)，要確定誰(shuí)來(lái)給針對(duì)農(nóng)民的教育買單。
針對(duì)廣大務(wù)農(nóng)農(nóng)民生產(chǎn)、生活特點(diǎn)，2012年9月12日，農(nóng)業(yè)部辦公廳制定了中等職業(yè)教育農(nóng)學(xué)結(jié)合彈性學(xué)制實(shí)施方案，并致函教育部辦公廳，懇請(qǐng)教育部將農(nóng)學(xué)結(jié)合彈性學(xué)制中等職業(yè)教育納入全日制實(shí)現(xiàn)形式，給予資助和免學(xué)費(fèi)，支持務(wù)農(nóng)農(nóng)民就地就近接受涉農(nóng)專業(yè)中等職業(yè)教育。
教育部辦公廳在2012年12月19日復(fù)函農(nóng)業(yè)部辦公廳表示，農(nóng)學(xué)結(jié)合彈性學(xué)制不屬于全日制，難以列為中等職業(yè)教育資助與免學(xué)費(fèi)范圍。不過(guò)，教育部愿意配合農(nóng)業(yè)部，進(jìn)一步研究明確新型職業(yè)農(nóng)民的定義、數(shù)量、培養(yǎng)規(guī)格和地域分布，以便做好培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的教育規(guī)劃，共同爭(zhēng)取設(shè)立專門的財(cái)政支持項(xiàng)目，解決務(wù)農(nóng)農(nóng)民通過(guò)農(nóng)學(xué)結(jié)合彈性學(xué)制接受中等職業(yè)教育享受助學(xué)金和免學(xué)費(fèi)政策問題。
2013年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員就促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和培養(yǎng)新型農(nóng)民問題再次提出第1650號(hào)提案，由教育部主辦、財(cái)政部會(huì)辦。
財(cái)政部農(nóng)業(yè)司2013年6月14日在給教育部辦公廳的函件中對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)問題予以淡化處理，強(qiáng)調(diào)將按照2012年教育部等九部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育的意見》的要求，加大對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)院校的支持力度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育吸引力，逐步提升農(nóng)業(yè)職業(yè)院校支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的服務(wù)能力。
新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)問題不僅在國(guó)家部委之間面臨協(xié)調(diào)較難的狀況，在部委內(nèi)部也面臨多部門協(xié)調(diào)難的問題。
教育部職成司提出，對(duì)于中等職業(yè)學(xué)校學(xué)籍和資助認(rèn)證，教育部早已將中等職業(yè)教育教學(xué)計(jì)劃的制定權(quán)下放到省里，各省可以自主決定。
中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)和助學(xué)金工作要以貫徹落實(shí)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、教育部、人力資源和社會(huì)保障部《關(guān)于擴(kuò)大中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策范圍進(jìn)一步完善助學(xué)金制度的意見》(財(cái)教[2012]376號(hào)文件)精神，農(nóng)民學(xué)員只要能夠完成省級(jí)教育行政部門認(rèn)定的全日制教學(xué)計(jì)劃，均應(yīng)該享受免學(xué)費(fèi)和助學(xué)金政策，做到應(yīng)免盡免，應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。
但教育部相關(guān)司局對(duì)此理解不一致，后經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，由該部財(cái)務(wù)司牽頭，研究中等職業(yè)教育“農(nóng)學(xué)結(jié)合彈性學(xué)制”學(xué)生資助政策。
經(jīng)費(fèi)無(wú)著落，新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)計(jì)劃落地難
據(jù)了解，此次《中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案試行》文件的出臺(tái)，是部門合作、協(xié)同創(chuàng)新人才培養(yǎng)的一項(xiàng)改革。過(guò)去，人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)往往是教育部一家說(shuō)了算，現(xiàn)在對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的準(zhǔn)入門檻與培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)體系均由農(nóng)業(yè)部制定，教育部全力以赴做好中間的人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)。
與此同時(shí)，教育部、農(nóng)業(yè)部在制定上述文件過(guò)程中，還配套起草了《新型職業(yè)農(nóng)民中等職業(yè)教育學(xué)生資助辦法》，建議建立國(guó)家出資購(gòu)買農(nóng)民學(xué)習(xí)成果的公益性補(bǔ)償制度，即為鼓勵(lì)務(wù)農(nóng)農(nóng)民接受職業(yè)教育、減輕其誤工損失和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，對(duì)參加中職教育的農(nóng)民學(xué)生給予一定的補(bǔ)貼與免學(xué)費(fèi)政策。
中國(guó)青年報(bào)記者注意到，在教育部、農(nóng)業(yè)部正式印發(fā)的《中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案試行》文件中，對(duì)基本學(xué)制、專業(yè)類別、教學(xué)管理等作出了詳細(xì)的規(guī)定，但在經(jīng)費(fèi)保障方面只字未提。
據(jù)本報(bào)記者調(diào)查了解，在教育部、農(nóng)業(yè)部文件出臺(tái)前，北京、天津、河北、山西、遼寧、山東、湖北、湖南、廣東、廣西、云南、陜西、甘肅、青海、新疆等省市區(qū)明確提出要有相應(yīng)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。否則，可能出現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)計(jì)劃“雷聲大、雨點(diǎn)小、落地難”的現(xiàn)象。
湖南省臨武縣麥?zhǔn)墟?zhèn)干部王當(dāng)亮算了一筆賬，農(nóng)民到縣城參加培訓(xùn)來(lái)回路費(fèi)需要20多元，每天吃飯與住宿花費(fèi)100元左右；青壯年農(nóng)民到建筑工地打小工每天工錢為80元至100元。若政府不給農(nóng)民培訓(xùn)及其學(xué)習(xí)成果埋單，農(nóng)民肯定沒有積極性，還不如去建筑工地打小工。
“現(xiàn)在年輕人不愿種地、不會(huì)科學(xué)種地，即使把一條溝承包下來(lái)，也不會(huì)種植和管理�！鄙轿魇≡绞袞|社鎮(zhèn)上莊四村主任郭丑柱說(shuō)，當(dāng)務(wù)之急是要通過(guò)政策補(bǔ)貼和培訓(xùn)，吸引年輕人返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。
“發(fā)達(dá)國(guó)家普遍以政府資金投入為主渠道，保證農(nóng)民教育培訓(xùn)需求。”中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長(zhǎng)朱啟臻教授說(shuō)，法國(guó)為保障對(duì)農(nóng)民按需培訓(xùn)，建立了層次分明的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。農(nóng)民不但可以自選培訓(xùn)內(nèi)容、時(shí)間，而且還可領(lǐng)取誤工補(bǔ)貼等。日本政府在2011年出臺(tái)政策，對(duì)45歲以下新增加務(wù)農(nóng)人員、農(nóng)業(yè)法人雇用青壯年勞動(dòng)者給予直接補(bǔ)助。
參與兩部委文件制定的專家建議，國(guó)家應(yīng)完善面向新型職業(yè)農(nóng)民接受中等職業(yè)教育資助補(bǔ)貼政策，并制定出臺(tái)以直補(bǔ)個(gè)人為主的學(xué)成后補(bǔ)償政策，逐步建立和完善公益性新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)制度。