□金陵晚報(bào)記者 黃昆
昨天，江蘇政府法制網(wǎng)公布了《江蘇省大氣污染防治條例(草案)》最新一版的修改稿。相比上一版草案稿，新修改稿對(duì)“法律責(zé)任”一章進(jìn)行了大幅修改，提高了多種違法情形的罰款限額，大大提高了排污單位的違法成本。比如，無(wú)排污許可證排放大氣污染物的罰款上限由此前的50萬(wàn)元升至100萬(wàn)元，超限量排污也與無(wú)證排污一視同仁。根據(jù)安排，該條例草案本月底將提交省十二屆人大第三次會(huì)議審議。
企業(yè)無(wú)證和超限排污
情節(jié)嚴(yán)重可關(guān)閉
在上一版草案稿中，“無(wú)排污許可證排放大氣污染物”和“超過(guò)排污許可證規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)或排放總量控制指標(biāo)排放大氣污染物”的罰則是分開(kāi)的，前者由環(huán)保部門(mén)責(zé)令停止排污，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款；后者環(huán)保部門(mén)則可以責(zé)令其限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治，情節(jié)嚴(yán)重的可責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，但沒(méi)有罰款規(guī)定。
新修改稿則對(duì)上述兩種情形不再區(qū)別對(duì)待，統(tǒng)一由環(huán)保部門(mén)責(zé)令停止排污或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
此外，無(wú)排污許可證排放大氣污染物，被責(zé)令停止排污但拒不執(zhí)行，尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以拘留。
揚(yáng)塵防治不過(guò)關(guān)
罰款“漲”了4倍
違反揚(yáng)塵污染防治相關(guān)規(guī)定的罰款金額也提高了不少，上一版草案稿是“二千元以上二萬(wàn)元以下”，新修改稿改成了“一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下”，罰款上下限都一下子“漲”了4倍。該罰則適用以下情形：鋼鐵、火電、建材等企業(yè)和港口碼頭、建設(shè)工地的物料堆放場(chǎng)所應(yīng)按照要求進(jìn)行地面硬化并采取密閉、圍擋、遮蓋等措施，施工和拆遷工地要設(shè)置硬質(zhì)密閉圍擋并采取灑水抑塵、沖洗地面和車(chē)輛等有效防塵降塵措施，施工單位應(yīng)制定揚(yáng)塵污染防治方案并按照方案施工等。
新修改稿對(duì)下列情形的處罰也更加嚴(yán)厲了：露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾等產(chǎn)生有毒有害、惡臭氣體的物質(zhì)的，對(duì)企事業(yè)單位處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處五百元以上五千元以下的罰款。露天焚燒秸稈和在城市建成區(qū)露天焚燒落葉的，處二百元以上二千元以下的罰款。
住宅樓新開(kāi)餐館
最高可以罰十萬(wàn)
記者還注意到，在上一版草案稿中，禁止在居民住宅樓等非商用建筑、未設(shè)立配套規(guī)劃專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的樓層內(nèi)新建、擴(kuò)建排放油煙的飲食服務(wù)項(xiàng)目這一條款沒(méi)有對(duì)應(yīng)的罰則，新修改稿也“補(bǔ)”上了：由設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府確定的行政主管部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正的，責(zé)令關(guān)閉，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。
服裝干洗、機(jī)動(dòng)車(chē)維修等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所也存在影響周邊環(huán)境的異味，新修改稿也對(duì)此作出了規(guī)定，要求這些經(jīng)營(yíng)者按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置異味和廢氣處理裝置，并保持正常使用，否則由環(huán)保部門(mén)責(zé)令改正，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整治。
■新修改稿還增加了以下條款
1、排污單位繳納排污費(fèi)，不免除其防治污染、賠償污染損害的責(zé)任和法律、法規(guī)以及本條例規(guī)定的其他責(zé)任。
2、對(duì)超過(guò)重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的地區(qū)，由省環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)會(huì)同監(jiān)察等有關(guān)部門(mén)約談當(dāng)?shù)厝嗣裾闹饕?fù)責(zé)人。約談情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。
3、重大行政決策可能對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量造成嚴(yán)重影響的，作出決策的人民政府或者有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等方式，聽(tīng)取社會(huì)公眾的意見(jiàn)。
4、對(duì)能耗超過(guò)限額標(biāo)準(zhǔn)或者排放重點(diǎn)大氣污染物超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，實(shí)行水、電、氣差別化價(jià)格政策。