本報記者 郭冀川
10月10日,國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會,國家數(shù)據(jù)局局長劉烈宏介紹公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用有關(guān)情況。劉烈宏表示,《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》(下稱《意見》)已對外公布,《意見》是貫徹落實黨的二十屆三中全會精神的重要改革舉措,是中央層面首次對公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用進行系統(tǒng)部署,是定規(guī)則、把方向的重大制度安排,是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)的重要一環(huán),釋放了鼓勵發(fā)展的鮮明政策導(dǎo)向,對數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用具有里程碑意義。
“兩個著力、一個規(guī)范”
《意見》聚焦破除公共數(shù)據(jù)流通使用的體制性障礙、機制性梗阻,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,兼顧效率和公平,從擴大資源供給、規(guī)范授權(quán)運營、鼓勵應(yīng)用創(chuàng)新、營造良好環(huán)境、強化組織保障等方面提出了17項具體措施。劉烈宏介紹,政策的主要創(chuàng)新點可以概括為“兩個著力、一個規(guī)范”。
著力激發(fā)供數(shù)動力。公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用不足,主要矛盾在供給側(cè)!兑庖姟访鞔_共享、開放和授權(quán)運營三種開發(fā)利用方式,對資源供給進行體系化部署。
著力釋放用數(shù)活力。經(jīng)濟發(fā)展、社會治理等很多數(shù)據(jù)融合應(yīng)用場景中,公共數(shù)據(jù)不可或缺。《意見》鼓勵各方利用公共數(shù)據(jù)開發(fā)更多產(chǎn)品,提供更好服務(wù),繁榮產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
規(guī)范授權(quán)運營活動。授權(quán)運營創(chuàng)新性強,亟需統(tǒng)一制度規(guī)則!兑庖姟芬蠼⒐矓(shù)據(jù)資源登記制度、授權(quán)運營情況披露機制,提出監(jiān)督管理要求,確立了授權(quán)運營的制度規(guī)則框架。
劉烈宏說:“《意見》中還有不少改革創(chuàng)新舉措,可以為各地區(qū)各部門工作實踐提供政策依據(jù)和方向指導(dǎo)?梢灶A(yù)見,《意見》出臺后,能大幅激發(fā)供給動力和用數(shù)活力,進一步釋放公共數(shù)據(jù)在賦能實體經(jīng)濟、擴大消費需求、拓展投資空間、提升治理能力中的要素作用。同時,也能引領(lǐng)帶動全社會數(shù)據(jù)資源融合應(yīng)用,為不斷做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟、構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢提供堅實支撐。”
對于《意見》出臺后,劉烈宏預(yù)期產(chǎn)生四個方面的效果。
第一,將大幅擴大公共數(shù)據(jù)資源供給。國家數(shù)據(jù)局正會同有關(guān)部門,在氣象、交通、社保、自然資源等領(lǐng)域,深入謀劃數(shù)據(jù)開發(fā)利用工作,一大批高質(zhì)量公共數(shù)據(jù)將陸續(xù)供給出來。
第二,將進一步激發(fā)全社會用數(shù)活力。用好公共數(shù)據(jù)可以更好地建設(shè)數(shù)字中國,對政府治理、經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新都很重要。例如,加大政務(wù)數(shù)據(jù)共享力度,打破“數(shù)據(jù)孤島”,不僅可以提高政務(wù)服務(wù)水平,也能讓決策更加科學(xué)。用于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,除了可以提升效率,還能催生新業(yè)態(tài)、新模式。
第三,將擴大社會有效投資。公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用離不開基礎(chǔ)設(shè)施保障,離不開各方力量的共同參與。國家數(shù)據(jù)局將加快國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè),加大經(jīng)費投入力度,形成實物工作量,引導(dǎo)社會資本有序參與開發(fā)利用。
