韶關(guān)
民生優(yōu)先篇
在廣州荔灣區(qū)的平價商店“小鮮驛站”里，來買菜的張阿姨正認(rèn)真挑著蔬菜。
張阿姨和老伴是低保戶，平常每一分錢都要花在刀刃上。她其實并不住在附近，每次買菜都會專門坐公交過來：“我有老人卡，坐公交免費；這里的蔬菜比普通肉菜市場便宜，一斤就便宜幾毛錢，一個月下來能省不少�！�
平價的“小鮮驛站”和免費公交車讓張阿姨高興，今年春節(jié)期間她和老伴還收到了臨時價格補貼，“不少呢，每個人發(fā)了150元！”
張阿姨或許不太清楚，她們每天享受到的實惠，是得益于省委、省政府采取的一系列保障和改善民生的有力政策措施。
今年一季度，全省財政民生支出增幅再次跑贏財政預(yù)算支出，居民收入增幅也跑贏了GDP。省委、省政府的投入和努力，實實在在地轉(zhuǎn)化為老百姓們每天吃的菜、穿的衣、坐的車、住的房和臉上的笑容。
●南方日報記者 盧軼 牛思遠(yuǎn)
民生支出連年大幅增長
黨的十八大報告強調(diào)“多謀民生之利，多解民生之憂”，把保障和改善民生放到更加突出的位置。廣東作為第一經(jīng)濟大省、第一財政大省和第一人口大省，更是把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，財政工作也始終堅持民生優(yōu)先和增進百姓福祉，切實解決底線民生、基本民生和熱點民生問題。
省統(tǒng)計局的最新數(shù)據(jù)顯示，一季度我省地方公共財政預(yù)算支出1732.50億元，增長9.9%，其中民生支出1152.67億元，增長11.4%，成為一季度數(shù)據(jù)的亮點之一。
實際上，廣東已經(jīng)連續(xù)多年保持對民生投入的大幅增長。2010年，全省民生支出3099億元，占公共財政預(yù)算支出的比重為57.23%；2011年這一數(shù)據(jù)為4233億元，所占比重達(dá)到63%；2012年，全省財政民生支出達(dá)4781.18億元，占總支出的65.8%；2013年財政預(yù)算報告顯示，全年全省民生支出5367億元，占公共財政預(yù)算支出的比重達(dá)71%，首次超過七成。
而根據(jù)今年的預(yù)算草案，全年民生支出預(yù)計將達(dá)到6696億元，占到全省公共財政預(yù)算支出的比重將達(dá)到74.32%。其中，省級預(yù)算支出中用于保障和改善民生、均衡區(qū)域基本公共服務(wù)水平和幫助市縣增強發(fā)展后勁的支出2325.46億元，占到省級總支出的80.46%，比上年提高1.34個百分點。
尤其值得一提的是，從2011年開始，廣東省政府開始每年集中力量為人民群眾辦好十件民生實事。當(dāng)年全省各級財政累計投入資金達(dá)到1195億元；2012年投入資金逾1649億元；2013年投入1764.45億元；今年，全省各級財政將投入1727億元，其中省財政投入684億元、增長15.6%，集中力量辦好十件民生實事。4年40件民生實事所涉及的均是群眾反映強烈、解決呼聲最高的“熱點民生”。
收入增長激活消費品市場
如果說民生投入對很多老百姓來說，看起來似乎只是抽象的數(shù)字，那么物價和收入則要直觀得多。
像張阿姨這樣的普通市民，日常買菜可以到“小鮮驛站”這樣的社區(qū)平價商店，物價即便漲了還有政府發(fā)放的價格補貼，這樣的實惠解決了她們一家日常生活的大問題。
從全省的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，居民消費價格（CPI）方面，一季度同比上漲3.0%。其中，城市上漲3.0%，農(nóng)村上漲2.7%。其中，3月CPI同比上漲3.0%，環(huán)比下降0.5%。而根據(jù)5月11日公布的最新數(shù)據(jù)，4月我省CPI環(huán)比上漲0.1%，同比上漲2.1%，漲幅比3月收窄0.9個百分點。1至4月，CPI累計上漲2.8%，漲幅比1至3月收窄0.2個百分點。
此外，根據(jù)城鄉(xiāng)一體化住戶調(diào)查，一季度廣東居民人均可支配收入7138.68元，同比增長10.6%，扣除價格因素，實際增長7.4%，高于GDP增速0.2個百分點。其中，廣東農(nóng)村常住居民人均可支配收入3520.39元，同比增長10.7%，扣除價格因素，實際增長7.8%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入8900.56元，同比增長9.8%，扣除價格因素，實際增長6.6%。
收入和物價這一快一慢的變化，不僅提振信心、改善民生，也直接帶動了消費品市場的穩(wěn)定增長。一季度，廣東完成社會消費品零售總額6658.45億元，同比名義增長11.3%，扣除價格因素實際增長9.3%。其中，3月社會消費品零售總額同比名義增長11.6%，扣除價格因素實際增長9.4%。
財政增收提供堅實支撐
