作者：李秀中

　　在“十四五”重大項目順利推進(jìn)，以及加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤政策工具下，即將進(jìn)入的四季度，鐵路建設(shè)將迎來重大項目開工潮。

　　預(yù)計四季度有數(shù)十個鐵路項目開工

　　9月8日，生態(tài)環(huán)境部批復(fù)西安至重慶高速鐵路安康至重慶段環(huán)境影響報告書。在環(huán)評等要件批復(fù)之后，西渝高鐵初步設(shè)計審批所需前置要件接近完成，這為該項目實現(xiàn)年內(nèi)開工建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

　　重慶另一條高鐵項目——重慶至萬州高速鐵路也開工在即。重慶鐵路投資集團(tuán)官網(wǎng)消息稱，該項目計劃今年9月底施工和監(jiān)理單位全面進(jìn)場施工，力爭今年完成35億元投資任務(wù)。該項目在今年3月批復(fù)初步設(shè)計，并于今年8月通過國鐵集團(tuán)組織的施工圖審查。

　　一般來說，下半年尤其是四季度是全年鐵路建設(shè)投資的重頭。在今年穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤的壓力下，鐵路投資成為重要的政策工具。與西渝、渝萬鐵路一起，預(yù)計今年四季度全國有數(shù)十個鐵路項目將開工建設(shè)。

　　9月5日，在北京市公共資源交易平臺發(fā)布的《新建成都至達(dá)州至萬州鐵路營山西至萬州北段站前工程施工總價承包招標(biāo)公告》顯示，成達(dá)萬高鐵全線計劃10月1日開工，2027年9月底竣工。

　　9月6日，在南京市公共資源交易中心發(fā)布的《新建上海至南京至合肥高速鐵路(安徽段)站前工程、四電集成及相關(guān)工程施工總價承包招標(biāo)公告》顯示，北沿江(滬渝蓉)高鐵安徽段將于10月正式開工建設(shè)，計劃工期5年。

　　這是沿江高鐵東西兩端重要的線路，被列入“十四五”規(guī)劃綱要重點建設(shè)項目。另外，京港高速鐵路雄安至商丘段(雄商高鐵)，雄安至忻州高鐵山西段、河北段，沿江高鐵上海至南京至合肥段江蘇、上海段等都將在10月開工。

　　8月底，國鐵集團(tuán)在披露2022年上半年財務(wù)決算時稱，今年上半年，國家鐵路集團(tuán)充分發(fā)揮鐵路建設(shè)投資對穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤的拉動作用，全力打好川藏鐵路全線開工建設(shè)陣地戰(zhàn)攻堅戰(zhàn)，扎實推進(jìn)國家“十四五”規(guī)劃綱要確定的102項重點工程中的涉鐵項目。

　　這些鐵路項目前期工作進(jìn)展順利，一些重大項目按照基本建設(shè)的審批程序加快進(jìn)度。不僅如此，5月31日，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的通知》發(fā)布，其中第14條就是加快推動交通基礎(chǔ)設(shè)施投資，明確提出支持國鐵集團(tuán)發(fā)行3000億元鐵路建設(shè)債券。

　　充分發(fā)揮鐵路建設(shè)投資拉動作用

　　9月14日，國家鐵路局發(fā)布的8月份全國鐵路主要指標(biāo)完成情況顯示，今年前8個月，全國鐵路固定資產(chǎn)投資完成4028億元，下降4.4%。

　　全國鐵路建設(shè)投資出現(xiàn)轉(zhuǎn)折是在2020年。2014~2019年我國鐵路固定資產(chǎn)投資總額均保持在8000億元以上，但是2020年降到7819億元。2021年全國鐵路完成固定資產(chǎn)投資7489億元，同比減少4.22%，為8年來最低。

　　鐵路部門沒有公布今年鐵路建設(shè)投資的目標(biāo)任務(wù)，只是表述“全面完成國家鐵路投資任務(wù)，高質(zhì)量推進(jìn)川藏鐵路等國家重點工程，預(yù)計2022年投產(chǎn)新線3300公里以上(其中普速鐵路1900公里左右)?！?/p>

　　在今年年初，中信建投證券預(yù)計，2022年是實施“十四五”規(guī)劃、加快建設(shè)交通強國的重要一年，鐵路固定資產(chǎn)投資有可能恢復(fù)到8000億元水平。但從今年前8個月的數(shù)據(jù)來看，鐵路投資仍處于相對的低位。

　　不過，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重要的政策工具，在穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤中擔(dān)負(fù)重要的任務(wù)，鐵路投資雖然恢復(fù)到8000億元可能存在一定的困難，但是仍有可能穩(wěn)住鐵路投資下滑趨勢。

　　9月5日，國家鐵路集團(tuán)召開黨組會議，提出要充分發(fā)揮鐵路建設(shè)投資拉動作用，積極對接國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，擬開通項目堅持依法安全高質(zhì)量開通，在建項目盡可能多地完成實物工作量和投資，擬新開工項目加快推進(jìn)可研等工作。

　　最近各部門也加快了審批進(jìn)度。8月31日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，聽取穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤督導(dǎo)和服務(wù)工作匯報，部署充分釋放政策效能，加快擴(kuò)大有效需求。會議提出，對重點項目繼續(xù)采取集中辦公、并聯(lián)辦理等方式，提高審批效率，強化要素保障。地方政府可根據(jù)職責(zé)權(quán)限對用地、環(huán)評等辦理作出承諾，項目落地后按規(guī)定補辦手續(xù)。