第四,將促進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。《意見》提出,將數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為鼓勵發(fā)展類納入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄,相關(guān)企業(yè)可享受研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策。這些措施與企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、促進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策一起,相繼出臺實施,有利于培育一大批數(shù)據(jù)企業(yè),促進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,更好構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟。
明確共享、開放和授權(quán)運營三種供給方式
《意見》圍繞激發(fā)數(shù)據(jù)資源供給動力,對共享、開放和授權(quán)運營三種方式進行了體系化部署。國家數(shù)據(jù)局副局長陳榮輝介紹,《意見》明確了共享、開放和授權(quán)運營三種供給方式,主要是考慮到要按“需”施策、因“數(shù)”施策,既滿足不同的開發(fā)利用需要,也提出針對性的管理要求,目的就是希望能夠系統(tǒng)性地解決公共數(shù)據(jù)資源“供得出”的問題。
共享是面向各級政務(wù)部門的,主要是解決跨層級、跨地區(qū)、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)共享交換問題,用來支撐各級政務(wù)部門更好依法履職,提高協(xié)同監(jiān)管能力、改善公共服務(wù)水平。
陳榮輝表示,近年來,國務(wù)院辦公廳已經(jīng)發(fā)布了6批數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單,還有4批垂管業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接清單,共享調(diào)用次數(shù)超過了5400億次,累計交換垂管數(shù)據(jù)超過6.8億條。目前我們正在推進“高效辦成一件事”,先后兩批21項重點事項清單正在加速落地,這離不開各級政務(wù)數(shù)據(jù)高效共享的有力支撐!兑庖姟愤M一步提出了要推動實現(xiàn)“一數(shù)一源”“主動共享與按需共享相結(jié)合、完善共享責(zé)任清單”等一系列工作要求,后續(xù)政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作力度將會進一步加大,以更好地服務(wù)支撐數(shù)字政府建設(shè)。
開放主要是面向企業(yè)和社會公眾,強調(diào)要在維護國家數(shù)據(jù)安全、保護個人信息和商業(yè)秘密的前提下,利用互聯(lián)網(wǎng)依法依規(guī)有序開放數(shù)據(jù)或者數(shù)據(jù)集。開放的目的是保障企業(yè)和社會公眾獲取和利用公共數(shù)據(jù)的權(quán)利,要更好發(fā)揮數(shù)據(jù)對生產(chǎn)生活、科學(xué)研究、社會治理等各個領(lǐng)域的公益服務(wù)作用。
陳榮輝介紹,據(jù)有關(guān)機構(gòu)統(tǒng)計,截至今年7月份,我國已經(jīng)有243個省級和城市的地方政府上線了數(shù)據(jù)開放平臺,開放的有效數(shù)據(jù)集超過了37萬個,最近八年來增長了44倍。《意見》提出,要健全公共數(shù)據(jù)開放政策體系,優(yōu)先開放與民生緊密相關(guān)、社會需求迫切的數(shù)據(jù),鼓勵建立公共數(shù)據(jù)開放需求受理反饋機制。這些措施,必將持續(xù)提升公共數(shù)據(jù)開放的質(zhì)和效。
陳榮輝說,需要說明的是,對于公共數(shù)據(jù)資源,開發(fā)開放是導(dǎo)向,安全依規(guī)是前提。所以對那些潛在價值高,具有一定敏感性的數(shù)據(jù),無法直接向社會開放,需要依托更加專業(yè)的力量,付出一定的治理和開發(fā)成本,形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)供社會各方調(diào)用。授權(quán)運營就是在這種情況下應(yīng)運而生的。近年來,一些地方和部門積極探索,勇于實踐,取得了一些經(jīng)驗,當(dāng)然也遇到了一些需要規(guī)范的問題。因此,《意見》重點針對公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營行為進行了規(guī)范,目的是通過合理的制度安排,既要回應(yīng)市場的關(guān)切、滿足發(fā)展需求,又要正確處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的關(guān)系,充分保障各方權(quán)益。這為公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營提供了明確的政策依據(jù)和實施指南。