專家建議

　　推動戶籍改革 實現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)均等化

　　本報訊 戶籍問題阻止農(nóng)民工無法享受保障房、城鄉(xiāng)社會保險不能銜接降低農(nóng)民工參保率，這些方面都是影響農(nóng)民工享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的突出問題。對此，國家統(tǒng)計局陜西調(diào)查總隊建議，推動戶籍改革、增加就業(yè)指導(dǎo)，幫助農(nóng)民工實現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)均等化。

　　戶籍問題是阻礙農(nóng)民工享受保障房、城鎮(zhèn)低保的主要障礙。由于制度因素，廉租房、經(jīng)濟適用房等保障性住房還沒有覆蓋到農(nóng)民工群體，大多數(shù)農(nóng)民工仍然游離于城鎮(zhèn)住房保障體系之外，只有具有本地城鎮(zhèn)戶籍的居民，才有申請保障房的資格。此外，城市低保審批按照戶籍屬地管理，使得農(nóng)民工難以納入流入地低保救助范圍，不能享受城鎮(zhèn)最低生活保障。

　　城鄉(xiāng)社會保險不銜接，是農(nóng)民工參保率低的主要原因。盡管農(nóng)民工參與城鎮(zhèn)各類社會保險在制度上并不存在障礙，并且對企業(yè)繳納社會保險制定了嚴格的規(guī)定，但是農(nóng)民工參保率依然不高。由于城鎮(zhèn)職工社保繳費基數(shù)是按上年度在崗職工平均工資確定的，而農(nóng)民工的平均工資遠低于城鎮(zhèn)在崗職工的平均工資，所以農(nóng)民工如果參加城鎮(zhèn)職工社會保險，就要承擔較重的繳費負擔，也相應(yīng)的增加了企業(yè)的繳費負擔，在這樣的情況下，勞資雙方參與城鎮(zhèn)保險的積極性都不高。多數(shù)農(nóng)民工依賴于參加農(nóng)村相關(guān)的社會保險，而城鄉(xiāng)社會保險不能有效銜接，使農(nóng)民工喪失了更多的權(quán)益保障。

　　國家統(tǒng)計局陜西調(diào)查總隊表示，就業(yè)是農(nóng)民工在城鎮(zhèn)生活的最基本需求，農(nóng)民工能否在城市穩(wěn)定生活，就業(yè)是重要保障。因此，相關(guān)部門應(yīng)該注重就業(yè)政策等宣傳，增加就業(yè)特色培訓(xùn)，切實提高農(nóng)民工的就業(yè)能力和維權(quán)意識。同時要推動戶籍制度改革，根據(jù)不同城鎮(zhèn)的主客觀條件，制定農(nóng)民工進城落戶的具體戶籍政策，從而解決直接與戶籍制度掛鉤的住房保障、城鎮(zhèn)低保、子女教育等問題。這是解決農(nóng)民工享受公共服務(wù)最根本的途徑。

　　此外，農(nóng)民工管理涉及部門多、領(lǐng)域廣、基礎(chǔ)弱、范圍大，是一項系統(tǒng)、繁雜的社會工程。政府部門應(yīng)轉(zhuǎn)變對農(nóng)民工多頭管理的方式，完善建立農(nóng)民工公共服務(wù)水平管理體系。同時，搭建起以社區(qū)為依托的公共管理和服務(wù)平臺，為農(nóng)民工快速融入城市生活，充分享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)創(chuàng)造條件。（西安日報）