( 2021-11-22 ) 稿件來源：新華每日電訊 新華財(cái)經(jīng)
新華社記者馬麗娟、楊穩(wěn)璽
近期，一家名為“潮庭健身”的連鎖機(jī)構(gòu)在寧夏、陜西、河北等地門店相繼“跑路”，引發(fā)關(guān)注。受訪專家和商業(yè)人士表示，近年來預(yù)付費(fèi)行業(yè)“跑路”事件頻發(fā)，并呈現(xiàn)由東部向中西部三四線城市轉(zhuǎn)移態(tài)勢(shì)，暴露出預(yù)付卡監(jiān)管法律制度不健全、行政部門監(jiān)管存在盲區(qū)等弊病，建議多措并舉治理預(yù)付卡市場(chǎng)亂象。
一健身店全國多地先后“跑路”
自去年至今年9月，在寧夏銀川市開設(shè)11家門店的潮庭健身先后全部停業(yè)，部分新開門店從成立到停業(yè)甚至不超過1年，會(huì)員退費(fèi)無門，員工遭遇欠薪，引發(fā)消費(fèi)者強(qiáng)烈不滿。記者采訪了解到，涉事消費(fèi)者自發(fā)組建了多個(gè)維權(quán)群，粗略估計(jì)會(huì)員有2000多名，損失金額超400萬元。
“沒有提前接到任何通知，卡里還有8000多元沒消費(fèi)，‘跑路’前一周門店還在大搞會(huì)員卡促銷活動(dòng)，這明顯就是詐騙，性質(zhì)太惡劣了?！鄙媸孪M(fèi)者王璐(化名)2019年在潮庭健身恒大御景店辦了兩張卡，去年4月左右門店關(guān)停，她被轉(zhuǎn)到潮庭健身中環(huán)店，這家門店今年9月初也停業(yè)了。
王璐等消費(fèi)者還介紹，潮庭健身運(yùn)營本身就存在很多不規(guī)范之處，資金管理有很大漏洞，“會(huì)員買課直接轉(zhuǎn)賬給教練，有的一次性十幾萬元，錢怎么入的公司賬并不清楚?！庇浾邔?shí)地走訪潮庭健身多家門店看到，健身房大門緊閉、人去樓空，一些門店還拖欠商場(chǎng)房租、物業(yè)等費(fèi)用。一位不愿透露姓名的前潮庭健身教練說，他所在的門店“跑路”前也未通知員工，現(xiàn)在還拖欠他7000多元工資。
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，作為全國性連鎖健身機(jī)構(gòu)，潮庭健身已在海南海口、內(nèi)蒙古呼和浩特、陜西榆林等多地相繼“跑路”，這些門店大多在停業(yè)前還在低價(jià)促銷會(huì)員卡和私教課程。記者從涉事消費(fèi)者的微信朋友圈截圖看到，曾在潮庭健身銀川店工作的員工，在銀川門店“跑路”后，很快又在朋友圈發(fā)布山東濰坊開新店的預(yù)售廣告。
預(yù)付卡監(jiān)管尚存三大短板
近年來預(yù)付式消費(fèi)已成為多行業(yè)普遍存在的商業(yè)運(yùn)營模式，但惡意詐騙、圈錢“跑路”等亂象頻發(fā)，成為消費(fèi)者投訴的重災(zāi)區(qū)。記者調(diào)研了解到，目前，這一領(lǐng)域監(jiān)管尚存三大短板。
——缺少上位法，企業(yè)違法成本低。北京德恒(銀川)律師事務(wù)所合伙人周文靜說，我國缺少專門規(guī)制預(yù)付式消費(fèi)的法律，目前主要按照商務(wù)部2012年發(fā)布的《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法(試行)》執(zhí)行，法律層級(jí)低，管理效力有限。
該辦法要求對(duì)零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)的單用途預(yù)付卡企業(yè)法人進(jìn)行登記備案，但教育培訓(xùn)、體育健身等行業(yè)不在范圍內(nèi)，個(gè)體工商戶等非企業(yè)法人也不在備案范圍內(nèi)。
“這導(dǎo)致消費(fèi)糾紛發(fā)生時(shí)，職責(zé)部門大多以事后干預(yù)為主，手段和效果有限，陷入被動(dòng)局面?！敝芪撵o說，此外，根據(jù)該辦法，執(zhí)法部門對(duì)預(yù)付卡各類違規(guī)行為的最高處罰為3萬元，企業(yè)違法成本低，無法形成威懾。
