浙江出臺優(yōu)化營商環(huán)境條例
為經(jīng)營主體投資興業(yè)提供制度保障(地方立法新實踐)
穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，是提振經(jīng)營主體信心的關(guān)鍵。3月1日，《浙江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》(以下簡稱《條例》)正式施行�！稐l例》共10章，96條，內(nèi)容包括企業(yè)開辦運營、市場監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)等方面，將為各類經(jīng)營主體投資興業(yè)提供更加全面系統(tǒng)的法治保障。
固化經(jīng)驗做法，推動優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)常態(tài)化制度化
在浙江省衢州市企業(yè)綜合服務(wù)中心，按照“前臺綜合受理、后臺分類聯(lián)辦、限時辦結(jié)反饋”工作機制，企業(yè)的各類訴求可以“一站式”辦結(jié)。中心還打造線上平臺，運用多維數(shù)據(jù)為企業(yè)畫像，推動惠企政策精準直達。
近年來，浙江持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，采取了一系列舉措，如涉企問題高效閉環(huán)解決機制、“政策計算器”、“一類事”服務(wù)場景等�！稐l例》把許多經(jīng)驗做法以法規(guī)條文的形式固化下來。
《條例》要求依托政務(wù)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)企業(yè)綜合服務(wù)中心，整合現(xiàn)有應(yīng)用建設(shè)線上企業(yè)綜合服務(wù)專區(qū)。專區(qū)應(yīng)具備政務(wù)咨詢、投訴舉報等功能，并且匯集涉企政策，精準計算企業(yè)需求，推送相應(yīng)信息，實現(xiàn)“政策找人”、免申即享。此外，根據(jù)《條例》，政務(wù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當設(shè)置“辦不成事”反映窗口，及時協(xié)調(diào)解決經(jīng)營主體辦事遇到的各類疑難問題。目前，浙江全省所有市縣、省級新區(qū)均已掛牌設(shè)立企業(yè)綜合服務(wù)中心。
如今，在杭州市臨平區(qū)市場監(jiān)管局，個體工商戶想轉(zhuǎn)型升級為一家企業(yè)，從申請變更到拿到新的營業(yè)執(zhí)照，只需10分鐘。
此前，浙江已發(fā)布《關(guān)于支持個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)工作的實施意見》，各地通過建立動態(tài)培育庫、優(yōu)化審批服務(wù)、實施稅費優(yōu)惠、加強政策扶持等舉措，助力個體工商戶轉(zhuǎn)型升級�！稐l例》進一步完善固化了“個轉(zhuǎn)企”支持措施，明確規(guī)定允許個體工商戶按照規(guī)定直接變更登記為企業(yè)，可保留原有的名稱字號。
數(shù)據(jù)已成為新型生產(chǎn)要素，但數(shù)據(jù)相關(guān)權(quán)益不清晰、數(shù)據(jù)創(chuàng)新利用不充分、數(shù)據(jù)權(quán)益保護舉證難等問題長期困擾數(shù)據(jù)企業(yè)。浙江省市場監(jiān)管局探索通過數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記平臺解決上述問題。截至2023年底，共受理數(shù)據(jù)相關(guān)權(quán)益登記申請9229件，登記發(fā)證5004件，涉及800余家經(jīng)營主體，累計保護2.9億條數(shù)據(jù)的相關(guān)權(quán)益。
《條例》總結(jié)浙江數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記平臺的實踐經(jīng)驗，為數(shù)據(jù)權(quán)益登記提供了制度依據(jù)——經(jīng)營主體對其依法收集、經(jīng)過一定算法加工、具有實用價值和智力成果屬性的數(shù)據(jù)集合，可以向省數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記平臺申請權(quán)益登記，登記證書可以作為該數(shù)據(jù)集合持有、流通交易、收益分配和權(quán)益保護的初步憑證�！稐l例》還規(guī)定，加快數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，探索完善數(shù)據(jù)權(quán)益、價格形成、流通交易等制度，培育數(shù)據(jù)加工、應(yīng)用企業(yè)以及數(shù)據(jù)經(jīng)紀、數(shù)據(jù)托管、數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估等第三方機構(gòu)，促進數(shù)據(jù)高效流通、安全交易。
