戰(zhàn)略規(guī)劃是一種積極主動(dòng)、面向未來(lái)的管理方式，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家的大學(xué)管理中常被普遍應(yīng)用。中國(guó)的高等教育一直處于后發(fā)追趕型的狀態(tài)，特別在高等教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代，大學(xué)的定位和規(guī)劃對(duì)未來(lái)的發(fā)展有著極其重要的意義。那么，中國(guó)的大學(xué)怎樣認(rèn)識(shí)戰(zhàn)略規(guī)劃？又怎樣規(guī)劃自己的未來(lái)？
本刊特此刊出教育部教育規(guī)劃中心、中國(guó)人民大學(xué)教育發(fā)展與公共政策研究中心高等學(xué)校發(fā)展規(guī)劃理論與方法研究課題組對(duì)此進(jìn)行的調(diào)查，希望能給讀者了解相關(guān)情況提供幫助。
中國(guó)高校重視制定戰(zhàn)略規(guī)劃嗎？
研究發(fā)現(xiàn)：中國(guó)高校都非常重視制定發(fā)展規(guī)劃，幾乎全部受調(diào)查高校都制定了五年規(guī)劃，超過(guò)2/3的學(xué)校已經(jīng)制定中長(zhǎng)期規(guī)劃；八成以上學(xué)校都制定有專項(xiàng)規(guī)劃。
調(diào)查顯示，受調(diào)查學(xué)校普遍認(rèn)同戰(zhàn)略規(guī)劃在高校發(fā)展中的作用，認(rèn)可戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)學(xué)校定位、達(dá)成共識(shí)、增強(qiáng)資源配置效率的價(jià)值和意義；不太認(rèn)同“高校不是企業(yè)，不應(yīng)該有明確的發(fā)展指標(biāo)”、“學(xué)術(shù)不可規(guī)劃”、“規(guī)劃只是墻上掛掛、紙上畫(huà)畫(huà)”等觀念。
幾乎全部學(xué)校都已制定五年規(guī)劃，2000年以前(含2000年)開(kāi)始制定的學(xué)校約占19.77%，最早的為1949年。但2010年及以后開(kāi)始制定的幾乎占到一半(49.72%)。教育部正是在2010年以后要求部屬高校制定“十二五”規(guī)劃，并向社會(huì)公開(kāi)，這說(shuō)明高校普遍制定五年規(guī)劃部分是受?chē)?guó)家制定五年規(guī)劃的影響或要求。
制定五年以上的中長(zhǎng)期規(guī)劃則完全是學(xué)校的自發(fā)行為，有67.72%的學(xué)校已經(jīng)制定五年以上中長(zhǎng)期規(guī)劃，其中超過(guò)10%的學(xué)校在2000年以前就開(kāi)始制定中長(zhǎng)期規(guī)劃，最早的為1955年�？梢�(jiàn)中國(guó)的大學(xué)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)其他方面一樣，有制定奮斗目標(biāo)和規(guī)劃的傳統(tǒng)。從層次來(lái)看，211本科、非211本科和專科高校制定中長(zhǎng)期規(guī)劃的比例分別為81%、67%和62%，211本科大學(xué)明顯偏高；從屬性來(lái)看，部屬高校、省市直屬高校和民辦學(xué)校制定中長(zhǎng)期規(guī)劃的比例分別為77%、65%和74%，省市直屬高校比例最低；從類別來(lái)看，綜合性大學(xué)、行業(yè)特色大學(xué)和高職高專制定中長(zhǎng)期規(guī)劃的比例分別為76%、64%和62%，綜合性大學(xué)最高；從地域來(lái)看，東部、中部和西部大學(xué)制定中長(zhǎng)期規(guī)劃的比例分別為64%、66%和78%，西部大學(xué)最高。
在回答制定戰(zhàn)略規(guī)劃的原因時(shí)，得分最高的選項(xiàng)為“學(xué)校發(fā)展的內(nèi)在需求”，其次是“上級(jí)行政主管部門(mén)有明確要求”，這說(shuō)明學(xué)校制定規(guī)劃的核心因素是內(nèi)在發(fā)展的需求，是一種學(xué)校面對(duì)發(fā)展需求的自覺(jué)理性選擇。同時(shí)，上級(jí)主管部門(mén)的要求也有著較強(qiáng)的促進(jìn)作用。
高校規(guī)劃體現(xiàn)了誰(shuí)的意志？