——責(zé)任主體不明，監(jiān)管存在盲區(qū)。預(yù)付式消費(fèi)涉及多個(gè)管理部門，如發(fā)卡由商務(wù)部門監(jiān)管，消費(fèi)糾紛由市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，涉及刑事違法則交由公安，但事件發(fā)生時(shí)往往是“多頭不管”。
消費(fèi)者劉玉(化名)向記者吐槽道，她在發(fā)現(xiàn)潮庭健身“跑路”次日就找到當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管局，但市場(chǎng)監(jiān)管局推到商務(wù)局，商務(wù)局推到公安局，最后她又被推回了市場(chǎng)監(jiān)管局，“到底誰來管？”
——由東向西轉(zhuǎn)移，地區(qū)協(xié)作不足。記者調(diào)查了解到，近年來預(yù)付費(fèi)商家“跑路”現(xiàn)象呈現(xiàn)“由東向西”轉(zhuǎn)移態(tài)勢(shì)，在一線城市這一問題多年前已呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)，地方已通過立法形成系統(tǒng)性解決方案，如北京、上海等地探索由銀行等對(duì)預(yù)付費(fèi)進(jìn)行全額監(jiān)管或按比例凍結(jié)，確保資金安全性，而中西部地區(qū)近年來才呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，立法相對(duì)滯后。
此外，一些連鎖型企業(yè)在多地發(fā)卡，先后出現(xiàn)“跑路”，但跨區(qū)域監(jiān)管部門罕有聯(lián)合展開工作情況。
呼吁加快預(yù)付卡相關(guān)立法
目前，銀川市市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭多部門成立工作專班，正在登記統(tǒng)計(jì)潮庭健身涉事消費(fèi)者信息。10月中旬，寧夏市場(chǎng)監(jiān)管廳會(huì)同多部門印發(fā)通知，在全區(qū)展開為期3個(gè)月的重點(diǎn)行業(yè)商業(yè)預(yù)付卡專項(xiàng)規(guī)范整治工作。記者就此事聯(lián)系多個(gè)相關(guān)部門采訪時(shí)，對(duì)方均表示當(dāng)前不便接受采訪。
受訪專家學(xué)者、商業(yè)人士表示，預(yù)付式消費(fèi)本是商家快速回籠資金、回饋消費(fèi)者的一種“雙贏”經(jīng)營模式，有助于刺激消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，但近年來各種亂象嚴(yán)重?fù)p害了市場(chǎng)健康發(fā)展，還可能引發(fā)效仿，監(jiān)管力度亟待加強(qiáng)。
首先要加快預(yù)付卡相關(guān)立法，在國家層面盡快出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)。周文靜建議，從源頭完善發(fā)卡制度，采取先備案審核、后發(fā)行模式，對(duì)發(fā)卡機(jī)構(gòu)資質(zhì)加強(qiáng)審核評(píng)估，建立并公開信用評(píng)估系統(tǒng)。建立定期報(bào)告制度，要求發(fā)卡機(jī)構(gòu)每年發(fā)布包括資產(chǎn)總額、凈利潤、預(yù)付金管理等在內(nèi)的年度報(bào)告，監(jiān)管其經(jīng)營情況。西部地區(qū)可借鑒北京、上海等城市已出臺(tái)的制度法規(guī)，盡快完善地方立法。
其次要健全日常監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制。銀川市市民金濤說，不少商家“跑路”前都有一定端倪，比如服務(wù)質(zhì)量下降、頻繁歇業(yè)休息等，希望監(jiān)管部門或消費(fèi)者協(xié)會(huì)等加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，及時(shí)處理投訴，發(fā)現(xiàn)不良經(jīng)營行為時(shí)應(yīng)及時(shí)向消費(fèi)者發(fā)布預(yù)警信息、消費(fèi)提示等，避免造成更大損失。
新華社銀川電