今年，實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策，特別是實(shí)施大規(guī)模增值稅留抵退稅政策，被認(rèn)為是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力、助企紓困解難、穩(wěn)定市場(chǎng)主體預(yù)期、穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤的關(guān)鍵一招。截至7月20日，已有20005億元增值稅留抵退稅款退到納稅人賬戶，超過(guò)去年全年退稅規(guī)模的3倍。
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經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇的態(tài)勢(shì)愈發(fā)明顯了。從財(cái)政賬本看，7月，扣除留抵退稅因素后，全國(guó)一般公共預(yù)算收入比上年同期增長(zhǎng)2.6%，實(shí)現(xiàn)連續(xù)2個(gè)月正增長(zhǎng)。但隱憂仍在，為了進(jìn)一步穩(wěn)經(jīng)濟(jì)保民生，財(cái)政支出在持續(xù)發(fā)力，1-7月財(cái)政的收支差額累計(jì)超2萬(wàn)億元，未來(lái)財(cái)政壓力仍大。
1-7月累計(jì)，全國(guó)一般公共預(yù)算收入124981億元，扣除留抵退稅因素后增長(zhǎng)3.2%，按自然口徑計(jì)算，比上年同期下降9.2%。全國(guó)一般公共預(yù)算支出146751億元，比上年同期增長(zhǎng)6.4%。
一般公共預(yù)算收入是財(cái)政收入最重要的來(lái)源。近些年一般公共預(yù)算收入下滑極少見(jiàn)，今年除了受疫情等因素影響外，另一個(gè)關(guān)鍵原因是實(shí)施大規(guī)模增值稅留抵退稅從而導(dǎo)致的政策性減收。
今年，實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策，特別是實(shí)施大規(guī)模增值稅留抵退稅政策，被認(rèn)為是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力、助企紓困解難、穩(wěn)定市場(chǎng)主體預(yù)期、穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤的關(guān)鍵一招。截至7月20日，已有20005億元增值稅留抵退稅款退到納稅人賬戶，超過(guò)去年全年退稅規(guī)模的3倍。
綜合前7月的財(cái)政數(shù)據(jù)，光大證券董事總經(jīng)理、首席宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家高瑞東表示，大規(guī)模留抵退稅繼續(xù)拖累7月收入，但影響有所減弱。他說(shuō)，由于留抵退稅在賬務(wù)上是通過(guò)沖減財(cái)政收入來(lái)處理的，不是通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政支出的增加來(lái)實(shí)施的，因此大規(guī)模留抵退稅的政策落實(shí)，一定程度上拖累了財(cái)政收入。
一般公共預(yù)算收入由稅收收入和非稅收入組成，稅收收入被稱為經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”，更能反映經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。1-7月累計(jì)，全國(guó)稅收收入102667億元，扣除留抵退稅因素后增長(zhǎng)0.7%。其中，7月，全國(guó)稅收收入扣除留抵退稅因素后下降0.8%，降幅比前幾個(gè)月明顯收窄。
北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任李旭紅認(rèn)為，財(cái)政收入尤其是稅收收入和宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)密切相關(guān)，一攬子穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策措施落地見(jiàn)效，激活了市場(chǎng)主體的活力，促進(jìn)了市場(chǎng)主體的發(fā)展，由此帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升又使得財(cái)政收入呈現(xiàn)逐漸企穩(wěn)態(tài)勢(shì)。
在這當(dāng)中，非稅收入的數(shù)據(jù)格外引人注意。財(cái)政賬本顯示，7月非稅收入增長(zhǎng)36.3%，相比上月上行3.0個(gè)百分點(diǎn)。今年1-7月，非稅收入一直保持較高增速，全國(guó)非稅收入累計(jì)增長(zhǎng)19.9%。
