今年4月，白云區(qū)被選定為中央農(nóng)辦在廣東的農(nóng)村改革試驗聯(lián)系點。由此，一場在農(nóng)村領域全面深化改革的大幕在白云揭開：土地確權、三資管理、三舊改造、農(nóng)村金融等等領域同步推進改革。
半年過去，白云區(qū)農(nóng)改進展如何？為此，南方日報再一次將焦點對準白云大地，關注正在進行中的農(nóng)村改革。據(jù)悉，白云區(qū)上報的《白云區(qū)建設中央農(nóng)辦農(nóng)村改革試驗聯(lián)系點工作方案》(以下簡稱《方案》)已獲省委農(nóng)辦原則同意。而在過去的6個月中，白云在各個領域推開的改革也在深入推進，40條城中村經(jīng)濟聯(lián)社還實現(xiàn)了股份固化。
書記區(qū)長掛帥領導小組
在全面深化改革的大背景下，白云區(qū)被中央農(nóng)辦選定為農(nóng)村改革試驗聯(lián)系點，這對的改革發(fā)展是一個不可多得的機遇。
為此，白云區(qū)委、區(qū)政府凝聚共識，迅速推開了改革工作。改革前期，白云區(qū)注重改革的頂層設計，經(jīng)過多次專題調研，制定《廣州市白云區(qū)建設中央農(nóng)辦農(nóng)村改革試驗聯(lián)系點工作方案》并上報中央農(nóng)辦。《方案》堅持問題導向，按照白云區(qū)功能定位，將白云區(qū)農(nóng)村地區(qū)劃分為建成區(qū)、規(guī)劃發(fā)展區(qū)和生態(tài)保護區(qū)，針對不同區(qū)域采用不同的發(fā)展策略，著力推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度、土地管理制度、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展機制、村居管理體制4大方面改革，逐步形成“新城區(qū)、新市民；新社區(qū)、準市民；新農(nóng)村、新農(nóng)民”的局面。
今年8月，省委農(nóng)辦批復這一《方案》，并要求突出改革重點，全面深化上述4大方面的改革，建立健全農(nóng)民就地新型城鎮(zhèn)化機制，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。省委農(nóng)辦提出，要加強組織領導，建立區(qū)委、區(qū)政府一把手負總責，分管領導具體抓，牽頭部門統(tǒng)籌協(xié)調，各職能部門協(xié)同推進的農(nóng)村改革工作格局。
為此，白云區(qū)在書記、區(qū)長掛帥領導此次改革的基礎上，進一步調整領導小組，以區(qū)委書記馬文田為組長，區(qū)長葉牛平為常務副組長，各區(qū)委常務、副區(qū)長為副組長，相關責任單位主要領導為成員。領導小組將定期聽取情況匯報。
下一步，白云將繼續(xù)細化工作方案，將總體工作方案的四大改革內容進一步細化為18個子項目，每個子項目都有一名區(qū)分管領導負責，由具體職能部門牽頭，相關部門協(xié)辦。
率先試水集體建設用地使用權公開流轉
土地承包經(jīng)營權、集體收益分配權、集體經(jīng)營性建設用地入市權、宅基地使用權是農(nóng)村集體產(chǎn)權改革的核心。為此，白云區(qū)與北京大學合作研究《快速城市化進程中的廣州集體建設用地體制增效策略研究》，并展開了土地確權辦證，以鐘落潭鎮(zhèn)寮采村為試點逐步開展土地承包經(jīng)營權確權頒證工作，探索一條符合白云區(qū)實際的確權頒證之路。
與此同時，白云區(qū)還實施了股權固化與流轉改革，全區(qū)40條城中村經(jīng)濟聯(lián)社已實現(xiàn)股份固化，為農(nóng)村地區(qū)開展該方面的改革工作提供經(jīng)驗。
值得注意的是，在農(nóng)村產(chǎn)權管理服務體系方面，白云區(qū)創(chuàng)新實現(xiàn)集體資產(chǎn)的管理、交易、監(jiān)督“三統(tǒng)一”，全區(qū)2014年前八月通過三資管理交易平臺共完成交易590宗，合同總價值12.74億元，比之前合同價值提升56.7%。
在土地管理制度改革方面，白云區(qū)四大發(fā)展平臺、一核四園、109條村莊的規(guī)劃已經(jīng)編制并上報審查，以破解區(qū)域發(fā)展不平衡問題。據(jù)介紹，集體建設用地使用權流轉方面，堅持用地管理“五統(tǒng)一”和留用地“兩同步”，馬務黃石廣場以掛牌出讓方式實施集體建設用地使用權公開流轉，有望成為廣州第一宗土地使用權流轉案例。
與此同時，白云區(qū)推行集體經(jīng)濟轉型升級，堅持“三變”、“三不變”、“三化”原則，以303個村社工業(yè)小區(qū)及106個專業(yè)市場的升級改造為突破口，篩選改造意愿強烈的村社工業(yè)小區(qū)和專業(yè)市場進行“微改造”，保障增長后勁。
記者了解到，在農(nóng)村金融改革方面，白云區(qū)還引入白云民泰村鎮(zhèn)銀行參與水瀝村試點，將區(qū)級以上的農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)納入試點范圍，完善農(nóng)村金融基礎支撐、建立健全農(nóng)村信用體系、創(chuàng)新農(nóng)村金融服務產(chǎn)品。
48條城中村全面實現(xiàn)政經(jīng)分離
基層治理能力與治理體系亟待轉型升級，其攻堅點既包括因“半城市化”帶來的城中村、外來人口治理，也包括農(nóng)村基層村社治理。
近年來，白云區(qū)基層治理呈現(xiàn)出兩個“老大難”問題：一是城中村治理難，二是農(nóng)村基層村社干部腐敗案件易發(fā)多發(fā)。
當然，上述問題也有一定的時代和城市共性。不過，問題也揭示了白云區(qū)基層治理的水平與能力亟待提升，這也是農(nóng)村改革試驗的題中之義。
為此，白云區(qū)與華南農(nóng)業(yè)大學合作研究《中央農(nóng)辦農(nóng)村改革試驗聯(lián)系點總體工作方案實施計劃及“1+3”工作方案》課題，以研究制定出破解“城中村”當前現(xiàn)狀的具體方案，力求在“城中村”市政建設和出租屋管理、流動人口管理、治安醫(yī)療等社會公共管理事務方面取得突破。
據(jù)悉，目前白云區(qū)48條城中村已經(jīng)全面實現(xiàn)政經(jīng)分離，以螺涌村為試點繼續(xù)理順機構、職能、人員關系，探索農(nóng)村地區(qū)政經(jīng)分離路徑。
記者了解到，在城中村公共事務方面，白云區(qū)強化了網(wǎng)格化管理，電子門禁系統(tǒng)覆蓋率99%，警情同比去年下降10.6%，在沙涌、江夏、永泰3地試點消防安全整治。
此外，白云區(qū)還在118條行政村、250個社區(qū)完成了兩委換屆選舉，經(jīng)濟社全覆蓋建立黨支部，機關干部掛職基層機制常態(tài)化，破解農(nóng)村村社干部腐敗案件易發(fā)多發(fā)等問題。●南方日報記者 黃少宏 黃偉