27日下午，國(guó)家發(fā)展改革委召開(kāi)專題新聞發(fā)布會(huì)。人民網(wǎng)記者 許維娜攝

人民網(wǎng)北京11月27日電 （記者許維娜）城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程主要建設(shè)什么樣的服務(wù)設(shè)施？設(shè)施建成后將會(huì)提供哪些服務(wù)？工程實(shí)施的主要思路是什么？社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)在規(guī)劃和用地保障方面有哪些具體支持政策？在保障社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施可持續(xù)運(yùn)營(yíng)方面，有哪些具體考慮？

國(guó)家發(fā)展改革委27日召開(kāi)專題新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司司長(zhǎng)劉明，民政部養(yǎng)老服務(wù)司副司長(zhǎng)李永新，自然資源部空間規(guī)劃局副局長(zhǎng)楊浚，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司副司長(zhǎng)張雁與衛(wèi)生健康委人口家庭司副司長(zhǎng)徐擁軍解讀《城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），并圍繞當(dāng)前熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了回應(yīng)。

依托設(shè)施為民服務(wù)是目的

劉明解讀稱，《實(shí)施方案》明確，要按照規(guī)模適度、經(jīng)濟(jì)適用、服務(wù)高效的原則，鼓勵(lì)開(kāi)展嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)推廣和優(yōu)先建設(shè)（改造）功能復(fù)合集成的社區(qū)嵌入式服務(wù)綜合體（社區(qū)服務(wù)中心），為居民提供一站式服務(wù)。暫時(shí)不具備條件的社區(qū)，可“插花”式分散建設(shè)功能相對(duì)單一的嵌入式服務(wù)設(shè)施。各地可根據(jù)不同城市類型和社區(qū)特點(diǎn)精準(zhǔn)施策，宜建則建、宜改則改，以城市為單位整體謀劃，以街道或社區(qū)為單元推進(jìn)。

劉明表示，補(bǔ)齊社區(qū)設(shè)施短板是一個(gè)方面，依托設(shè)施為民服務(wù)才是目的。比如，《實(shí)施方案》提出，社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施主要是面向社區(qū)居民，提供養(yǎng)老托育、社區(qū)助餐、家政便民、健康服務(wù)、體育健身、文化休閑、兒童游憩等一種或多種服務(wù)。各地要按照精準(zhǔn)化服務(wù)要求，優(yōu)先和重點(diǎn)發(fā)展當(dāng)前群眾急需緊缺的服務(wù)，比如“一老一小”、社區(qū)助餐、兒童托管等，逐步補(bǔ)齊其他服務(wù)，確保便捷可及、價(jià)格可承受、質(zhì)量有保障。

城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)是關(guān)系提高人民生活品質(zhì)、滿足人民美好生活需要的“關(guān)鍵小事”“民生實(shí)事”，必須穩(wěn)妥有序推進(jìn)，確?！昂檬罗k好、實(shí)事辦實(shí)”。

劉明還表示，《實(shí)施方案》明確，工程實(shí)施范圍覆蓋各類城市，優(yōu)先在城區(qū)人口超過(guò)100萬(wàn)的大城市推進(jìn)建設(shè)。國(guó)家發(fā)展改革委將按照“試點(diǎn)先行、逐步推開(kāi)”的思路，綜合考慮人口分布、工作基礎(chǔ)、財(cái)力水平等因素，選擇部分城市和社區(qū)先行先試、積累經(jīng)驗(yàn)、探索形成模式。在總結(jié)試點(diǎn)形成的經(jīng)驗(yàn)做法和有效建設(shè)模式基礎(chǔ)上，向其他各類城市和更多社區(qū)穩(wěn)妥有序推開(kāi)，逐步實(shí)現(xiàn)居民就近就便享有優(yōu)質(zhì)普惠公共服務(wù)。

四方面為居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展提供有力支持

李永新表示，大力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，是順應(yīng)大多數(shù)老年人依托社區(qū)居家養(yǎng)老愿望、解決老年人急難愁盼問(wèn)題的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

李永新分析稱，此次出臺(tái)的《實(shí)施方案》將居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能有機(jī)融入社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，是進(jìn)一步增強(qiáng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給能力的有力舉措，對(duì)于加快推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、把養(yǎng)老服務(wù)快捷送到老年人身邊周邊床邊具有重要意義。