從一季度來看，廣東實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值13636.91億元，按可比價格計算，同比增長7.2%。盡管增速有所放緩，但運行總體平穩(wěn)。特別是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級繼續(xù)穩(wěn)步推進，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量較高、內(nèi)生動力充足，預(yù)示著未來持續(xù)健康發(fā)展的后勁不小。
財政方面，一季度來源于廣東的財政總收入4754.28億元，同比增長23.7%。累計完成地方公共財政預(yù)算收入1891.52億元，增長16.2%，其中稅收收入1552.35億元，增長13.5%。以上指標(biāo)均高于全國平均水平。
省財政廳廳長曾志權(quán)在今年省“兩會”做2014年預(yù)算草案報告時指出，盡管影響今年財政增收有一些不利因素，但總體來看，全省財政收入增幅仍有望保持在穩(wěn)定增長區(qū)間，并將基本與經(jīng)濟增長速度相適應(yīng)。他表示，我省將繼續(xù)加大民生投入，切實解決底線民生、基本民生和熱點民生問題；堅持民生優(yōu)先，以實施《廣東省基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要（2009-2020年）》和落實民生實事為主要抓手，切實加大教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化體育、就業(yè)、“三農(nóng)”等社會事業(yè)領(lǐng)域投入，努力解決好低保、五保、孤兒、殘疾人供養(yǎng)、醫(yī)療救助等底線民生問題，增進百姓福祉。
今年以來，省人力資源和社會保障部門深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，取得了明顯成效。截至一季度末，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)40.9萬人，失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)15.8萬人，就業(yè)困難人員就業(yè)4.5萬人，分別完成年度任務(wù)的34.1%、31.6%和45%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.30%，控制在3.5%的目標(biāo)內(nèi)。全省就業(yè)局勢總體平穩(wěn)。
記者從省人社廳了解到，今年以來，全省各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)積極引導(dǎo)和促進異地務(wù)工人員等各類重點群體就業(yè)。截至2月25日，有973萬人節(jié)后返粵，企業(yè)員工返崗率超過92%，情況好于往年。
省人社廳負(fù)責(zé)人表示，下階段將開展就業(yè)政策落實專項行動，繼續(xù)抓好高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)，推動異地務(wù)工人員轉(zhuǎn)移就業(yè)，并落實就業(yè)困難人員的就業(yè)援助。
為了促進異地務(wù)工人員等重點群體就業(yè)，各地市紛紛使出渾身解數(shù)。據(jù)了解，依托“廣州市就業(yè)培訓(xùn)信息系統(tǒng)”，廣州為從業(yè)人員建立實名制就業(yè)、失業(yè)登記管理和電子檔案，一季度支出就業(yè)專項資金1.1億元，惠及48.3萬人次，4.27萬名登記失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。
省人社廳負(fù)責(zé)人告訴南方日報記者，早在春節(jié)前，東莞市人力資源社會保障部門就組織了“平安回家·相約東莞”異地務(wù)工人員就業(yè)服務(wù)專項活動，節(jié)后又陸續(xù)開展“春風(fēng)行動”系列招聘活動和每月“就業(yè)服務(wù)日”集中服務(wù)活動，促進市場供求對接匹配。與此同時，東莞市人社部門還為青年、高校畢業(yè)生提供“導(dǎo)師帶徒”幫扶創(chuàng)業(yè)服務(wù)，根據(jù)企業(yè)用工需求組織開展“東莞校企合作洽談會”等活動，推動公共就業(yè)服務(wù)普惠化。
揭陽通過搭建“學(xué)校+孵化基地+市場”的培訓(xùn)平臺，打造創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)新品牌，自去年8月份以來累計發(fā)放小額擔(dān)保貸款1931萬元，有效緩解創(chuàng)業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難等問題。
南方日報記者 劉熠