研究發(fā)現(xiàn)：校領(lǐng)導(dǎo)是對(duì)規(guī)劃影響最大的人群，資深教授和學(xué)科帶頭人、學(xué)院負(fù)責(zé)人、部處負(fù)責(zé)人和上級(jí)主管部門(mén)對(duì)規(guī)劃也有很大影響。學(xué)生和校友的影響力較弱。
規(guī)劃過(guò)程可能會(huì)受到不同的利益相關(guān)群體影響。為了識(shí)別出對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃制定產(chǎn)生影響最大的群體，調(diào)查詢問(wèn)了九類人群對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃制定的影響程度，1分表示“非常不重要”，5分表示“非常重要”。有五類人群得分在4分以上，依次為：校領(lǐng)導(dǎo)、資深教授和學(xué)科帶頭人、學(xué)院負(fù)責(zé)人、部處負(fù)責(zé)人、上級(jí)主管部門(mén)。說(shuō)明這五類人群對(duì)學(xué)校規(guī)劃的影響程度最大。教師和外部專家對(duì)規(guī)劃也會(huì)產(chǎn)生一定的影響，而學(xué)生和校友則影響較小。
不同層次的學(xué)校規(guī)劃制定受校領(lǐng)導(dǎo)的影響都非常大，其次是部處負(fù)責(zé)人和學(xué)院負(fù)責(zé)人。部處負(fù)責(zé)人對(duì)不同層次學(xué)校的規(guī)劃制定影響程度相近，而學(xué)院負(fù)責(zé)人則不同。本科學(xué)校學(xué)院負(fù)責(zé)人的影響較小，而�？茖W(xué)校學(xué)院負(fù)責(zé)人的影響很大，可能是因?yàn)閷？茖W(xué)校所涉學(xué)科較少，學(xué)院較少，因此各學(xué)院的影響較大。上級(jí)主管部門(mén)對(duì)學(xué)校規(guī)劃的影響也較大，但在不同層次的學(xué)校有差異，本科學(xué)校受上級(jí)主管部門(mén)的影響較小，而�？茖W(xué)校則相對(duì)較大，這可能和�？茖W(xué)校與區(qū)域、行業(yè)或主管部門(mén)政策扶持關(guān)系更大有關(guān)。普通教師對(duì)規(guī)劃制定的影響有限，�？茖W(xué)校的普通教師影響相對(duì)較大，211本科次之，非211本科教師影響最小。同樣的分布還體現(xiàn)在學(xué)生和校友的影響力上。在對(duì)待外部專家的態(tài)度上，專科學(xué)校相對(duì)更為重視。
從整體看，非211高校的規(guī)劃主要受校領(lǐng)導(dǎo)的影響，而其他群體的參與程度普遍低于其他層次的高校。�？茖W(xué)校盡管校領(lǐng)導(dǎo)的影響也很大，但對(duì)其他人群意見(jiàn)的考慮相對(duì)最多，規(guī)劃制定相對(duì)更體現(xiàn)外部參與性。
高校規(guī)劃工作的專門(mén)化程度如何？
研究發(fā)現(xiàn)：985、211高校規(guī)劃工作的專門(mén)化程度更高。超過(guò)80%的211高校設(shè)立了專門(mén)的規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)，非211則只有48%，專科只有19%。高校在戰(zhàn)略規(guī)劃過(guò)程中普遍重視決策研究。
受訪高校中有175所學(xué)校建立了專門(mén)的、獨(dú)立的規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)，占到總數(shù)的46.54%，這些機(jī)構(gòu)基本都是2000年及以后設(shè)立的，特別是在2006年以后達(dá)到一個(gè)高峰；沒(méi)有設(shè)立專門(mén)規(guī)劃部門(mén)的學(xué)校，大部分是由已有行政部門(mén)承擔(dān)，如校辦、科研處、研究生院、高教研究室等。
不同層次、不同歸屬的學(xué)校在規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)設(shè)置上有顯著的差異。按學(xué)校層次分，211本科學(xué)校設(shè)立專門(mén)的、獨(dú)立的規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)比例高達(dá)82.26%，非211本科學(xué)校則為48.84%，專科學(xué)校僅為19.19%。按學(xué)校歸屬分，教育部屬學(xué)校設(shè)立專門(mén)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的比例高達(dá)81.82%，省市直屬學(xué)校則為44.18%，而民辦學(xué)校僅為25%。
