“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力 建設(shè)現(xiàn)代化新重慶”重報(bào)系列訪談之① |
重慶市發(fā)展改革委黨組書記、主任高健：創(chuàng)新性配置生產(chǎn)要素 加速激活重慶新質(zhì)生產(chǎn)力
■當(dāng)前，重慶面臨高素質(zhì)人才和高精尖技術(shù)供給不足，土地、能源要素配置效率不高，數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素價(jià)值有待進(jìn)一步發(fā)掘和激活等問題
■生產(chǎn)要素的創(chuàng)新性配置將是高效激活新質(zhì)生產(chǎn)力的有效途徑
“生產(chǎn)力的發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力和最終決定力量，重慶要以生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置加速激活新質(zhì)生產(chǎn)力?！?月21日，市發(fā)展改革委黨組書記、主任高健在接受記者采訪時(shí)開門見山地表示。
高健認(rèn)為，在人類社會(huì)的不同歷史階段，生產(chǎn)力發(fā)展所依賴的要素組成各不相同。新質(zhì)生產(chǎn)力以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志。
“近年來，我國要素領(lǐng)域改革步伐明顯加快，但各要素供給水平與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的要求相比，仍不同程度地存在質(zhì)量不優(yōu)、配置效率不高、制度體系不健全等問題?！备呓”硎?，當(dāng)前，重慶面臨高素質(zhì)人才和高精尖技術(shù)供給不足，土地、能源要素配置效率不高，數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素價(jià)值有待進(jìn)一步發(fā)掘和激活等問題，生產(chǎn)要素的創(chuàng)新性配置將是高效激活新質(zhì)生產(chǎn)力的有效途徑。
促進(jìn)技術(shù)、人力資本要素增量提質(zhì)
案例：長安汽車過去5年研發(fā)投入突破600億元，研發(fā)能力連續(xù)12年在國家企業(yè)技術(shù)中心評價(jià)中排名行業(yè)第一，成為以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)力躍升的典例
“科技是第一生產(chǎn)力，人才是第一資源，高技術(shù)、人力資本等要素在質(zhì)和量上的不斷提升，將引領(lǐng)技術(shù)驅(qū)動(dòng)和人才紅利時(shí)代的到來，推動(dòng)生產(chǎn)力水平躍升?！备呓≌J(rèn)為，總體來看，當(dāng)前重慶科創(chuàng)資源正呈現(xiàn)加速匯聚的態(tài)勢，有力助推現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
高健舉例說，作為重慶汽車行業(yè)的龍頭企業(yè)，長安汽車已構(gòu)筑“六國十地”全球研發(fā)布局，組建超過1.8萬人的專業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)；過去5年長安汽車研發(fā)投入突破600億元，研發(fā)能力連續(xù)12年在國家企業(yè)技術(shù)中心評價(jià)中排名行業(yè)第一，成為以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)力躍升的典例。
“不過，客觀來講，重慶高技術(shù)、人力資本等要素的數(shù)量和質(zhì)量依然有較大提升空間?！备呓》治?，比如，2023年重慶全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重為2.45%，低于全國2.64%的占比；2023年全市高技能人才占比約30%，低于東部、沿海等地水平。
為此，他建議要加速提高技術(shù)要素水平，聚力培育高能級創(chuàng)新平臺，完善具有重慶特色的實(shí)驗(yàn)室體系，加快實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)重點(diǎn)科創(chuàng)領(lǐng)域取得標(biāo)志性成果；要推動(dòng)“四鏈”深度融合，建設(shè)國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，力爭到2027年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別提高至36%、22%；要發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，引育鏈主、鏈長企業(yè)和科技“小巨人”企業(yè)，力爭到2027年高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)數(shù)量實(shí)現(xiàn)倍增。
