年初的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)上通過(guò)了加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定，明確提出要：“打通從中職、專(zhuān)科、本科到研究生的上升通道。引導(dǎo)一批普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型”。“職業(yè)教育如何向上延伸，本科以上層次職教該怎么辦？”，成為激動(dòng)著國(guó)內(nèi)職教界的一個(gè)重大話(huà)題。而在國(guó)外，發(fā)展本科以上高職成為許多國(guó)家和地區(qū)發(fā)展職業(yè)教育的成功經(jīng)驗(yàn)。借鑒國(guó)外的這些已有做法，對(duì)于我國(guó)探索本科層次職業(yè)教育，無(wú)疑具有積極意義。
各國(guó)和地區(qū)在發(fā)展職業(yè)教育過(guò)程中，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和國(guó)民受教育程度提高，職業(yè)教育層次不斷上升，發(fā)展本科層次高等職業(yè)教育。這些國(guó)家和地區(qū)通過(guò)新設(shè)或院校升格，設(shè)立技術(shù)學(xué)院和科技大學(xué)，大力發(fā)展高等技術(shù)教育，授予相應(yīng)的技術(shù)教育學(xué)位，形成與普通高等教育并行發(fā)展的格局。目前，我國(guó)還只有中職、高職兩種層次的職業(yè)教育，最高層次還是專(zhuān)科，在“向上”邁進(jìn)過(guò)程中，我們有很多國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)可借鑒。
日本
沿學(xué)歷體系多重路徑向上
日本高等職業(yè)教育的發(fā)展是產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)和社會(huì)需求共同作用的結(jié)果。上個(gè)世紀(jì)50年代后期，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇對(duì)技術(shù)人才的需求，日本產(chǎn)業(yè)界向當(dāng)時(shí)的中央教育審議會(huì)提出設(shè)立高等職業(yè)學(xué)校的建議。
1962年，日本正式創(chuàng)辦高等職業(yè)學(xué)校，以培養(yǎng)中級(jí)技術(shù)人員為主要目標(biāo)。高等職業(yè)學(xué)校招收初中畢業(yè)生，實(shí)施5年一貫制教育，最初設(shè)置的學(xué)科專(zhuān)業(yè)僅限于“工業(yè)”領(lǐng)域，以區(qū)別于門(mén)類(lèi)多樣的短期大學(xué)。課程設(shè)置分文化課和專(zhuān)業(yè)教育課(工學(xué)、技術(shù)類(lèi))，以學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技術(shù)為主，這是高職與四年制大學(xué)最大的不同之處。專(zhuān)業(yè)科目隨著年級(jí)增長(zhǎng)逐漸增多，到了高年級(jí)甚至達(dá)到與大學(xué)工學(xué)院系相當(dāng)?shù)乃�。從課時(shí)量來(lái)看，其5年期間的總課時(shí)量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)普通高中與短期大學(xué)的總和，甚至稍多于大學(xué)工科學(xué)院專(zhuān)業(yè)課的總課時(shí)。
到2010年，日本全國(guó)共有高等職業(yè)學(xué)校58所，其中國(guó)立學(xué)校51所，在校生總數(shù)達(dá)到59542人，畢業(yè)生10126人。日本高等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模不大，高等職業(yè)學(xué)校四、五年級(jí)在校生人數(shù)為21774人，僅占全部高等教育在校生人數(shù)的0.6%，但日本高等職業(yè)教育具有以下辦學(xué)特色：
1.學(xué)制靈活，設(shè)立多種學(xué)習(xí)路徑