已有規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的高校中，46.86%的規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)由校長(zhǎng)直管，42.86%的規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)由常務(wù)副校長(zhǎng)或副校長(zhǎng)主管，9.14%的規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)由黨委領(lǐng)導(dǎo)主管；有1所高校由董事長(zhǎng)主管。
在規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)專門(mén)化的基礎(chǔ)上，高校戰(zhàn)略規(guī)劃日益重視制定過(guò)程的專門(mén)化，也就是規(guī)劃的決策研究。被納入高校研究視野的既包括學(xué)校傳統(tǒng)與現(xiàn)狀、國(guó)家區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育環(huán)境及相關(guān)政策和戰(zhàn)略規(guī)劃，也包括同類院校發(fā)展情況和國(guó)際高等教育發(fā)展趨勢(shì)。不同類別的學(xué)校會(huì)根據(jù)自己的特點(diǎn)重點(diǎn)關(guān)注不同區(qū)域范圍的政策，表現(xiàn)出明顯的差異。比如，211本科學(xué)校、教育部屬學(xué)校和綜合性大學(xué)相對(duì)更重視國(guó)際高等教育的發(fā)展趨勢(shì)。這些學(xué)校層次較高，發(fā)展目標(biāo)一般為世界一流或國(guó)內(nèi)一流大學(xué)，因而很注重對(duì)國(guó)際高等教育形勢(shì)和世界其他大學(xué)情況的了解，但對(duì)所在區(qū)域的關(guān)注程度不如其他類型的高校。非211本科、�？茖W(xué)校、省市直屬學(xué)校或民辦學(xué)校、行業(yè)特色學(xué)校對(duì)國(guó)家、區(qū)域、行業(yè)的發(fā)展走向非常重視。這些學(xué)校的辦學(xué)特色多強(qiáng)調(diào)應(yīng)用性，培養(yǎng)人才的導(dǎo)向會(huì)與社會(huì)實(shí)際緊密結(jié)合，他們?cè)谝?guī)劃中會(huì)密切關(guān)注政策尤其是本地區(qū)政策導(dǎo)向，以期從中獲得更大的發(fā)展空間。
哪些高校更易受政策變化或領(lǐng)導(dǎo)換屆影響？
研究發(fā)現(xiàn)：綜合性大學(xué)對(duì)政策變化的適應(yīng)性最強(qiáng)。行業(yè)特色類大學(xué)對(duì)國(guó)家或地方政府的教育政策依賴最大；民辦高校、行業(yè)特色類大學(xué)和西部學(xué)校的規(guī)劃落實(shí)更易受校領(lǐng)導(dǎo)變換的影響。
就教育政策對(duì)大學(xué)的影響來(lái)說(shuō)，行業(yè)特色類大學(xué)受?chē)?guó)家或地方政府的教育政策影響最大，認(rèn)同“國(guó)家或地方政府教育政策經(jīng)常變動(dòng)，戰(zhàn)略規(guī)劃缺乏穩(wěn)定的政策環(huán)境”的比例較高。綜合性大學(xué)認(rèn)同此觀點(diǎn)的比例相對(duì)要低，其中985高校最低�？梢�(jiàn)，行業(yè)特色類大學(xué)需要根據(jù)學(xué)校特色在政策環(huán)境中尋找發(fā)展空間，對(duì)國(guó)家或地方政府的教育政策依賴較大，加上學(xué)科專業(yè)單一，政策一旦發(fā)生變化，調(diào)整十分困難。綜合性大學(xué)由于專業(yè)分布廣，對(duì)政策變化的適應(yīng)性相對(duì)更強(qiáng)。而985高校由于處于高校分層的最頂端，是國(guó)家重點(diǎn)予以扶持的大學(xué)，國(guó)家政策對(duì)其發(fā)展的支持力度最大；同時(shí)由于學(xué)科綜合實(shí)力較強(qiáng)，這些大學(xué)對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力更強(qiáng)，爭(zhēng)取資源的渠道更廣，因而不太容易單一依賴某種資源，國(guó)家某項(xiàng)政策的變化對(duì)其戰(zhàn)略規(guī)劃的影響程度也就最小。