今年以來，我省物價主管部門大力推進各項價格惠民舉措。通過發(fā)放臨時價格補貼、積極推進政策性蔬菜保險、大力清理規(guī)范收費、強化價格監(jiān)督檢查等舉措，保障底線民生，扶持蔬菜生產(chǎn)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，維護市場秩序。
省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，今年春節(jié)期間我省共計安排省級價格調(diào)節(jié)基金4.25億元，補貼范圍覆蓋全省城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保對象、享受國家撫恤補助的優(yōu)撫對象、農(nóng)村籍60歲以上退役士兵、建國前入黨的農(nóng)村老黨員和未享受離退休待遇的城鎮(zhèn)老黨員約284萬人，補貼標(biāo)準(zhǔn)達(dá)每人150元。各市也共計安排市級價格調(diào)節(jié)基金4365萬元發(fā)放臨時價格補貼。
據(jù)統(tǒng)計，這是自2011年以來我省連續(xù)4年運用省級價格調(diào)節(jié)基金在“兩節(jié)”期間向困難群眾發(fā)放臨時價格補貼，累計補貼金額已達(dá)14.35億元，有效緩解了物價上漲對低收入群眾生活的影響，被稱為暖心錢、貼心錢。
我省還積極推進政策性蔬菜保險扶持生產(chǎn)。去年以來，我省價格主管部門積極運用省級價格調(diào)節(jié)基金805萬元，在韶關(guān)、惠州、湛江3市進行了政策性蔬菜種植保險試點。截至今年一季度，三地參保企業(yè)已達(dá)44家，投保面積5.71萬畝，理賠金額達(dá)1044萬元。
圍繞穩(wěn)價惠民的決策部署，一季度我省先后開展了銀行、涉企等4個專項價格檢查，全省共計查處價格欺詐、價格壟斷等各類價格違法案件400多宗，實施經(jīng)濟制裁3700多萬元。
省發(fā)改委稱，下一步將重點開展教育、醫(yī)藥、商品房等專項價格檢查，著力整治商貿(mào)流通、服務(wù)行業(yè)等領(lǐng)域的價格秩序。同時，進一步加大對網(wǎng)絡(luò)購物、快遞、洗車、保潔等新興生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)價格的監(jiān)管，并集中力量查處價格壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和行政權(quán)力在價格方面排除、限制競爭等壟斷行為。南方日報記者 牛思遠(yuǎn)
作為經(jīng)濟大省和人口大省，廣東保障公共教育均等化任務(wù)艱巨。翻開廣東近年的財政賬本，2012年-2015年累計投入1180億元的教育“一攬子計劃”備受矚目。在此“大手筆”下，系列教育民生工程隨之展開：優(yōu)質(zhì)學(xué)位“擴容促優(yōu)”、外來工子女積分入學(xué)、農(nóng)村學(xué)生讀中職免學(xué)費、發(fā)放山區(qū)和農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)義務(wù)教育教師崗位津貼……
省教育廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前我省學(xué)生資助政策已實現(xiàn)學(xué)前教育至研究生教育全覆蓋。據(jù)統(tǒng)計，2013年，下達(dá)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育階段寄宿制民族班生活費補助共2.77億元，受助學(xué)生98.4萬人；全省義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃省級試點補助經(jīng)費，去年累計支出1689萬元，補助學(xué)生34166人。城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育公用經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)也在2014年實現(xiàn)再增長：其中，小學(xué)由750元提高到950元，初中由1150元提高到1550元。省屬普通本科院校生均綜合定額撥款標(biāo)準(zhǔn)也提高到9100元。
東莞、廣州等地紛紛試水積分入戶、積分入學(xué)等舉措，全省各地通過新建、擴建、收歸公有等方式增加公辦學(xué)位。全省義務(wù)教育階段公辦學(xué)校就讀的非本地戶籍學(xué)生目前已達(dá)208萬人，占義務(wù)教育階段非本地戶籍學(xué)生總數(shù)的52.4%。
在此基礎(chǔ)上，全省已有21個市出臺了異地中考方案。全省高中階段教育招收的隨遷子女已增至10.6萬人，其中外省戶籍有4.2萬人。
