11月8日，2023金融街論壇年會在北京開幕。中國人民銀行行長、國家外匯局局長潘功勝，國家金融監(jiān)督管理總局黨委書記、局長李云澤，證監(jiān)會主席黨委書記、主席易會滿等金融監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人在論壇年會開幕式暨全體大會上，就我國金融業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、未來金融監(jiān)管的思路等內(nèi)容進(jìn)行了演講。他們表示，我國金融體系整體穩(wěn)健，持續(xù)拓展金融開放的廣度和深度、不斷提升監(jiān)管適應(yīng)性與針對性，是下一步金融工作的重點(diǎn)。

人民銀行潘功勝：我國金融體系整體穩(wěn)健 金融風(fēng)險(xiǎn)可控

中國人民銀行行長、國家外匯局局長潘功勝在演講中，就中小金融機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)金融和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等話題進(jìn)行了回應(yīng)。他表示，目前，我國金融體系整體穩(wěn)健，金融風(fēng)險(xiǎn)可控，金融機(jī)構(gòu)整體健康，金融市場平穩(wěn)運(yùn)行。

關(guān)于中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，潘功勝認(rèn)為，我國高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)無論是數(shù)量還是資產(chǎn)規(guī)模在金融系統(tǒng)的占比都非常小。經(jīng)過近幾年的改革化險(xiǎn)，高風(fēng)險(xiǎn)中小銀行數(shù)量已經(jīng)較峰值下降一半。少數(shù)高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)相對集中的省份正在制定實(shí)施中小銀行改革化險(xiǎn)方案，進(jìn)一步壓降高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)數(shù)量和風(fēng)險(xiǎn)水平。中國人民銀行將會同有關(guān)部門，完善金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、評估與防控體系，健全具有硬約束的金融風(fēng)險(xiǎn)早期糾正機(jī)制，提升中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)早期糾正工作的標(biāo)準(zhǔn)化和權(quán)威性。

關(guān)于房地產(chǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)，潘功勝表示，我國房地產(chǎn)市場經(jīng)過20多年的長周期繁榮，正在進(jìn)行重大轉(zhuǎn)型并尋找新的均衡點(diǎn)。住房需求的中樞水平、住房市場交易結(jié)構(gòu)以及業(yè)務(wù)模式都正在進(jìn)行深刻變化，呈現(xiàn)出一些新的特征。房地產(chǎn)市場轉(zhuǎn)型帶來了一定挑戰(zhàn)，同時(shí)也蘊(yùn)含了新的發(fā)展機(jī)遇。我國城鎮(zhèn)化仍處于發(fā)展階段，新市民規(guī)模較大，剛性和改善性住房需求有很大潛力，房地產(chǎn)市場長期穩(wěn)定發(fā)展具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“目前，房地產(chǎn)相關(guān)貸款占銀行貸款余額的23%，其中約80%為個人住房貸款，一直以來，在中國，我們實(shí)行非常審慎的個人住房貸款政策，房地產(chǎn)市場調(diào)整對金融體系的外溢影響總體可控?！迸斯僬f，行業(yè)發(fā)展長周期繁榮背景下，部分房地產(chǎn)企業(yè)長期“高杠桿、高負(fù)債、高周轉(zhuǎn)”經(jīng)營，資產(chǎn)負(fù)債快速擴(kuò)張，疊加房地產(chǎn)市場供求關(guān)系的重大變化、疫情沖擊等，部分企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)顯性化并向行業(yè)擴(kuò)散。

關(guān)于地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，潘功勝表示，我國政府的債務(wù)水平在國際上處于中游偏下水平，中央政府債務(wù)負(fù)擔(dān)較輕。地方政府債務(wù)有兩個特點(diǎn)。一是主要用于基礎(chǔ)設(shè)施投資，一般有實(shí)物資產(chǎn)支持，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了較好的正外部性。二是大部分地方政府債務(wù)主要集中于經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)增長較快的省份，他們有能力自行化解債務(wù)。

金監(jiān)總局李云澤：開放是我國金融業(yè)改革發(fā)展的重要動力

李云澤在論壇上表示，金融開放是我國金融業(yè)改革發(fā)展的重要動力。中國經(jīng)濟(jì)基本面好、潛力足、回旋余地大，為金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。他認(rèn)為，事實(shí)證明，中國金融業(yè)開放是積極主動的開放，是穩(wěn)健有序的開放，是互利共贏的開放。

對于銀行業(yè)發(fā)展勢頭，李云澤表示，中國經(jīng)濟(jì)在向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中始終保持合理增速，與此同時(shí)，新動能加快集聚，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等快速增長，光伏、鋰電池、新能源汽車“新三樣”蓬勃發(fā)展。中國銀行業(yè)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中，也實(shí)現(xiàn)了自身穩(wěn)健增長。過去三年，銀行業(yè)信貸規(guī)模年均增速11.2%，高于發(fā)達(dá)國家平均水平約5個百分點(diǎn)。未來中國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面不會改變，中國銀行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的勢頭也不會改變。