同時(shí)，錨定提高人力資本要素水平的目標(biāo)，高健認(rèn)為重慶要立足重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重要領(lǐng)域、重要區(qū)域發(fā)展需要，深化“渝躍行動(dòng)”和新重慶引才計(jì)劃，借助重點(diǎn)平臺加強(qiáng)“高精尖缺”科技人才集聚；要以技術(shù)人才能力建設(shè)為核心，培養(yǎng)高層次、急需緊缺和骨干科學(xué)技術(shù)人才，到2027年新增國家級人才200名、兩院院士5名，培養(yǎng)造就大批卓越工程師、“巴渝工匠”。
高效配置土地、能源等資源要素
案例：2023年，重慶加快建設(shè)哈密—重慶±800千伏特高壓直流輸電工程，實(shí)現(xiàn)西南地區(qū)首座百萬千瓦級大型抽水蓄能電站投產(chǎn)發(fā)電
“當(dāng)前，全國土地、化石能源等資源要素的供給量已接近‘天花板’。要堅(jiān)守18億畝耕地紅線，確保2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，土地、能源等資源要素配置都必須更加集約化、綠色化?！备呓”硎尽?/p>
他分析，受制于丘陵山地眾多、地面坡度較大等地形地貌因素，重慶土地資源并不富裕，工業(yè)土地供應(yīng)趨于緊張。
為此，重慶要加快土地要素市場化改革步伐，推動(dòng)土地集約節(jié)約利用，不斷提高土地要素配置效率和土地畝均效益，保持畝均增加值、稅收年均增速在4%以上；
要健全城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，優(yōu)化新質(zhì)生產(chǎn)力空間布局，推動(dòng)主城都市區(qū)與山區(qū)庫區(qū)土地要素市場協(xié)同高效配置，推動(dòng)主城都市區(qū)打造“產(chǎn)業(yè)飛地”“科創(chuàng)飛地”；
要運(yùn)用市場機(jī)制盤活存量土地和低效用地，以“滿天星行動(dòng)計(jì)劃”為抓手，做好存量用地“騰籠換鳥”文章，盤活閑置低效土地，持續(xù)激發(fā)新質(zhì)生產(chǎn)力。
“新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力，而作為西部地區(qū)唯一能源凈輸入省市，重慶常規(guī)水電資源開發(fā)殆盡、風(fēng)光資源有限，受氣候影響夏季電力負(fù)荷峰谷差率最大超50%，能源資源供應(yīng)壓力不小?！备呓≈赋觯陙?，重慶想了不少辦法。
比如，2023年，重慶緊鑼密鼓建設(shè)哈密—重慶±800千伏特高壓直流輸電工程，實(shí)現(xiàn)西南地區(qū)首座百萬千瓦級大型抽水蓄能電站——國網(wǎng)新源重慶蟠龍抽水蓄能電站首臺機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電，推動(dòng)重慶地區(qū)裝機(jī)規(guī)模最大的山地特色光伏項(xiàng)目——三峽能源巫山縣三溪兩坪二期200兆瓦農(nóng)(林)光互補(bǔ)發(fā)電項(xiàng)目全容量并網(wǎng)發(fā)電……
高健表示，下一步重慶要持續(xù)推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，降低煤炭等傳統(tǒng)能源的結(jié)構(gòu)性占比，因地制宜開發(fā)風(fēng)電、水電、光電、生物質(zhì)等清潔能源，充分發(fā)揮智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展優(yōu)勢，超前部署、廣泛接入多元化負(fù)荷，提高電力系統(tǒng)的靈活性，力爭到2025年，重慶清潔能源裝機(jī)占比達(dá)到50%。
引導(dǎo)資本要素向新質(zhì)生產(chǎn)力匯聚
案例：兩江新區(qū)“政銀企”平臺作為全國首個(gè)受環(huán)保部門監(jiān)管的氣候投融資平臺，截至2023年7月已篩選入庫項(xiàng)目399個(gè)，融資意向3575.78億元
“資本是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要生產(chǎn)要素，新質(zhì)生產(chǎn)力以全要素生產(chǎn)率提升為核心標(biāo)志，推動(dòng)資本要素加速向重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域匯聚乃是題中之義。”高健表示，近年來，重慶在這方面已有不少實(shí)踐。
比如，兩江新區(qū)“政銀企”平臺作為重慶市搭建的全國首個(gè)受環(huán)保部門監(jiān)管的氣候投融資平臺，截至2023年7月已注冊企業(yè)14814家，篩選入庫項(xiàng)目399個(gè)，融資意向3575.78億元，引導(dǎo)和促進(jìn)更多資金、資源流向綠色低碳領(lǐng)域。
不過，高健也指出，目前，重慶仍存在融資渠道不多、融資政策覆蓋面較小、貸款機(jī)構(gòu)缺乏等問題，引導(dǎo)資本向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域匯聚的力度和速度有待提升。
他建議，未來重慶要鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本持續(xù)投入新質(zhì)生產(chǎn)力，形成多元化、市場化的投融資渠道：