堅持問題導(dǎo)向，用法治方式推動解決企業(yè)反映的痛點堵點問題
為構(gòu)建公平有序市場環(huán)境，《條例》明確浙江各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的市場準入負面清單，不得另行制定市場準入性質(zhì)的負面清單，并及時清理廢止妨礙全國統(tǒng)一市場秩序的政策規(guī)定。
針對政府履約中出現(xiàn)的問題，《條例》規(guī)定各級人民政府及有關(guān)部門依法作出的政策承諾以及依法訂立的合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約毀約，明確省人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當將國家機關(guān)、事業(yè)單位履約情況納入營商環(huán)境評價內(nèi)容，并建立政務(wù)失信責(zé)任追究制度。
圍繞企業(yè)跨區(qū)域遷移以及招投標中存在的難題，根據(jù)《條例》，不得要求在指定地區(qū)登記注冊或?qū)ζ髽I(yè)跨區(qū)域遷移設(shè)置障礙，并建立遷移服務(wù)協(xié)調(diào)機制；明確招投標、政府采購應(yīng)當平等對待各類所有制和不同地區(qū)經(jīng)營主體，不得將企業(yè)特定區(qū)域業(yè)績、稅款社保繳納等作為條件。
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浙江省人大常委會法工委副主任吳恩玉介紹，“《條例》堅持問題導(dǎo)向、企業(yè)視角，針對企業(yè)反映的痛點堵點問題設(shè)計制度，從企業(yè)的立場需求出發(fā)制定方案，著力用制度手段推動問題解決�！�
《條例》還規(guī)定建立政商交往正面清單、負面清單和倡導(dǎo)清單，構(gòu)建親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系。根據(jù)《條例》，各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當暢通政企溝通和聯(lián)系渠道，主動聽取經(jīng)營主體的建議和訴求，依法協(xié)調(diào)解決經(jīng)營主體的困難，調(diào)整優(yōu)化有關(guān)政策措施。
以浙江省公安機關(guān)為例，浙江持續(xù)深化“11087·親清在浙里”為企服務(wù)品牌建設(shè)，通過警企懇談會、警企會客廳等形式暢通警企溝通和聯(lián)系渠道，及時幫扶解決企業(yè)反映的訴求。
“今后，要進一步加強《條例》的貫徹落實，切實發(fā)揮法治的引領(lǐng)保障作用，維護良好市場秩序，促進企業(yè)持久健康發(fā)展�！眳嵌饔裾f。
強化系統(tǒng)思維，實現(xiàn)以高質(zhì)量立法服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展
《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進條例》《浙江省電子商務(wù)條例》《浙江省促進中小微企業(yè)發(fā)展條例》……近年來，浙江省出臺一系列營商環(huán)境領(lǐng)域的專項法規(guī)。相比較而言，《條例》是一部營商環(huán)境領(lǐng)域的綜合性地方法規(guī)，目的在于增強浙江營商環(huán)境立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。
浙江省人大常委會委員、浙江大學(xué)公共政策研究院副院長范柏乃表示，《條例》并沒有對全省營商環(huán)境作“一刀切”式的規(guī)定，而是鼓勵各地區(qū)、各部門結(jié)合實際，在法治框架內(nèi)探索差異化的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施，實現(xiàn)“條例+配套政策”的貫通協(xié)同。
實現(xiàn)高質(zhì)量立法，要博采眾長、集思廣益�！稐l例》起草過程中，浙江省人大先后赴浙江11個設(shè)區(qū)市以及海南、重慶、江西、廣東等地開展專題調(diào)研，累計組織3200余名各級人大代表參與其中，實地調(diào)研走訪70余家企業(yè)，并邀請300余家企業(yè)和國外駐浙商務(wù)機構(gòu)參加座談。
此外，在《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進條例》《浙江省促進中小微企業(yè)發(fā)展條例》等相關(guān)法規(guī)執(zhí)法檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，也作為立法的重要參考。
“下一步，浙江省將推動各地各部門依法履行職責(zé)，推出更多管用可行的創(chuàng)新政策和改革舉措，同時做好《條例》的宣傳普及，為高質(zhì)量發(fā)展營造良好的法治環(huán)境�！闭憬∥母镛k副主任董繼鴻說。(人民日報)