對于保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展，李云澤表示，過去三年，中國保費(fèi)收入年均增速高于全球平均4個百分點(diǎn)，但人均保費(fèi)只有全球平均的七成，還有很大提升空間。疫情過后，第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)加速推進(jìn)，大病保險(xiǎn)覆蓋12.2億城鄉(xiāng)居民，長期護(hù)理保險(xiǎn)保障人數(shù)超過2億人，健康險(xiǎn)、家庭財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)、巨災(zāi)保險(xiǎn)等潛力巨大。今年以來，國家金融監(jiān)督管理總局根據(jù)形勢變化，優(yōu)化償付能力監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，有序引導(dǎo)人身險(xiǎn)行業(yè)降低負(fù)債成本，持續(xù)深化車險(xiǎn)綜合改革，將進(jìn)一步釋放行業(yè)發(fā)展“紅利”。

對于資管行業(yè)發(fā)展，李云澤認(rèn)為，目前我國已成為全球第二大資產(chǎn)和財(cái)富管理市場，中等收入群體已超過4億人，銀行理財(cái)產(chǎn)品的個人投資者超過1億人，較2019年末增長3倍。過去三年，行業(yè)管理資產(chǎn)年均增長6.2%，遠(yuǎn)高于全球約2.5%的平均增速。未來隨著廣大居民收入持續(xù)提升，長期投資、價(jià)值投資、多元化投資理念深入人心，加之資管產(chǎn)品凈值化轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進(jìn)，中國資產(chǎn)和財(cái)富管理行業(yè)將進(jìn)入發(fā)展“黃金期”。

證監(jiān)會易會滿：四方面入手加強(qiáng)資本市場監(jiān)管

易會滿表示，將認(rèn)真落實(shí)中央金融工作會議部署，深刻認(rèn)識資本市場監(jiān)管的政治性、人民性，全面強(qiáng)化機(jī)構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，不斷提升監(jiān)管適應(yīng)性、針對性，守牢風(fēng)險(xiǎn)底線，維護(hù)資本市場平穩(wěn)運(yùn)行，提振投資者信心，走好中國特色現(xiàn)代資本市場發(fā)展之路。

在突出重典治本方面，易會滿表示，加強(qiáng)與公安司法機(jī)關(guān)的協(xié)作，持續(xù)健全資本市場防假打假制度機(jī)制，推動完善行政、民事、刑事立體追責(zé)體系，加大對財(cái)務(wù)造假、欺詐發(fā)行、操縱市場等違法行為的重拳打擊，對履職盡責(zé)不到位的中介機(jī)構(gòu)嚴(yán)厲懲戒，絕不姑息。強(qiáng)化全流程監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)禁“無照駕駛”，嚴(yán)查“有照違章”。

在突出改革方面，易會滿認(rèn)為，注冊制改革絕不是放松監(jiān)管，而是要實(shí)現(xiàn)有效市場和有為政府的更好結(jié)合。將堅(jiān)持注冊制基本架構(gòu)不動搖，并適應(yīng)新形勢新變化，推動股票發(fā)行注冊制走深走實(shí)，動態(tài)評估優(yōu)化定價(jià)、減持、再融資等制度安排。同時(shí)，大力度推進(jìn)投資端改革，推動中長期資金入市各項(xiàng)配套政策落地，加快培育境內(nèi)“聰明資金”，推動行業(yè)機(jī)構(gòu)強(qiáng)筋壯骨，切實(shí)提升專業(yè)投資能力和市場引領(lǐng)力，走好自己的路。

在突出能力提升方面，易會滿表示，大力推進(jìn)監(jiān)管轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任落實(shí)和問責(zé)力度，切實(shí)提高履職水平。對量化高頻交易加強(qiáng)跟蹤研判，完善監(jiān)管舉措。加強(qiáng)監(jiān)管科技建設(shè)，強(qiáng)化跨部門信息共享，加強(qiáng)市場資金杠桿水平和企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的綜合監(jiān)測，努力做到對各種違法行為和風(fēng)險(xiǎn)早識別、早預(yù)警、早暴露、早處置。

在突出合力發(fā)揮方面，易會滿認(rèn)為，要加強(qiáng)部際聯(lián)動、央地協(xié)作，依法將各類證券活動全部納入監(jiān)管，嚴(yán)把私募基金等領(lǐng)域準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)厲打擊“偽私募”，清理整頓金交所、“偽金交所”，消除監(jiān)管空白和盲區(qū)。和市場相關(guān)方，加強(qiáng)溝通交流，共同堅(jiān)守專業(yè)、理性、協(xié)同、法治，維護(hù)良好市場生態(tài)。