近日，上海市出臺《關(guān)于全面推行輕微違法行為依法不予行政處罰的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。8月16日14時，上海市政府舉行新聞發(fā)布會，邀請市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導小組辦公室主任、市司法局局長陸衛(wèi)東，市交通委副主任蔣宏飛，市市場監(jiān)管局總經(jīng)濟師李孝猛，市消防救援總隊總隊長李偉民等負責同志出席，介紹《指導意見》相關(guān)情況，并回答記者提問。

　　陸衛(wèi)東介紹，近日，上海市印發(fā)《指導意見》，在前期探索實踐基礎(chǔ)上，將全面推行輕微違法行為依法不予行政處罰(以下簡稱“輕微違法不予行政處罰”)?！吨笇б庖姟肥鞘姓?022年度重大行政決策事項，對深化法治化營商環(huán)境建設(shè)具有重要意義，將自8月20日起正式實施。

　　上海推出首份清單后，取得良好社會反響。此后，市司法局作為該項工作牽頭單位，持續(xù)大力推進，不斷拓展深化，取得了良好成效。

　　一是受益企業(yè)不斷增加。據(jù)不完全統(tǒng)計，自2019年3月15日首份清單實施，至2022年8月14日，上海已適用清單對超過五千家企業(yè)的輕微違法行為不予行政處罰。如果以單行法罰則的最低罰款金額來計算，減免的罰款金額超過5.95億元。企業(yè)普遍對輕微違法不予行政處罰表示歡迎，特別是在疫情影響下，減輕了小微企業(yè)負擔，助力企業(yè)生存發(fā)展，保護了上市公司商譽，避免其因輕微無心之失而不得不進行負面信息披露、引發(fā)連鎖不良后果。

　　二是覆蓋領(lǐng)域不斷拓展。3年間，上海已推出14份清單，覆蓋了市場監(jiān)管、交通運輸、水務(wù)等10個領(lǐng)域，其中市場監(jiān)管、文化市場、城管、規(guī)劃資源、生態(tài)環(huán)境、民防、消防、氣象等8個領(lǐng)域均為全國首份省級清單。此外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人力資源社會保障等領(lǐng)域還有5份清單已形成草案，不久將出臺。

　　三是涵蓋事項不斷擴充。已有清單的執(zhí)法領(lǐng)域都積極擴充、升級。3年間，市場監(jiān)管領(lǐng)域已推出3份清單，文化市場和消防領(lǐng)域都已升級至2.0版清單，城管領(lǐng)域已啟動2.0版清單起草。

　　四是輕微違法不予行政處罰實施不斷深化。市場監(jiān)管、消防、文化旅游、生態(tài)環(huán)境等部門均制定了清單實施指導文件，規(guī)范實施程序、細化具體要求。多數(shù)部門配套完善了執(zhí)法辦案系統(tǒng)，以實現(xiàn)檢查記錄留痕、全市信息共享、不予行政處罰記錄查詢等。上海也征集印發(fā)了兩批優(yōu)秀典型案例，為一線執(zhí)法提供示范。

　　五是統(tǒng)一長三角輕微不罰標準取得突破。今年1月，上海牽頭，聯(lián)合蘇浙皖三省推出了長江三角洲區(qū)域文化市場、氣象領(lǐng)域兩份輕微違法不予行政處罰清單。這不僅是長三角地區(qū)首次推出統(tǒng)一的清單，也是國內(nèi)首次多省(市)統(tǒng)一輕微違法不予行政處罰標準。

　　2019年，上海市率先開展輕微違法不予行政處罰探索，初衷是解決企業(yè)關(guān)心的“輕微違法能否不處罰，給予企業(yè)一定容錯空間”的問題。為此，研究提出“依據(jù)行政處罰法輕微違法不予行政處罰制度實施不予處罰”，并針對“法定不予行政處罰制度規(guī)定較為原則，一線執(zhí)法人員不會實施、不敢實施”的問題，提出“精細劃分違法行為，明確輕微違法不予行政處罰具體標準，形成清單，供一線執(zhí)法人員具體實施”的解決方案，推出了國內(nèi)首份省級輕微違法不予行政處罰清單。清單架起了法定不予行政處罰制度和執(zhí)法實踐之間的橋梁，使原則化、不易操作的制度，變?yōu)橐撞僮鞯囊?guī)則，進而能落地實施、惠及企業(yè)和社會。

　　輕微違法不予行政處罰不僅是中央、國家和市委、市政府明確的重點任務(wù)，且具有多重積極作用。一是減少企業(yè)經(jīng)濟負擔，降低經(jīng)營成本，避免企業(yè)因輕微違法背上“信用污點”，影響后續(xù)發(fā)展。二是“不予行政處罰并指導當事人改正”這種“有溫度的執(zhí)法”，更有助于促進企業(yè)守法經(jīng)營、維護經(jīng)濟社會秩序、實現(xiàn)執(zhí)法目的。三是清單為基層執(zhí)法提供明確指引，辦案更高效，提升執(zhí)法效能。

　　需要說明的是，輕微違法不予行政處罰，并不代表企業(yè)的任何違法都可以被容錯，更不代表執(zhí)法人員可以隨意不處罰。不予行政處罰僅適用于符合法定不予行政處罰制度的違法行為，要同時滿足已經(jīng)及時改正、危害后果輕微(或沒有危害后果)等一系列法定條件。

　　澎湃新聞記者 鄧玲瑋