中新網3月22日電(中新財經記者 左宇坤)市場準入制度是社會主義市場經濟的一項基礎制度，對構建全國統(tǒng)一大市場、建設市場化法治化國際化營商環(huán)境具有重要意義。
今年年初，國家發(fā)展改革委、商務部、市場監(jiān)管總局三部委聯(lián)合發(fā)文，支持廣州南沙放寬市場準入與加強監(jiān)管體制改革。3月22日，國家發(fā)展改革委召開專題新聞發(fā)布會，解讀《關于支持廣州南沙放寬市場準入與加強監(jiān)管體制改革的意見》(以下簡稱《南沙意見》)。
在南沙舉起鼓勵創(chuàng)新型企業(yè)先行先試的旗幟
“總體上，《南沙意見》堅持改革創(chuàng)新、先立后破，堅持優(yōu)化市場準入環(huán)境，強調放寬市場準入與優(yōu)化監(jiān)管緊密結合，通過首創(chuàng)性改革舉措，著力為南沙高質量發(fā)展注入新動能，更好發(fā)揮南沙在粵港澳大灣區(qū)建設中的引領帶動作用�！眹野l(fā)展改革委副秘書長肖渭明指出。
他表示，出臺《南沙意見》有多方面考量：一是堅持擴大內需戰(zhàn)略基點，助力暢通國內國際大循環(huán)；二是堅持對接國際規(guī)則，吸引集聚全球先進生產要素；三是堅持拓展市場增量，催生涌現(xiàn)新業(yè)態(tài)新模式；四是堅持服務民生，提升公共服務銜接水平，放寬市場準入改革不僅要讓市場“有感”，也要讓更多民生“有感”。
“《南沙意見》主要聚焦在重點領域放寬市場準入限制，努力為國內外企業(yè)提供更多發(fā)展增量空間，鼓勵大膽開展前沿顛覆性科技創(chuàng)新、積極擴大市場應用場景，這相當于在南沙舉起一面旗幟，能夠極大鼓勵創(chuàng)新型企業(yè)先行先試，有效激發(fā)技術、資本、數(shù)據(jù)、人才等優(yōu)質要素加快匯聚南沙�！毙の济鞅硎�。
從地理位置上看，南沙地處大灣區(qū)的幾何中心，是粵港澳重大合作平臺。廣州市市長孫志洋認為，南沙是廣州未來發(fā)展核、活力創(chuàng)新軸的關鍵節(jié)點、高質量發(fā)展的主陣地和新引擎，既是大灣區(qū)的地理幾何中心，也必將成為高質量發(fā)展的“灣區(qū)之芯”。
“《南沙意見》的出臺，一是有利于推動構建以創(chuàng)新為引領的現(xiàn)代化產業(yè)體系和發(fā)展模式，增強大灣區(qū)國際競爭力影響力；二是有利于建設國際一流營商環(huán)境，促進大灣區(qū)內市場高水平互聯(lián)互通；三是有利于勃發(fā)內生發(fā)展動力，提升對灣區(qū)乃至全國的引領帶動能力�！睂O志洋說。
資料圖：廣州南沙。 廣州市南沙區(qū)政府 供圖通過首創(chuàng)性改革舉措進行突破探索
《南沙意見》明確，要通過首創(chuàng)性改革舉措進行突破探索。國家發(fā)展改革委體改司負責人王任飛表示，《南沙意見》的出臺，對服務國家重大戰(zhàn)略、深化改革開放具有重要的意義，文件提出了很多首創(chuàng)性改革舉措。
一是在推進海洋科技創(chuàng)新方面有亮點，文件在海洋科技創(chuàng)新方面進行了前瞻性謀劃，這是市場準入負面清單制度實施以來，首次在海洋科創(chuàng)層面進行的拓展延伸；二是在綠色低碳發(fā)展方面有亮點，文件提出創(chuàng)建廣州南沙粵港融合綠色低碳示范區(qū)；三是在營造更好發(fā)展環(huán)境方面有亮點，文件提出建設中國企業(yè)“走出去”綜合服務基地，努力構建線上線下一體化的國際投融資綜合服務體系；四是在創(chuàng)新高效監(jiān)管方面有亮點，充分考慮了放開市場準入與完善市場監(jiān)管的關系，注重加強風險監(jiān)測、識別和預警，協(xié)同提升事前事中事后監(jiān)管水平。
廣東省發(fā)展改革委副主任、省大灣區(qū)辦常務副主任朱偉進一步回答了廣州如何推進海洋科技創(chuàng)新要素加快應用：一是重點推動天然氣水合物的研發(fā)和商業(yè)化，二是重點打造高端海洋裝備制造基地，三是重點構建深海領域前沿科學研究協(xié)同機制。
對于《南沙意見》提出的“打造國際一流的企業(yè)跨境投融資綜合服務體系”，商務部臺港澳司負責人左祥華表示，重點聚焦以下三個方面：一是加快建設“走出去”綜合服務載體，二是加快打造“走出去”綜合服務產業(yè)園，三是加快完善具有競爭力的綜合支持政策體系。
在創(chuàng)新和完善市場監(jiān)管方面，市場監(jiān)管總局綜合司負責人王火旺表示，一是著力優(yōu)化市場準入監(jiān)管體系，二是著力健全跨部門準入綜合監(jiān)管工作機制，三是著力強化重點領域準入監(jiān)管，四是著力構建政府監(jiān)管、企業(yè)自覺、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的多元協(xié)同市場監(jiān)管格局。
資料圖：航拍南沙國際金融論壇(IFF)永久會址項目的國際會議中心。 中新社記者 陳驥旻 攝推動更多全球先進要素資源進一步集聚粵港澳大灣區(qū)
粵港澳大灣區(qū)在國家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。肖渭明表示，《南沙意見》將進一步深化南沙與香港、澳門等經濟領域合作與制度銜接，推動更多先進生產要素集聚大灣區(qū)。
具體而言，一是進一步提升服務貿易自由化和便利化水平，二是進一步增強科技產業(yè)創(chuàng)新協(xié)作便利化水平，三是推動人才順暢流動。
肖渭明表示，在改善創(chuàng)新環(huán)境方面，通過面向科研等應用場景開放實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)跨境流通和交易。在科研項目評審、經費支出、過程管理等方面，借鑒吸收港澳及國際管理制度等舉措，形成科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅動”。在助推產業(yè)創(chuàng)新方面，允許符合條件的港澳企業(yè)利用境內人類遺傳資源開展醫(yī)學研究，盡管開展人體干細胞、基因診斷與治療方面研究暫未放開，但現(xiàn)在的政策力度已經很大，希望能推動已有政策盡快落地。
“此外，我們及時采納香港方面產業(yè)界意見，實施引進香港地區(qū)注冊獸醫(yī)、先進動物診療機構進駐南沙，探索香港地區(qū)進境獸藥區(qū)域定點使用模式，進一步促進港資企業(yè)融入大灣區(qū)產業(yè)集群生態(tài)。”肖渭明說。(完)