今年7月23日，前門西河沿大街正在進行整治改造。新京報記者 高瑋 攝
北京當前進行的總體規(guī)劃修改中，將在空間布局上為舊城減負，舊城要疏解功能，減少建設量，人口疏解則本著自愿的原則。昨天，北京市召開北京名城委專家工作會暨建筑文化傳承與創(chuàng)新座談會，副市長陳剛在會上做出上述表述。
舊城保護力求改善居民生活
陳剛表示，舊城在保護中怎么解決居民生活問題，今后一段時間，要花相當大的財力物力投入解決這個問題。
“舊城里胡同、四合院的生命力，就是舊城發(fā)展的契機。破壞了它，就失去了發(fā)展的原動力�！标悇傉f。
他回憶說，今年習總書記來北京視察，去了3戶平房區(qū)人家，每到一戶總書記都問居民，是愿意走，還是愿意留？
“兩戶愿意留，一戶愿意走。實際上居民的意愿在新的形勢下很清晰。留和走都是在保護舊城�！标悇傉f。
舊城要留住非物質文化遺產
北京目前正在對《北京城市總體規(guī)劃(2004-2020)》進行修改，而“歷史文化名城保護”被列為總規(guī)修改六大重點專題之一。
陳剛說，首先要從大的空間布局上，給舊城、給文保區(qū)減負。“要疏解功能，而不是一上來就奔著疏解人口。要減少建設量，減少人為活動，減少低端產業(yè)。這和整個北京的空間布局調整，和京津冀協(xié)調發(fā)展完全一致�！�
“舊城里經營低端商業(yè)活動，吸引大量外來人口，這樣一些業(yè)態(tài)都要進行調整。高、中、低端業(yè)態(tài)都要根據規(guī)劃進行有序的疏解�！标悇傉f，要對舊城合理、能負擔的容量進行評估，避免城市容量“頂到天花板”的狀況。
他同時表示，舊城疏解多少人口出去，要本著自愿的原則。而且要留住鄉(xiāng)愁，留住非物質文化遺產。
降低舊城房屋交易成本
此外，他表示，舊城疏解的政策也將尋求突破，“比如房屋交易上，怎么降低交易成本，把市場搞活，讓小規(guī)模的有機更新變成一種常態(tài)，這都要從體制機制上進行探討。”
同時，還要從精細化管理、依法行政的角度對舊城進行治理，包括停車環(huán)境等。而且今后北京棚戶區(qū)改造的重心也是舊城。
■ 解讀
舊城建設將出“負面清單”
北京市規(guī)劃委主任黃艷昨天表示，作為《北京城市總體規(guī)劃(2004-2020)》修改的一項重要內容，歷史文化名城保護將分項重點研究“功能”、“平房”、“安全”、“管理”等關鍵詞。并將制定舊城人口、產業(yè)發(fā)展計劃，編制舊城建設“負面清單”。
黃艷透露，正在進行的總規(guī)修改有六大重點專題，分別是：關于城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模和土地利用策略；關于總體規(guī)劃的核心基礎指標，建設“國際一流和諧宜居之都”的內涵和指標體系；關于城市空間發(fā)展戰(zhàn)略和分區(qū)發(fā)展策略；關于劃定生態(tài)紅線和增長邊界，劃定規(guī)劃實施單元，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌實施；關于提升城市建設品質；關于歷史文化名城保護。
這也是總規(guī)修改首次披露重點專題的內容。
黃艷表示，歷史文化名城保護將分項重點研究“功能”、“平房”、“安全”和“管理”。其中，北京市發(fā)改委牽頭研究確定歷史文化名城保護的戰(zhàn)略地位，明確舊城功能定位，制定舊城人口、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制舊城建設“負面清單”。
北京市住建委將牽頭研究制定平房區(qū)保護和有機更新工作計劃，從舊城平房區(qū)房屋產權市場化改革、公房管理運營體系改革、創(chuàng)新融資方式等方面分別制定實施方案，保護古都風貌，延續(xù)歷史文脈。
北京市文物局牽頭進一步研究文物保護、修繕和利用的方式，加強對歷史文化資源的防災減災研究；東、西城區(qū)政府牽頭研究提升舊城整體環(huán)境品質，完善適應舊城特點的交通管理和改善環(huán)境的綜合策略。
她表示，北京將嚴格控制城市建設用地邊界，保證山、水、林、田空間的應有規(guī)模和合理布局。同時，合理控制整體城市建筑高度。
此外，將依托城市眺望點及城市標志物，建立不同層次的視廊結構�！巴ㄋ椎卣f，就是站在比較高的點，眺望視線要通透、視覺要美觀，確保城市標志物的主體形象不受遮擋和背景干擾�！�
■ 背景
北京今年修繕多片歷史街區(qū)
北京舊城的范圍是明清北京護城河及其遺址以內的城市區(qū)域。根據北京城市總體規(guī)劃，到2020年，舊城區(qū)人口需由180萬人降至110萬人，即每年需要疏解4.1萬人，約1.52萬戶。
今年北京名城委辦重點開展了總體規(guī)劃修改名城保護部分專項研究。推薦皇城、南鑼鼓巷等8片歷史文化街區(qū)申報中國歷史文化街區(qū)，香廠新市區(qū)保護與建設，前門地區(qū)修繕整治，南鑼鼓巷地區(qū)四條胡同修繕，隆福寺等重點地區(qū)重要項目落地等工作。
同時，東、西城區(qū)政府還制定、出臺了平房建筑的管理細則。
■ 焦點
建筑設計反對貪大不可求怪
一些城市中出現(xiàn)的奇形怪狀的建筑，近期成為了媒體關注的熱點。昨日，副市長陳剛表示，在反對“貪大、媚洋、求異”的同時，也不能走上固步自封、簡單重復的極端。
陳剛說，目前批判的“貪大、媚洋、求異”的建筑設計傾向，是在當前發(fā)展階段出現(xiàn)的。
“作為政府來說，我們反對崇洋，但不能極端地走向固步自封，不借鑒學習；反對求怪，但不能走向平庸，粗制濫造，簡單重復；反對貪大，但不能沒有長遠眼光�！标悇傉f。
他認為，求怪的建筑，實際上是盲目自大，炫富，標新立異。因此要回到健康心態(tài)。
同時，要營造更好的創(chuàng)作環(huán)境，保護自主設計的環(huán)境�！拔矣X得給建筑師以空間和自由，允許失敗，允許創(chuàng)新，鼓勵探索，不能因此關上大門。”
陳剛說，北京作為國際大都市，不全是傳統(tǒng)，也有時代氣質，也有兼容并蓄，這樣才有生命力。
要克服長官意志干預工程
陳剛提出，要克服不正確的政績觀和長官意志對工程建設的干預。不但有政府層面、規(guī)劃管理部門、還包括區(qū)縣政府�！安荒馨岩恍┖梅桨改玫袅耍x擇怪異的方案�！�
他認為，還要加大力度約束業(yè)主在設計中的主宰作用。“大量建筑設計誰定的，誰選的？是業(yè)主，是開發(fā)商。而不是專業(yè)的設計單位。”
陳剛表示，要更多地利用專業(yè)市場，發(fā)揮協(xié)會的作用，培育市場，不能讓業(yè)主直接干預、決定設計方案，今年北京將完善相關的制度，并加入保障設計周期和設計經費的內容。
此外，還要用制度約束粗糙的設計作品出現(xiàn)，堅持公平競爭，多方案比選，完善設計方案審查制度，更好地發(fā)揮專家作用。(記者馬力)