高等職業(yè)學(xué)校的入學(xué)要求是初中畢業(yè)生，普通高中畢業(yè)生可插班編入高職四年級(jí)，高職三年級(jí)學(xué)生可參加四年制普通大學(xué)或兩年制短期大學(xué)的入學(xué)考試，也可在畢業(yè)后經(jīng)過(guò)考試轉(zhuǎn)學(xué)升入大學(xué)本科三年級(jí)，如長(zhǎng)岡、豐橋技術(shù)科學(xué)大學(xué)或國(guó)立大學(xué)工科學(xué)院。
2.為學(xué)生打通升學(xué)通道，職業(yè)教育層次不斷提升
從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，日本高職畢業(yè)生可獲得“準(zhǔn)學(xué)士”學(xué)位，升入同年在各校開(kāi)設(shè)的相當(dāng)于本科層次的“專(zhuān)科”繼續(xù)學(xué)習(xí)，專(zhuān)科畢業(yè)后可獲得與四年制大學(xué)相同的“學(xué)士”學(xué)位，擁有繼續(xù)攻讀研究生的教育資格。
1991年以后，升入高職專(zhuān)科以及四年制國(guó)立大學(xué)(三年級(jí)插班)的畢業(yè)生呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)趨勢(shì)。據(jù)2011年《文部科學(xué)統(tǒng)計(jì)要覽》統(tǒng)計(jì)，2008年畢業(yè)生人數(shù)為10160人，有4306人升入高一級(jí)學(xué)校，占畢業(yè)生總數(shù)的42.38%。2010年國(guó)立高等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)到44.5%。
3.畢業(yè)生質(zhì)量好就業(yè)率高
據(jù)2008年12月日本發(fā)布的《關(guān)于高等職業(yè)學(xué)校教育改革的咨詢(xún)報(bào)告》對(duì)不同規(guī)模企業(yè)關(guān)于高職畢業(yè)生工作表現(xiàn)的滿(mǎn)意度調(diào)查結(jié)果表明，超過(guò)70%的企業(yè)對(duì)高職學(xué)校畢業(yè)生表示“非常滿(mǎn)意”或“比較滿(mǎn)意”，反映了用人單位對(duì)高職學(xué)生的評(píng)價(jià)較高。與四年制普通大學(xué)畢業(yè)生相比，高職生在一線工作能力、專(zhuān)業(yè)知識(shí)掌握與運(yùn)用能力以及敬業(yè)精神等方面都有很大的優(yōu)勢(shì)。第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)高職培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)生服務(wù)體系和畢業(yè)生質(zhì)量給予了高度評(píng)價(jià)。高職畢業(yè)生對(duì)高職總體教育的滿(mǎn)意度高達(dá)90%。
英、法、澳
沿職業(yè)資格體系向上
開(kāi)發(fā)現(xiàn)代資格框架是目前世界教育發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)，成為許多國(guó)家提升人力資源開(kāi)發(fā)水平和推進(jìn)終身學(xué)習(xí)的一個(gè)有效途徑。
這些國(guó)家都建立有比較或相當(dāng)完備的職業(yè)資格證書(shū)體系，所以能夠沿著職業(yè)證書(shū)體系向上延伸。英國(guó)2008年頒布的以學(xué)分制和資格單元化的“資格與學(xué)分框架”(QCF)是一個(gè)職業(yè)資格框架，設(shè)有9個(gè)資格等級(jí)，包含8個(gè)資格等級(jí)和1個(gè)入門(mén)水平，主要涵蓋職業(yè)性資格證書(shū)，而普通高等教育機(jī)構(gòu)頒發(fā)的學(xué)歷證書(shū)則放置在單獨(dú)的“高等教育資格框架” (FHEQ)之中，“資格與學(xué)分框架”最高等級(jí)是八級(jí)資格，相當(dāng)于博士學(xué)位教育層次，從而構(gòu)建了一個(gè)從最低級(jí)到最高級(jí)的完整的職業(yè)證書(shū)體系，這使得職業(yè)教育層次能夠沿著職業(yè)證書(shū)體系向上延伸。
法國(guó)目前正在實(shí)施的5級(jí)“國(guó)家資格框架”也是一個(gè)職業(yè)性資格框架，覆蓋各級(jí)各類(lèi)職業(yè)性或?qū)I(yè)定向資格，最高等級(jí)是一級(jí)，相當(dāng)于博士學(xué)位層次，對(duì)應(yīng)于“歐洲資格框架”的最高等級(jí)第八級(jí)，2010年法國(guó)資格框架已完成與“歐洲資格框架”的對(duì)接。