在過(guò)去的若干年，中國(guó)社會(huì)為人們所詬病的一個(gè)現(xiàn)象就是“政績(jī)工程”，這個(gè)情況在高校如何？校領(lǐng)導(dǎo)換屆是否會(huì)對(duì)已有戰(zhàn)略規(guī)劃的落實(shí)造成影響？與人們的一般認(rèn)識(shí)不同，高校對(duì)此認(rèn)可度并不高。在1到5分的同意值中(1分為“非常不同意”，5分為“非常同意”)，關(guān)于“校領(lǐng)導(dǎo)換屆會(huì)極大地影響已有戰(zhàn)略規(guī)劃的落實(shí)，使得戰(zhàn)略規(guī)劃缺乏實(shí)質(zhì)價(jià)值”這一項(xiàng)的均值只有2.89分。不過(guò)，存在幾個(gè)類別的學(xué)校得分相對(duì)較高的現(xiàn)象，比如民辦高校的平均分為3.1分，西部高校和行業(yè)特色大學(xué)的平均分為3.0分。說(shuō)明這些高校的規(guī)劃執(zhí)行受領(lǐng)導(dǎo)換屆的影響相對(duì)較大。
高校規(guī)劃的評(píng)估落實(shí)情況如何？
研究發(fā)現(xiàn)：層次越高的學(xué)校越注意使命與愿景，民辦學(xué)校則更注重具體執(zhí)行方案、年度計(jì)劃和落實(shí)情況；在評(píng)估當(dāng)中，學(xué)校層次越高，越傾向采用內(nèi)部方式評(píng)估；資源分配和人事考評(píng)是落實(shí)規(guī)劃的兩個(gè)重要手段，但在不同類型高校中有顯著差異。
高校規(guī)劃能否有效落實(shí)，一方面體現(xiàn)為規(guī)劃本身是否科學(xué)，另一方面則體現(xiàn)為執(zhí)行和評(píng)估過(guò)程的合理性。
關(guān)于規(guī)劃文本，不同層次高校在內(nèi)容涵蓋上有一定的差異性，層次越高的學(xué)校在使命、愿景、發(fā)展目標(biāo)、環(huán)境評(píng)估與分析等宏觀方面表述得越為清楚，層次越低的高校更重視年度工作計(jì)劃、重點(diǎn)工作確切方案等的制定。其中，民辦高校的規(guī)劃相對(duì)更完整，這些學(xué)校能夠很好地在規(guī)劃文本中將從宏觀考量到微觀落實(shí)的各個(gè)環(huán)節(jié)落到紙面上，基本各項(xiàng)得分都高于平均分值�？梢�(jiàn)，民辦高校在辦學(xué)過(guò)程中，因更明晰的權(quán)責(zé)關(guān)系，其運(yùn)作模式或更近似于企業(yè)，戰(zhàn)略規(guī)劃模式也更近似于企業(yè)。
高校會(huì)采取措施促進(jìn)規(guī)劃的落實(shí)，比較重要的是將資源分配、人事考評(píng)與規(guī)劃落實(shí)掛鉤。在這方面，不同層次和歸屬的學(xué)校表現(xiàn)出顯著的差異：211本科非常重視資源分配與規(guī)劃相結(jié)合；專科學(xué)校非常重視規(guī)劃與人事考評(píng)相結(jié)合；而非211本科的規(guī)劃則與人事考評(píng)或資源分配結(jié)合得都比較弱。在不同歸屬的學(xué)校中，部屬學(xué)校人事考評(píng)與規(guī)劃關(guān)系很小，規(guī)劃實(shí)施主要是通過(guò)與資源分配相結(jié)合；省市直屬學(xué)校規(guī)劃實(shí)施上人事和資源分配的支持力度都很弱；而民辦學(xué)校則非常重視規(guī)劃實(shí)施與人事考評(píng)和資源分配相結(jié)合�？梢�(jiàn)在規(guī)劃的落實(shí)上，211本科高校和部屬高校非常注重使用經(jīng)濟(jì)手段；�？茖W(xué)校非常注重使用行政手段；民辦學(xué)校同時(shí)注重使用經(jīng)濟(jì)手段和行政手段；非211本科高校和省市直屬高校在規(guī)劃與實(shí)施具體措施的結(jié)合上較弱。
關(guān)于對(duì)規(guī)劃落實(shí)情況的評(píng)估，受調(diào)查學(xué)校采取內(nèi)部評(píng)估形式的占到52%，內(nèi)外部評(píng)估相結(jié)合的占到32%。其中211本科以上學(xué)校采用內(nèi)部評(píng)估形式的占到67%；學(xué)校層次越高，越容易采用內(nèi)部方式評(píng)估，學(xué)校層次越低則更依賴外部評(píng)估力量。(中國(guó)人民大學(xué)課題組)