他認(rèn)為，從《實(shí)施方案》明確的政策措施看，依托社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，可以從以下四個(gè)方面為居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展提供有力支持：

一是在完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)方面。居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是指由縣（市、區(qū)、旗）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）不同層級(jí)各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施構(gòu)成的連鎖化運(yùn)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、專業(yè)化運(yùn)作的為老年人提供居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)?！秾?shí)施方案》推動(dòng)建設(shè)的社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，位于居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的終端和“神經(jīng)末梢”。強(qiáng)化社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施的養(yǎng)老服務(wù)功能，必將有力完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、打通為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)的“最后一米”；

二是在提供短期托養(yǎng)服務(wù)方面。《實(shí)施方案》明確提出試點(diǎn)城市要科學(xué)設(shè)置服務(wù)場(chǎng)景，優(yōu)先保障具有短期托養(yǎng)功能的護(hù)理型養(yǎng)老床位設(shè)置的必要空間。短期托養(yǎng)是失能、殘疾、高齡等居家老年人最迫切需要的專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)之一。通過(guò)在社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施增加具有短期托養(yǎng)功能的護(hù)理型養(yǎng)老床位，將有效滿足老年人在“家門(mén)口”就近就便接受專業(yè)照護(hù)服務(wù)的需求；

三是在發(fā)展老年助餐服務(wù)方面。社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施主要布局建設(shè)在居民區(qū)、家門(mén)口，更適于嵌入助餐等老年人高頻需求的生活性服務(wù)事項(xiàng)，可以通過(guò)推廣“中央廚房+若干助餐點(diǎn)”等模式，推動(dòng)老年助餐服務(wù)依托社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施多點(diǎn)布局、服務(wù)下沉、方便可及，讓更多老年人吃上家門(mén)口的熱乎飯；

四是在提供居家養(yǎng)老上門(mén)服務(wù)方面?！秾?shí)施方案》明確提出，積極培育社區(qū)綜合服務(wù)和專項(xiàng)服務(wù)運(yùn)營(yíng)主體。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等運(yùn)營(yíng)主體依托社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，可以為有需求的老年人提供生活照料、日常探訪、助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、助行、助急等居家上門(mén)服務(wù)；也可通過(guò)設(shè)置家庭養(yǎng)老床位，為有需求的居家失能老年人提供“類機(jī)構(gòu)”的持續(xù)穩(wěn)定的專業(yè)照護(hù)服務(wù)，有效滿足居家老年人多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求。

李永新透露，下一步，民政部將會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)抓好《實(shí)施方案》落實(shí)，指導(dǎo)各地充分用好社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，嵌入老年人最急需的養(yǎng)老服務(wù)功能，讓廣大老年人居家養(yǎng)老獲得感成色更足、底色更暖。

三方面配合社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實(shí)施

作為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和評(píng)估督導(dǎo)的主要部門(mén)之一，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將如何保證城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程的落實(shí)效果？

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司副司長(zhǎng)張雁表示，住建部將進(jìn)一步發(fā)揮好在城市更新工作中的統(tǒng)籌作用，多措并舉、持續(xù)推進(jìn)，配合國(guó)家發(fā)展改革委做好社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實(shí)施工作：

一是全面開(kāi)展城市體檢，摸清社區(qū)設(shè)施底數(shù)短板。自2024年開(kāi)始，住建部將在地級(jí)及以上城市全面開(kāi)展城市體檢工作，把城市體檢延伸到群眾身邊，將小區(qū)、社區(qū)、街區(qū)列為城市體檢的基本單元，查找出社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施、公共活動(dòng)場(chǎng)地、文化活動(dòng)中心等設(shè)施配建不達(dá)標(biāo)、功能不完善、服務(wù)不到位的問(wèn)題短板，列出問(wèn)題臺(tái)賬、錄入信息平臺(tái)并實(shí)施動(dòng)態(tài)更新，為社區(qū)服務(wù)設(shè)施的科學(xué)規(guī)劃、合理布局、精準(zhǔn)嵌入提供有力支撐。