澳大利亞的資格框架于1995年開(kāi)始實(shí)施，是世界上較早開(kāi)發(fā)資格框架的國(guó)家之一。早期的資格框架存在著部門(mén)框架分割、資格等級(jí)規(guī)定不明確、水平描述特征不明顯等問(wèn)題。2008年5月，澳大利亞成立了資格框架委員會(huì)，對(duì)資格框架進(jìn)行改革和完善，將部門(mén)資格分割、溝通功能不明顯的分框架整合成涵蓋各級(jí)各類(lèi)教育、體現(xiàn)層級(jí)性和彈性路徑的統(tǒng)一的總體框架，以順應(yīng)現(xiàn)代資格框架世界發(fā)展趨勢(shì)。
澳大利亞資格框架里設(shè)置了15種資格類(lèi)型，每一種資格類(lèi)型都有資格類(lèi)型描述，它是以知識(shí)、技能以及知識(shí)和技能運(yùn)用三個(gè)維度表述的系列學(xué)習(xí)結(jié)果來(lái)建構(gòu)的，描述了一個(gè)畢業(yè)生在一個(gè)資格類(lèi)型結(jié)束點(diǎn)取得的學(xué)習(xí)結(jié)果。15種資格類(lèi)型包括5種學(xué)歷證書(shū)和10種職業(yè)資格證書(shū)，形成了從一級(jí)證書(shū)到畢業(yè)生文憑的完整的、覆蓋多個(gè)學(xué)段的職業(yè)資格證書(shū)體系。
從層次上看，畢業(yè)生證書(shū)、職業(yè)性研究生證書(shū)、畢業(yè)生文憑和職業(yè)性研究生文憑四種證書(shū)介于學(xué)士學(xué)位和碩士學(xué)位之間，就是說(shuō)專(zhuān)科層次以上的職業(yè)技術(shù)教育證書(shū)向上延伸不是納入學(xué)歷證書(shū)體系，而是在職業(yè)資格證書(shū)體系之內(nèi)向上延伸。
印度
沿兩種體系并行向上
2009年，印度出臺(tái)國(guó)家技能開(kāi)發(fā)政策，提出到2022年培養(yǎng)5億技能型人才的戰(zhàn)略目標(biāo)。2012年9月3日，印度發(fā)布《國(guó)家職業(yè)教育資格框架文件》，正式建立“國(guó)家職業(yè)教育資格框架”。
該框架是一個(gè)按照一系列知識(shí)和技能等級(jí)組織資格的描述性框架。這些等級(jí)以學(xué)習(xí)結(jié)果來(lái)定義，不管它們是通過(guò)正規(guī)、非正規(guī)還是非正式教育與培訓(xùn)獲得的，都可以得到承認(rèn)。資格由特定學(xué)習(xí)領(lǐng)域的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組成。
正是這種全國(guó)整合的教育和能力本位技能框架在職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)部以及普通和職業(yè)教育之間提供了多重路徑，使一個(gè)學(xué)習(xí)等級(jí)與另一個(gè)高一等級(jí)聯(lián)系起來(lái)，使學(xué)習(xí)者能夠從教育、技能系統(tǒng)的任何起點(diǎn)進(jìn)入到高一級(jí)學(xué)習(xí)。
“國(guó)家職業(yè)教育資格框架”的關(guān)鍵要素包括：(1)制定國(guó)家原則，提供可導(dǎo)致國(guó)際等值的職業(yè)教育；(2)建立職業(yè)教育、普通教育與就業(yè)市場(chǎng)間的多重入口和出口；(3)增加在職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)部的升學(xué)機(jī)會(huì)；(4)促進(jìn)學(xué)生在職業(yè)教育與普通教育之間的轉(zhuǎn)換；(5)建立與產(chǎn)業(yè)的伙伴關(guān)系。
印度職業(yè)教育資格框架設(shè)立了12個(gè)資格等級(jí)，10個(gè)證書(shū)等級(jí)及兩個(gè)先前學(xué)習(xí)認(rèn)可等級(jí)，資格等級(jí)將作為參照點(diǎn)，與職業(yè)資格證書(shū)等級(jí)、工人技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)/專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)等級(jí)以及學(xué)歷教育的證書(shū)、文憑和學(xué)位建立起對(duì)應(yīng)關(guān)系。
