“中國(guó)的能源應(yīng)該也必須走一條‘增量?jī)?yōu)先、以新代舊、激勵(lì)創(chuàng)新、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)’的轉(zhuǎn)型之路?！比珖?guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦說。

　　在今天(8月19日)召開的“美麗中國(guó)百人論壇2022年會(huì)”上，劉世錦作了題為《中國(guó)能源和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之路與進(jìn)取型減碳戰(zhàn)略三支柱體系》的主旨報(bào)告。他說，中國(guó)能源和經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型應(yīng)該走一條什么道路的問題值得研究，而正確理解和處理增量和存量的關(guān)系，對(duì)轉(zhuǎn)型成功至關(guān)重要。

　　劉世錦說，“增量?jī)?yōu)先、以新代舊、激勵(lì)創(chuàng)新、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”的轉(zhuǎn)型之路，其經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯是，作為存量的傳統(tǒng)高碳能源，盡管仍有一定的減碳空間，但潛力具有累退性，越往后空間越小，難度相應(yīng)加大、成本加快上升。另一方面，作為增量的低碳或零碳新能源，隨著產(chǎn)量擴(kuò)大、技術(shù)改進(jìn)，成本下降加快。新能源替代老能源的減碳成本優(yōu)勢(shì)增大，進(jìn)而可加快新老能源比例的轉(zhuǎn)換進(jìn)度。

　　劉世錦分析說，現(xiàn)實(shí)中，有三種不同的減碳類型，第一種是衰退型減碳。通過減少生產(chǎn)來減少碳排放；第二種是增效型減碳。通過提高碳生產(chǎn)率，用同樣多的碳排放實(shí)現(xiàn)更多的產(chǎn)出或者同樣的產(chǎn)出使用了較少的碳排放；第三種是創(chuàng)新型減碳。通過創(chuàng)新形成新的技術(shù)、工藝、方法等，在達(dá)到相同產(chǎn)出的情況下，實(shí)現(xiàn)低碳、零碳。

　　他同時(shí)表示，目前，我國(guó)創(chuàng)新型減碳缺少足夠的市場(chǎng)激勵(lì)?！坝捎谥T多因素制約，過去一年全國(guó)碳市場(chǎng)交易額不到2億噸，與增長(zhǎng)型碳匯規(guī)模相差甚遠(yuǎn)，而且隨著時(shí)間推移，增量逐步擴(kuò)大，兩者之間的不對(duì)稱性將愈加明顯。”

　　劉世錦認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，需要把關(guān)注的重心轉(zhuǎn)到創(chuàng)新型減碳，轉(zhuǎn)向進(jìn)取型戰(zhàn)略，建立相互依存的三支柱體系。

　　“第一個(gè)支柱，是建立全方位支持綠色技術(shù)創(chuàng)新的增長(zhǎng)型碳匯市場(chǎng)?！彼f，增長(zhǎng)型碳匯市場(chǎng)可以與已有的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)并存，后者主要任務(wù)是激勵(lì)存量減排。增長(zhǎng)型碳匯市場(chǎng)則應(yīng)聚焦于激勵(lì)增量部分的技術(shù)創(chuàng)新。

　　他認(rèn)為，這個(gè)市場(chǎng)應(yīng)有強(qiáng)包容性，包括綠電等綠色能源產(chǎn)品，鋼鐵、有色、建材、化工等高碳行業(yè)或能夠產(chǎn)生增長(zhǎng)型碳匯的產(chǎn)品，如綠氫煉鋼等。還可包括森林碳匯和其它負(fù)碳技術(shù)產(chǎn)品。也可包括個(gè)人消費(fèi)領(lǐng)域的碳排放權(quán)交易。

　　“按照個(gè)人碳排放平權(quán)的原則，在個(gè)人消費(fèi)領(lǐng)域平均發(fā)放碳排放配額，部分消費(fèi)水平較高者可以購(gòu)買消費(fèi)不足者轉(zhuǎn)讓的配額，也可直接購(gòu)買增長(zhǎng)型碳匯，以平衡個(gè)人碳賬戶。這樣，機(jī)構(gòu)和個(gè)人都可成為市場(chǎng)參與者?！眲⑹厘\建議，起步階段可以選擇條件較好的地方建立地方性市場(chǎng)，也可以先形成“碳資產(chǎn)池”或“增長(zhǎng)型碳匯池”，由地方政府提供專項(xiàng)資金(相當(dāng)于過去對(duì)增長(zhǎng)型碳匯產(chǎn)品的補(bǔ)貼)，對(duì)進(jìn)入增長(zhǎng)型碳匯市場(chǎng)的產(chǎn)品按照一定價(jià)格進(jìn)行初次購(gòu)買，然后轉(zhuǎn)入市場(chǎng)流通。條件成熟后逐步形成全國(guó)性市場(chǎng)。

　　市場(chǎng)上的碳匯價(jià)格隨著供求關(guān)系而波動(dòng)，體現(xiàn)的是對(duì)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品減排貢獻(xiàn)的價(jià)值評(píng)估和報(bào)酬方式。政府可以通過增加或減少投入市場(chǎng)的資金規(guī)模，相應(yīng)調(diào)節(jié)激勵(lì)創(chuàng)新的力度。

　　“第二個(gè)支柱是形成區(qū)域自主減排責(zé)任體系。”劉世錦認(rèn)為，增量?jī)?yōu)先的關(guān)鍵是擴(kuò)大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品的市場(chǎng)需求，而這一點(diǎn)又直接取決于減排責(zé)任體系的有效性。應(yīng)鼓勵(lì)地方提出合乎本地實(shí)際又有一定挑戰(zhàn)性的減排目標(biāo)，形成省、市、區(qū)縣和開發(fā)區(qū)等層面的區(qū)域減排計(jì)劃和可追溯的減排責(zé)任要求。

　　劉世錦說，第三個(gè)支柱是加快碳核算、碳賬戶為重點(diǎn)的綠色微觀基礎(chǔ)制度建設(shè)，“不論是推進(jìn)增長(zhǎng)型碳匯市場(chǎng)建設(shè)，還是完善減排責(zé)任體系，前提是要有一個(gè)合格的碳核算基礎(chǔ)，而這恰恰是目前的一大短板?！?/p>

　　他表示，上述三支柱體系有較高的技術(shù)要求，而數(shù)字技術(shù)與綠色發(fā)展的融合，將會(huì)大幅度拓展應(yīng)用場(chǎng)景。