如何看待非稅收入的較快增長(zhǎng)？高瑞東認(rèn)為，這一塊基本來(lái)自中央特殊增收，主要是原油價(jià)格上漲帶動(dòng)石油特別收益金專項(xiàng)收入增加、按規(guī)定恢復(fù)征收的銀行保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管費(fèi)收入入庫(kù)等拉高中央非稅收入。
同時(shí)，非稅收入的增量近四分之三體現(xiàn)在地方上，主要是地方多渠道盤活閑置資產(chǎn)，以及與礦產(chǎn)資源有關(guān)的收入增加。其中，1-7月國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入增長(zhǎng)30%，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng)54%，兩項(xiàng)合計(jì)拉高地方非稅收入增幅12個(gè)百分點(diǎn)。另外，地方罰沒(méi)收入增長(zhǎng)10.4%，主要是涉案財(cái)物罰沒(méi)收入和部分沿海城市圍填海罰沒(méi)收入增加；地方行政事業(yè)性收費(fèi)收入增長(zhǎng)0.2%。
對(duì)于地方罰沒(méi)收入有所增長(zhǎng)的狀況，李旭紅認(rèn)為，這在一定程度上反映了一些地區(qū)財(cái)政“緊平衡”的現(xiàn)狀，對(duì)于這些地區(qū)而言，如何更快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、更好平衡收支壓力較為緊迫。
為了穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，今年以來(lái)，積極財(cái)政政策持續(xù)發(fā)力，促發(fā)展、補(bǔ)短板、保民生作用得以積極發(fā)揮，普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)不斷強(qiáng)化，重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到有力保障。
從財(cái)政支出看，全國(guó)一般公共預(yù)算支出保持增長(zhǎng)，民生等重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到有效保障。1-7月累計(jì)，全國(guó)一般公共預(yù)算支出146751億元，比上年同期增長(zhǎng)6.4%。其中，社會(huì)保障和就業(yè)支出22757億元，增長(zhǎng)5.5%；教育支出21837億元，增長(zhǎng)4.7%，衛(wèi)生健康支出增長(zhǎng)8.6%。
一收一支凸顯我國(guó)財(cái)政“緊平衡”的現(xiàn)狀。高瑞東分析，7月一般公共預(yù)算收入進(jìn)度為9%，仍然低于往年同期水平，而一般公共預(yù)算支出進(jìn)度為7%，顯著高于過(guò)去5年同期水平。
“雖然7月財(cái)政收支差額轉(zhuǎn)正，但后續(xù)面臨的財(cái)政壓力仍大?！备呷饢|說(shuō)，今年1-7月，一般公共預(yù)算財(cái)政收支差額累計(jì)2萬(wàn)多億元，地方財(cái)政面臨較大的收支缺口。
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇發(fā)展面臨諸多不穩(wěn)定性，財(cái)政收支“緊平衡”態(tài)勢(shì)還將延續(xù)。李旭紅認(rèn)為，需進(jìn)一步發(fā)揮留抵退稅政策助企紓困效應(yīng)，為市場(chǎng)主體注入活力，穩(wěn)定稅基基本面，保障財(cái)政收入可持續(xù)性。
同時(shí)，提高財(cái)政資金使用效率，縮減一般項(xiàng)目支出，取消不必要的支出，保障重點(diǎn)領(lǐng)域支出，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)；提升財(cái)政收入質(zhì)量，發(fā)揮稅費(fèi)政策逆周期調(diào)節(jié)的作用。
李旭紅還提到了專項(xiàng)債等帶動(dòng)社會(huì)資本投資的財(cái)政工具的作用。1-7月專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模已超過(guò)3.4萬(wàn)億，占全年計(jì)劃的95%，發(fā)行節(jié)奏快于往年同期。這些資金用于基建比重達(dá)到65%，高于2021年全年的59%，其中投向市政產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)林水利的比重也明顯增多。
李旭紅說(shuō)，通過(guò)政府投資增強(qiáng)市場(chǎng)的信心及預(yù)期，才能全面帶動(dòng)社會(huì)資本的投資積極性及活力，最終促進(jìn)整體的經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，從而帶動(dòng)財(cái)政收入的增加，以實(shí)現(xiàn)平衡。
中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 張均斌 來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)