印度職業(yè)教育層次的提升是沿著兩個(gè)證書(shū)體系向上延伸的。一個(gè)是沿著職業(yè)證書(shū)體系向上延伸。職業(yè)教育資格框架的一個(gè)重要作用就是構(gòu)建了職業(yè)教育證書(shū)體系，它由兩個(gè)等級(jí)的先前學(xué)習(xí)認(rèn)可證書(shū)、兩個(gè)等級(jí)的國(guó)家工作準(zhǔn)備證書(shū)和8個(gè)等級(jí)的國(guó)家能力證書(shū)構(gòu)成，形成與學(xué)歷證書(shū)體系平行和等值的證書(shū)體系，五級(jí)及以上國(guó)家能力證書(shū)則分別對(duì)應(yīng)于學(xué)士、碩士和博士學(xué)位，在理論上它們可以與這些學(xué)位等值，這大大拓展了職業(yè)教育層次向上延伸的空間。另一個(gè)是沿著學(xué)歷證書(shū)體系向上延伸，印度擬在學(xué)歷證書(shū)體系內(nèi)設(shè)立職業(yè)教育學(xué)士學(xué)位和職業(yè)教育研究生學(xué)位。
(作者單位：中國(guó)教育科學(xué)研究院)
上升通道，要有堅(jiān)實(shí)根基
方 言
“打通從中職、專(zhuān)科、本科到研究生的上升通道。引導(dǎo)一批普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型”。這是年初國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上對(duì)于我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的戰(zhàn)略性發(fā)聲。
中國(guó)職業(yè)教育曾經(jīng)有過(guò)輝煌歲月，培養(yǎng)了各行各業(yè)的各類(lèi)各級(jí)專(zhuān)門(mén)技術(shù)人才，這些人才曾經(jīng)是扎根在中國(guó)各行業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的主力技術(shù)資源和人力資源。他們中間脫穎而出的佼佼者，仍然是經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中的優(yōu)秀人物。
而中國(guó)職業(yè)教育也經(jīng)歷了或者說(shuō)正在經(jīng)歷著發(fā)展中的陣痛——學(xué)校名望、辦學(xué)實(shí)力、社會(huì)定位、師資生源，都與30年前有著巨大的落差。而中職、高職學(xué)校和學(xué)生在發(fā)展過(guò)程中，也都面臨著各自的隱憂(yōu)——沒(méi)有上升的通道，所謂“斷頭教育”把人牢牢地限定在市場(chǎng)的中下游。中國(guó)職業(yè)教育人希望職業(yè)教育在全球化進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)相匹配的同步前進(jìn)。
因此，一句“打通上升通道”，激發(fā)的是中國(guó)職業(yè)教育界濃濃的熱情。
這已經(jīng)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)多年發(fā)展后對(duì)于與其要求還有差距的社會(huì)人才儲(chǔ)備的必然要求，更是在全球化時(shí)代對(duì)技術(shù)技能人才的迫切的戰(zhàn)略性呼喚。
要上升，必須根基堅(jiān)實(shí)。
我們發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的根基是什么？數(shù)量上，是現(xiàn)在均衡布局于全國(guó)各地的中職學(xué)校、高職院校，是占了普通高校一半數(shù)量的地方院校。而質(zhì)量上，是這些中職高職院校中的國(guó)家級(jí)示范校和優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)，是地方院校中與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)和企業(yè)行業(yè)緊密合作的有行業(yè)背景和能力的大學(xué)，是我們從國(guó)家到各省市的職業(yè)教育研究智囊。
堅(jiān)實(shí)根基，給真正有根基的院校共同擔(dān)負(fù)中國(guó)職業(yè)教育現(xiàn)代體系建設(shè)的重任，這是他們責(zé)無(wú)旁貸的使命。精選質(zhì)量上乘的資源，作為中國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的先行者、布點(diǎn)者、實(shí)驗(yàn)者、探索者，則是我們審慎而現(xiàn)實(shí)的方向。