陳維智 馬澤平
沿著鎮(zhèn)云大道驅車10公里來到鎮(zhèn)安縣云蓋寺鎮(zhèn)巖灣村,一棟棟嶄新的樓房掩映在綠樹叢中,山坡上核桃園成片成林,大棚里果蔬綠意盎然,庭前屋后花香四溢。大型機械化噴灌,如同巨龍吐珠灑落在田野里,好一道靚麗美妙的現(xiàn)代農(nóng)村田園風景。而這一切,與土地流轉盤活閑置土地密不可分
曾獲得“鎮(zhèn)安象園茶”中國地理標志產(chǎn)品的鎮(zhèn)安縣,如今又以土地流轉為契機,探索實施了“共建共享、援建支持、企業(yè)反哺、產(chǎn)業(yè)托管”四種成型的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉模式。目前,全縣共發(fā)生土地流轉面積32168畝,占總耕地面積的8%,其中農(nóng)戶自發(fā)流轉8500畝,占流轉總量的26.4%。其創(chuàng)新出來的土地流轉新路子,不僅盤活了農(nóng)村土地,而且為當前的脫貧攻堅注入了新的活力。
共建共享 失地農(nóng)民雙收入
針對農(nóng)戶特別是貧困群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展中普遍存在的產(chǎn)業(yè)鏈條短、技能無保障、市場競爭力弱等實際,鎮(zhèn)安縣采取企業(yè)或合作社流轉農(nóng)民土地,農(nóng)民失地后被企業(yè)或合作社返聘回去務工和管護,從而獲取地租和工資雙重收益的共建共享型土地流轉。永樂街道辦事處栗園村位于鎮(zhèn)安縣城以西3公里,全村有5個村民小組354戶1384人,貧困戶128戶,占36%。該縣組織黨員干部挨家挨戶了解農(nóng)民是否了解政策、是否愿意流轉、怎么流轉合適。從中選擇了有意向流轉土地的61戶作為共建共享土地流轉對象,一對一結對子,依托優(yōu)勢精準產(chǎn)業(yè),確定了鄉(xiāng)村旅游、豆類加工、土法編織等12個家庭單元產(chǎn)業(yè)。通過土地流轉,將分散的資源統(tǒng)一規(guī)劃利用,成立了豆制品加工、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)家樂等5個農(nóng)民專業(yè)合作社,失地農(nóng)民依靠流轉土地林山收取“租金”、勞務打工“掙錢”、發(fā)展產(chǎn)業(yè)“增收”,將貧困戶聯(lián)結在產(chǎn)業(yè)鏈上,組建利益共同體,幫助失地農(nóng)民實現(xiàn)多渠道增收。目前,全縣共發(fā)展烤煙、茶葉、魔芋等合作社510多個,會員貧困戶占比達到60%,建成市級以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)14個、產(chǎn)業(yè)示范村35個、產(chǎn)業(yè)大戶2500戶,帶動近萬戶貧困群眾就業(yè)增收。
援建支持 以地持股穩(wěn)增值
一直以來,農(nóng)業(yè)發(fā)展的關鍵問題是土地流轉主體的不對稱和相對滯后,只有使土地資產(chǎn)通過制度安排實現(xiàn)資本化的過程,才能充分體現(xiàn)土地普惠和資本分享。
針對個別農(nóng)民擔心土地流轉自身利益受到損失,受資金、技術等困擾,不敢進入二三產(chǎn)業(yè),怕土地流轉后失去“保障”等問題?h上推出了企業(yè)流轉農(nóng)戶土地發(fā)展新型產(chǎn)業(yè),發(fā)展初期3-5年間,企業(yè)付給農(nóng)戶地租并返聘農(nóng)民回田務工,待產(chǎn)業(yè)形成后,企業(yè)將農(nóng)戶地租轉化為股份,由農(nóng)戶自主經(jīng)營從中獲取收益的土地流轉方式,這種援建支持型土地流轉已廣為群眾認可。金鳳凰旅游公司流轉農(nóng)戶土地發(fā)展林果業(yè),農(nóng)戶在果園打工掙錢,五年果園建成有收益后,農(nóng)戶可采取流轉果園或以地租入股經(jīng)營果園,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)收益。
“其實援建支持型土地流轉,這款產(chǎn)品主要是農(nóng)村土地承包權經(jīng)營權的轉讓,這在業(yè)內(nèi)尚屬第一單。”金鳳凰旅游公司負責人這樣說。這也意味著在整個援建支持型土地流轉過程中,除了公司計劃承諾的土地補助外,未來農(nóng)戶收益的路徑,主要是依賴農(nóng)戶轉股經(jīng)營和與企業(yè)合股運營兩條渠道實現(xiàn)的。
企業(yè)反哺 流轉產(chǎn)權永收益
“過去全村土地被分割成數(shù)百個散小地塊承包到戶,有的農(nóng)戶一家就有七八塊地,大型農(nóng)機派不上用場,新技術、新品種難以大面積推廣,種植效益不高。”鎮(zhèn)安縣大坪鎮(zhèn)巖屋村黨支部書記張曉雪介紹,2015年,該村以“農(nóng)民入社、集體管理、利益共享、風險村擔”的方式,對200畝耕地整體流轉給企業(yè)發(fā)展設施蔬菜,村集體組建合作社集中經(jīng)營,將農(nóng)民從土地中解放出來。