陳維智 馬澤平
　　沿著鎮(zhèn)云大道驅車10公里來到鎮(zhèn)安縣云蓋寺鎮(zhèn)巖灣村，一棟棟嶄新的樓房掩映在綠樹叢中，山坡上核桃園成片成林，大棚里果蔬綠意盎然，庭前屋后花香四溢。大型機械化噴灌，如同巨龍吐珠灑落在田野里，好一道靚麗美妙的現(xiàn)代農(nóng)村田園風景。而這一切，與土地流轉盤活閑置土地密不可分
　　曾獲得“鎮(zhèn)安象園茶”中國地理標志產(chǎn)品的鎮(zhèn)安縣，如今又以土地流轉為契機，探索實施了“共建共享、援建支持、企業(yè)反哺、產(chǎn)業(yè)托管”四種成型的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉模式。目前，全縣共發(fā)生土地流轉面積32168畝，占總耕地面積的8%，其中農(nóng)戶自發(fā)流轉8500畝，占流轉總量的26.4%。其創(chuàng)新出來的土地流轉新路子，不僅盤活了農(nóng)村土地，而且為當前的脫貧攻堅注入了新的活力。
　　共建共享 失地農(nóng)民雙收入
　　針對農(nóng)戶特別是貧困群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展中普遍存在的產(chǎn)業(yè)鏈條短、技能無保障、市場競爭力弱等實際，鎮(zhèn)安縣采取企業(yè)或合作社流轉農(nóng)民土地，農(nóng)民失地后被企業(yè)或合作社返聘回去務工和管護，從而獲取地租和工資雙重收益的共建共享型土地流轉。永樂街道辦事處栗園村位于鎮(zhèn)安縣城以西3公里，全村有5個村民小組354戶1384人，貧困戶128戶，占36%。該縣組織黨員干部挨家挨戶了解農(nóng)民是否了解政策、是否愿意流轉、怎么流轉合適。從中選擇了有意向流轉土地的61戶作為共建共享土地流轉對象，一對一結對子，依托優(yōu)勢精準產(chǎn)業(yè)，確定了鄉(xiāng)村旅游、豆類加工、土法編織等12個家庭單元產(chǎn)業(yè)。通過土地流轉，將分散的資源統(tǒng)一規(guī)劃利用，成立了豆制品加工、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)家樂等5個農(nóng)民專業(yè)合作社，失地農(nóng)民依靠流轉土地林山收取“租金”、勞務打工“掙錢”、發(fā)展產(chǎn)業(yè)“增收”，將貧困戶聯(lián)結在產(chǎn)業(yè)鏈上，組建利益共同體，幫助失地農(nóng)民實現(xiàn)多渠道增收。目前，全縣共發(fā)展烤煙、茶葉、魔芋等合作社510多個，會員貧困戶占比達到60%，建成市級以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)14個、產(chǎn)業(yè)示范村35個、產(chǎn)業(yè)大戶2500戶，帶動近萬戶貧困群眾就業(yè)增收。
　　援建支持 以地持股穩(wěn)增值
　　一直以來，農(nóng)業(yè)發(fā)展的關鍵問題是土地流轉主體的不對稱和相對滯后，只有使土地資產(chǎn)通過制度安排實現(xiàn)資本化的過程，才能充分體現(xiàn)土地普惠和資本分享。
　　針對個別農(nóng)民擔心土地流轉自身利益受到損失，受資金、技術等困擾，不敢進入二三產(chǎn)業(yè)，怕土地流轉后失去“保障”等問題�？h上推出了企業(yè)流轉農(nóng)戶土地發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展初期3-5年間，企業(yè)付給農(nóng)戶地租并返聘農(nóng)民回田務工，待產(chǎn)業(yè)形成后，企業(yè)將農(nóng)戶地租轉化為股份，由農(nóng)戶自主經(jīng)營從中獲取收益的土地流轉方式，這種援建支持型土地流轉已廣為群眾認可。金鳳凰旅游公司流轉農(nóng)戶土地發(fā)展林果業(yè)，農(nóng)戶在果園打工掙錢，五年果園建成有收益后，農(nóng)戶可采取流轉果園或以地租入股經(jīng)營果園，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)收益。
　　“其實援建支持型土地流轉，這款產(chǎn)品主要是農(nóng)村土地承包權經(jīng)營權的轉讓，這在業(yè)內(nèi)尚屬第一單。”金鳳凰旅游公司負責人這樣說。這也意味著在整個援建支持型土地流轉過程中，除了公司計劃承諾的土地補助外，未來農(nóng)戶收益的路徑，主要是依賴農(nóng)戶轉股經(jīng)營和與企業(yè)合股運營兩條渠道實現(xiàn)的。
　　企業(yè)反哺 流轉產(chǎn)權永收益
　　“過去全村土地被分割成數(shù)百個散小地塊承包到戶，有的農(nóng)戶一家就有七八塊地，大型農(nóng)機派不上用場，新技術、新品種難以大面積推廣，種植效益不高。”鎮(zhèn)安縣大坪鎮(zhèn)巖屋村黨支部書記張曉雪介紹，2015年，該村以“農(nóng)民入社、集體管理、利益共享、風險村擔”的方式，對200畝耕地整體流轉給企業(yè)發(fā)展設施蔬菜，村集體組建合作社集中經(jīng)營，將農(nóng)民從土地中解放出來。