要充分發(fā)揮2000億市產(chǎn)業(yè)投資母基金和政府引導(dǎo)基金的投資撬動(dòng)和招商引資作用，引入保險(xiǎn)資金、社?；鸬乳L期資金，引導(dǎo)社會(huì)資本投資新興產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新等項(xiàng)目；
要發(fā)揮好政策性、開發(fā)性金融作用，為新質(zhì)生產(chǎn)力提供長期限、低成本的融資支持，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈金融服務(wù)，提高金融支撐“33618”現(xiàn)代制造業(yè)集群體系能力；
要推動(dòng)發(fā)展綠色金融，豐富綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色租賃等產(chǎn)品，助力綠色低碳轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)符合條件的項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs，盤活存量資產(chǎn)，擴(kuò)大有效投資。
探索激活數(shù)據(jù)等新型要素
案例：2023年，西部數(shù)據(jù)交易中心上線全國首個(gè)汽車數(shù)據(jù)交易專區(qū)，為汽車主機(jī)廠商打開了數(shù)據(jù)的溢價(jià)空間，實(shí)現(xiàn)汽車數(shù)據(jù)價(jià)值的高效釋放
“數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，正深刻改變著生產(chǎn)生活方式和社會(huì)治理方式?！备呓”硎?，當(dāng)前重慶正著力將西部數(shù)據(jù)交易中心打造成為國內(nèi)領(lǐng)先的數(shù)據(jù)交易場所，引育一批數(shù)據(jù)要素型企業(yè)，建設(shè)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進(jìn)千行百業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化最大限度釋放數(shù)據(jù)價(jià)值。
比如，2023年，西部數(shù)據(jù)交易中心上線了全國首個(gè)汽車數(shù)據(jù)交易專區(qū)，讓汽車數(shù)據(jù)可以可信、有序、安全、高效地流通起來，實(shí)現(xiàn)低成本接入與互通，為汽車主機(jī)廠商打開了數(shù)據(jù)的溢價(jià)空間，實(shí)現(xiàn)汽車數(shù)據(jù)價(jià)值的高效釋放。
“但要看到，當(dāng)前重慶數(shù)據(jù)要素化、市場化進(jìn)程還需加快，數(shù)據(jù)要素價(jià)值仍需進(jìn)一步發(fā)掘，數(shù)據(jù)要素的生產(chǎn)力還有待釋放?！备呓≈赋觥?/p>
他提出，要結(jié)合數(shù)字重慶建設(shè)加大數(shù)據(jù)資源供給，健全公共數(shù)據(jù)管理機(jī)制，擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)開放規(guī)模，充分挖掘數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，為新質(zhì)生產(chǎn)力構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)；
要?jiǎng)?chuàng)新數(shù)據(jù)要素確權(quán)授權(quán)制度，探索分類開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記，規(guī)范公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營，推動(dòng)企業(yè)數(shù)據(jù)和個(gè)人信息數(shù)據(jù)授權(quán)使用，為數(shù)據(jù)交易流通筑牢基石；
要健全數(shù)據(jù)要素合規(guī)交易流通規(guī)則體系和建立數(shù)據(jù)收益分配制度，推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估和金融創(chuàng)新，并加快升級西部數(shù)據(jù)交易中心和強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素市場安全監(jiān)管；
要聚焦智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、新材料、文化傳播等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，提升高質(zhì)量數(shù)據(jù)供給支撐能力，支持開展垂直領(lǐng)域人工智能大模型訓(xùn)練，明確發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價(jià)值的典型場景，推動(dòng)激活數(shù)據(jù)要素潛能。(重慶日報(bào))