全省各地更掀起一股教育“創(chuàng)強”的熱潮。省教育廳提供的最新數(shù)據(jù)顯示，2014年至2015年，全省共有43個縣（市、區(qū)）申報創(chuàng)建省教育強縣（市、區(qū)），513個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）申報創(chuàng)建省教育強鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道），計劃投入資金分別為186.42億元和191.16億元。截至今年4月，全省教育強縣（市、區(qū)）已達(dá)74個，占比55%；教育強鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）1579個，占比65%。南方日報記者畢嘉琪
到2013年底，深圳市90%的村已成立了合作社并正常運作，今年這一比例將達(dá)100%，覆蓋六成以上貧困戶，專業(yè)村不斷出現(xiàn)。
珠海市扶貧辦相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，珠海由市財政每年安排2800萬元產(chǎn)業(yè)扶持資金，對符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地每年獎勵資金60萬元，引導(dǎo)300個企業(yè)或個體戶、超2億元資金參與經(jīng)營。
陽江市組織46家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、198個農(nóng)民專業(yè)合作社與村、戶對接，帶動農(nóng)戶14263戶（其中貧困戶3789戶）發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。
河源嶂下村給予農(nóng)民組建的合作社貸款2萬元/年貼息支持，撬動合作社成員聯(lián)保貸款30萬元，籌資40萬元成立貧困戶發(fā)展基金，為貧困戶每戶提供3000元的“三免”（免利息、免抵押、免手續(xù)費）發(fā)展啟動資金。目前辦理20戶共6萬元發(fā)展基金。
據(jù)省扶貧辦核查統(tǒng)計，2013年度各地、各幫扶單位共投入幫扶資金54.65億元，平均每村投入212.56萬元。2013年度全省各幫扶單位共啟動實施村項目26987個，投入資金48.34億元，帶動和惠及農(nóng)戶812818戶，貧困戶168643戶。在村扶貧項目中，生產(chǎn)經(jīng)營類項目3373個，平均每個村1.3個；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類項目13067個，平均每個村5.1個；民生類項目10547個，平均每個村4.1個。每戶貧困戶都落實了幫護措施和項目。
省扶貧辦數(shù)據(jù)顯示，年度重點幫扶村集體經(jīng)濟總收入為6401.79萬元，平均每個村達(dá)到了2.49萬元，比工作開展初期增加了1.36萬元；貧困戶年人均純收入為4439.51元，提高了1912.4元。農(nóng)村低收入住房改造和“兩不具備”移民搬遷任務(wù)全面完成，重點幫扶村“低�！薄ⅰ拔灞！奔{保率，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險參保率，以及貧困戶子女應(yīng)入學(xué)率皆達(dá)到了100%。
南方日報記者 鄧圣耀
■典型案例
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實現(xiàn)一體化
“養(yǎng)老防老，不如自己有社保�！奔易∩仃P(guān)曲江區(qū)的張大爺馬上就要過65歲大壽了。他高興地告訴筆者，自己是韶關(guān)首批拿養(yǎng)老金的農(nóng)民，現(xiàn)在每年可以拿到3600元的養(yǎng)老金。有了養(yǎng)老金這項保障，張大爺不用再看老天爺?shù)哪樕燥�，也不必用點錢就得問兒女伸手了，這讓張大爺感覺日子過得特別踏實。
作為全國首批新農(nóng)保試點地區(qū)，韶關(guān)市曲江區(qū)在2009年就率先將農(nóng)村居民全部納入養(yǎng)老保險范圍，實行了統(tǒng)一的參保政策，拉開了全市農(nóng)村居民參加養(yǎng)老保險的序幕，此后，韶關(guān)多個地區(qū)被分批納入保障范圍，越來越多的群眾獲得了充裕的社會保障。
與此同時，韶關(guān)將原來參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的待遇標(biāo)準(zhǔn)也進行了調(diào)整，將其中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金從55元提高到65元。為了推進此項工作，政府還積極承擔(dān)了“兜底”責(zé)任，市、縣各級財政分別承擔(dān)部分基礎(chǔ)養(yǎng)老金，保證養(yǎng)老金不缺不失，做到“不漏一戶居民，不少一個老人”，把黨的惠民利民政策落到實處。