二是實(shí)施城市更新行動(dòng)，因地制宜建設(shè)社區(qū)設(shè)施。住建部正在牽頭推進(jìn)的城市更新工作，包括既有建筑更新改造、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設(shè)、活力街區(qū)打造等任務(wù)，這些都是實(shí)施社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程的重要載體。我們將指導(dǎo)各地在城市更新工作中，統(tǒng)籌利用存量資源，合理確定建設(shè)工程，把社區(qū)設(shè)施落實(shí)落細(xì)。在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中，將開(kāi)展“樓道革命”“環(huán)境革命”“管理革命”，通過(guò)補(bǔ)建、購(gòu)置、置換、租賃、改造等方式，完善配套設(shè)施，改善生活環(huán)境，消除安全隱患。在完整社區(qū)建設(shè)中，將聚焦“一老一小”服務(wù)設(shè)施短板，實(shí)施老年服務(wù)站、托兒所、幼兒園等一批建設(shè)項(xiàng)目，銜接15分鐘生活圈，推進(jìn)相鄰社區(qū)及周邊地區(qū)統(tǒng)籌建設(shè)、聯(lián)動(dòng)改造，加強(qiáng)設(shè)施共建共享，拓展群眾身邊的公共服務(wù)，為居民日常生活提供便利。在活力街區(qū)打造中，將實(shí)施老舊商業(yè)區(qū)、步行街、老舊廠區(qū)等老舊街區(qū)更新改造，推動(dòng)街區(qū)功能轉(zhuǎn)換、活力提升，把騰退出的空間資源優(yōu)先用于建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，讓群眾生活的更方便、更舒心、更美好。

三是加強(qiáng)和改進(jìn)住宅物業(yè)管理，助力提升社區(qū)服務(wù)水平。住建部將持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)住宅物業(yè)管理工作，充分發(fā)揮物業(yè)服務(wù)企業(yè)貼近居民的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、托幼、家政、助餐等生活服務(wù)業(yè)務(wù)，探索“物業(yè)服務(wù)+生活服務(wù)”模式。鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，運(yùn)用智能化的手段，為老年人提供健康監(jiān)測(cè)等定制化服務(wù)，滿足老年人多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。推動(dòng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)加快發(fā)展線上線下生活服務(wù)，提高智慧物業(yè)管理服務(wù)水平，補(bǔ)齊社區(qū)服務(wù)短板，推動(dòng)物業(yè)線上線下融合發(fā)展，更好滿足居民多樣化多層次生活需求，讓社區(qū)成為人民群眾的幸福家園。

三方面支持建設(shè)社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施

楊浚表示，自然資源部高度重視城市社區(qū)服務(wù)建設(shè)，出臺(tái)并融合相關(guān)規(guī)劃與土地政策，將從以下幾方面支持建設(shè)社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施：

一是規(guī)劃統(tǒng)籌優(yōu)化空間布局。在總體規(guī)劃層面，自然資源部將指導(dǎo)地方在市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃編制中，統(tǒng)籌安排城市空間布局。在詳細(xì)規(guī)劃層面，自然資源部印發(fā)《自然資源部關(guān)于加強(qiáng)國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃工作的通知》，指導(dǎo)各地結(jié)合行政區(qū)劃劃定詳細(xì)規(guī)劃編制單元，統(tǒng)籌考慮公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)需求，合理配置公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃用地,因地制宜優(yōu)化功能布局，補(bǔ)齊公共服務(wù)設(shè)施短板。

二是土地政策提供用地保障。在政策執(zhí)行過(guò)程中，自然資源部將指導(dǎo)各地自然資源主管部門(mén)做好相關(guān)起算時(shí)點(diǎn)和過(guò)渡期時(shí)間跨度的備案管理，在過(guò)渡期臨近結(jié)束時(shí)，提前通知存量房產(chǎn)、土地資源的使用方，掌握其繼續(xù)使用房產(chǎn)、土地資源的意愿,做好政策服務(wù)。

三是融合規(guī)劃與土地政策激發(fā)發(fā)展活力。近期自然資源部印發(fā)《支持城市更新的規(guī)劃與土地政策指引(2023版)》，其中在補(bǔ)齊社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施,切實(shí)提升社區(qū)宜居水平方面，明確：在城市更新中，要重點(diǎn)完善公共空間和公共服務(wù)設(shè)施，積極通過(guò)存量挖潛和擴(kuò)容提質(zhì)，盤(pán)活存量閑置和低效利用的房屋和土地；在社區(qū)更新中，要加強(qiáng)土地復(fù)合利用，提高土地節(jié)約集約利用水平，建設(shè)宜居宜業(yè)的生活社區(qū)。