然而，土地流轉(zhuǎn)過程并不順利，村民主要擔心流轉(zhuǎn)后土地邊界不清、如何就業(yè)及種糧補貼發(fā)放等問題。為解除農(nóng)民后顧之憂，合作社在農(nóng)民承包地上用1米長的水泥樁定界，種糧補貼仍按土地承包權(quán)發(fā)放到戶，留守婦女和老人可在合作社打工。
　　企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，待3-5年后產(chǎn)業(yè)成規(guī)模，企業(yè)無償返還給農(nóng)戶，農(nóng)戶實現(xiàn)永久收益。盛華茶葉公司流轉(zhuǎn)柴坪鎮(zhèn)桃園村400畝土地，每畝租金500元，租期5年，建設(shè)標準化茶園，3-5年茶園建成收益后無償返還給農(nóng)戶，農(nóng)戶在茶園打工戶均收入3000元，每畝收入在5000元以上。
　　產(chǎn)業(yè)托管 契約共贏探新路
　　產(chǎn)業(yè)托管是指以農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社為依托，農(nóng)戶將合法擁有或具有處置權(quán)限的農(nóng)村土地使用權(quán)采取簽訂托管合同的方式交給運營商，并交納一定土地托管費用，由公司為農(nóng)戶提供良種、化肥、耕種、灌溉、防蟲、除草、防病、收割、收購等服務(wù)，農(nóng)戶土地承包經(jīng)營主體不變、企業(yè)投資主體不變、受益主體不變，實現(xiàn)了企業(yè)、合作社、農(nóng)戶間互利共贏。
　　作為托管方式流轉(zhuǎn)土地，主要是由公司或企業(yè)為土地業(yè)主提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，繼而從中獲得托管收益。怎么才能轉(zhuǎn)得農(nóng)民滿意、企業(yè)放心，讓土地流轉(zhuǎn)真正促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)民增收？毫無疑問，做好服務(wù)、定好政策、形式多樣、走好程序成為可推廣的新樣本。
　　茅坪回族鎮(zhèn)茅坪村合作社就嘗試了土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)托管這一探索，在集中搬遷點建設(shè)9000平方米公租大棚和公租圈舍，有意配合國家相關(guān)改革政策，將土地流轉(zhuǎn)托管作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的立足點。村上設(shè)立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)點，為農(nóng)民、企業(yè)提供政策法律咨詢，監(jiān)督流轉(zhuǎn)合同管理的履行，當起了保障流轉(zhuǎn)雙方利益的“中間人”。在土地流轉(zhuǎn)價格確定上，5年調(diào)整一次合同價款，保證隨行就市，有效地解決了分散農(nóng)戶與大市場對接問題。
　　在整個托管契約中，農(nóng)戶的收益分為三個部分：每畝流轉(zhuǎn)地年平均租金400元；除去各種土地成本、管理費用等因素，農(nóng)民可以享受到土地增值凈收益的70%；另外，農(nóng)民還可享受其身份轉(zhuǎn)變之后的打工收入。
　　企業(yè)或合作社開展的業(yè)務(wù)都是單家獨戶的農(nóng)民“做不了、做不好、做起來不合算”的事情，如合作社經(jīng)營的種苗繁育、生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品流通，不僅產(chǎn)生了合作經(jīng)濟的規(guī)模效益，而且直接化解了農(nóng)民經(jīng)常面對的假冒偽劣和高價格的風險。
　　“鎮(zhèn)安傳統(tǒng)分散經(jīng)營的小農(nóng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下，農(nóng)民在市場經(jīng)濟中始終處于弱勢地位，基本沒有什么議價能力，同時對市場需求不敏感，對抗風險能力也非常弱。我們創(chuàng)新開展的‘共建共享、援建支持、企業(yè)反哺、產(chǎn)業(yè)托管’顯然既最大限度地保護了農(nóng)民的利益，又讓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)真正落地生根，更具有競爭力。”看到全縣土地流轉(zhuǎn)激發(fā)出“三農(nóng)”發(fā)展活力，鎮(zhèn)安農(nóng)業(yè)局局長何代瑜感慨地說。