南方日報記者 谷立輝
通訊員 黃思敏
深圳
納入共有產(chǎn)權(quán)住房試點城市
日前，包括深圳在內(nèi)的6個城市被列為全國共有產(chǎn)權(quán)住房試點城市。作為共有產(chǎn)權(quán)試點城市，深圳目前仍在抓緊制定包括共有產(chǎn)權(quán)住房的產(chǎn)權(quán)比例分配、收益分成、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、責(zé)任分擔(dān)等在內(nèi)的相關(guān)政策。到年底，深圳會出臺相關(guān)辦法正式啟動共有產(chǎn)權(quán)住房試點。
深圳市住房研究會常務(wù)副會長陳藹貧認(rèn)為，此次試點共有產(chǎn)權(quán)住房將有三方面的意義，第一是有利于安居房等保障房中政府產(chǎn)權(quán)的明晰化，第二是可以再造一個新的保障房品種，第三是推出共有產(chǎn)權(quán)概念后可以進一步探索包括單位和個人、政策性銀行和個人之間的其他形式的共有產(chǎn)權(quán)以及探索政府產(chǎn)權(quán)部分的資產(chǎn)證券化等。
此外，記者從深圳市住建局還了解到，深圳今年將建立公租房同城異地置換平臺。同時，打通公租房和安居型商品房輪候庫，實現(xiàn)兩庫合一，將經(jīng)濟適用房、安居型商品房等納入保障房交易平臺，形成保障房輪候分配和置換交易“一庫一平臺”，實現(xiàn)保障房“閉環(huán)”流轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計，到“十二五”期末，深圳保障房、政策性住房總量將達(dá)48萬套。
深圳還將力爭9月底前建立保障房交易平臺。打通公租房和安居型商品房輪候庫，實現(xiàn)兩庫合一。出臺保障房封閉運作相關(guān)法規(guī)，嚴(yán)格控制保障房流向市場商品房。住建局的相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，將經(jīng)濟適用房、安居型商品房等納入上述交易平臺，形成保障房輪候分配和置換交易“一庫一平臺”，保障房“閉環(huán)”流轉(zhuǎn)，斬斷保障房利益尋租鏈條，促進住房保障可持續(xù)發(fā)展。
南方日報記者 曲廣寧
■專家點評中山大學(xué)嶺南學(xué)院財政稅務(wù)系主任、教授林江
民生財政提升GDP質(zhì)量
“李克強總理說穩(wěn)增長的目標(biāo)，我的理解是要關(guān)注GDP的質(zhì)量�！敝猩酱髮W(xué)嶺南學(xué)院財政稅務(wù)系主任、教授林江表示，政府應(yīng)該在民生方面更多地發(fā)揮財政的作用，把納稅人的錢，更好地用于民生當(dāng)中去。如果民生財政方面做得好，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展會有一個更好的效果。
林江舉例，在瑞典等一些北歐國家，政府對于民生財政的大量投入會使得政府和社會更加穩(wěn)定，使得公眾對于政府的認(rèn)同感更好。好的福利和完善的制度，會使得社會和國家經(jīng)濟增長更加穩(wěn)定。在新的歷史條件下，通過加大對民生投入能為廣東經(jīng)濟穩(wěn)步長遠(yuǎn)發(fā)展?fàn)I造更好的環(huán)境，首先是老百姓的認(rèn)同感，如通過基本公共服務(wù)均等化，包括基礎(chǔ)教育、社會醫(yī)療、公共安全等方面的均等化，提高人民的生活水平和滿意度，這種向心力會使得社會更加和諧，那么廣東的整體營商環(huán)境也會改善，投資者會愿意把投資放在廣東。
林江說：“這對于廣東的發(fā)展將會更加有利，我們過去較多的是建設(shè)性財政，并不是建設(shè)性財政不重要，但是建設(shè)性財政其他地區(qū)都能想到。我們不如改變思路，注重經(jīng)濟發(fā)展過程中的新老廣東人，讓大家在廣東的生活更好，如果人們愿意在這里消費和投資，財富自然而然就會在廣東聚集。”
對于民生投入的財政壓力，林江表示，這是財政必然要面臨的一種挑戰(zhàn)，但如果能夠優(yōu)化財政資金的使用方式，避免重復(fù)投入，財政投入和對民生改善的效果會更好。比如，很多基本公共服務(wù)包括教育、醫(yī)院的項目能否交給社會機構(gòu)去做，可以是政府財政出錢，讓市場運營，也可以充分調(diào)動社會資本，通過使用方式的改革，通過購買服務(wù)，提高財政資金的使用效率，提供公共服務(wù)的效果也許會更好。
南方日報記者 肖文舸
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